文/朱李鳴 劉力元

加快培育浙江現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)

文/朱李鳴 劉力元

浙江發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，更多的可以從共建區(qū)域航運(yùn)服務(wù)體系出發(fā)，以寧波——舟山港域?yàn)橹饕脚_(tái)

國 務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)航運(yùn)中心建設(shè)提出了五大任務(wù)，其中四條都是關(guān)于航運(yùn)服務(wù)業(yè)的，明確了上海國際航運(yùn)中心以發(fā)達(dá)航運(yùn)服務(wù)業(yè)為標(biāo)志的建設(shè)導(dǎo)向。浙江作為航運(yùn)中心重要一翼，如何抓住重大共建契機(jī)，加快培育浙江現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，值得深入探討。

（一）上海建設(shè)國際航運(yùn)中心離不開浙江的配合與支持，把握上海建設(shè)國際航運(yùn)中心動(dòng)態(tài)與浙江發(fā)展機(jī)會(huì)

現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)是指所有圍繞航運(yùn)和海事活動(dòng)而形成的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它以一定規(guī)模的國際貿(mào)易港口為依托，以現(xiàn)代國際航運(yùn)企業(yè)為對(duì)象，集合金融、貿(mào)易、法律、咨詢、政策、運(yùn)輸、科研、培訓(xùn)等各種服務(wù)方式，形成的綜合性國際產(chǎn)業(yè)鏈。從歷史上看，國際航運(yùn)中心是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一代航運(yùn)中心的功能主要是航運(yùn)中轉(zhuǎn)和貨物集散；第二代國際航運(yùn)中心的功能是貨物集散和加工增值；第三代國際航運(yùn)中心，除了貨物集散功能外，還具有綜合資源配置功能，表現(xiàn)在：一是航運(yùn)要素集中。航運(yùn)要素主要指圍繞航運(yùn)生產(chǎn)活動(dòng)的各類服務(wù)要素，包括航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事仲裁與法律服務(wù)、航運(yùn)教育與培訓(xùn)等。二是市場(chǎng)占有率突出，表現(xiàn)為占區(qū)域較大比重的航運(yùn)交易業(yè)務(wù)量。三是具備相當(dāng)國際影響力，體現(xiàn)為制定航運(yùn)法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布航運(yùn)信息等國際航運(yùn)界的話語權(quán)。高水平的航運(yùn)服務(wù)業(yè)已經(jīng)日漸成為現(xiàn)代國際航運(yùn)中心的內(nèi)涵所在。

上海建設(shè)國際航運(yùn)中心，重點(diǎn)在于彌補(bǔ)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的“短板”?！兑庖姟钒l(fā)布后，上海市明確了航運(yùn)金融、海事仲裁與法律、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢等領(lǐng)域重點(diǎn)，經(jīng)過一年多的努力，各項(xiàng)建設(shè)取得了有力推進(jìn)。需要指出的是，上海國際航運(yùn)中心離“具有全球航運(yùn)資源配置能力”的發(fā)展目標(biāo)還有很長的距離，由于信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，決定了現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)是在大尺度的全球范圍內(nèi)競爭。從當(dāng)前既成格局來看，倫敦、新加坡、香港等地的高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)集群已經(jīng)形成一種傳統(tǒng)壟斷，獲得了整個(gè)業(yè)界的認(rèn)可。上海國際航運(yùn)中心要發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，離不開南翼浙江和北翼江蘇的支持。

（二）認(rèn)清浙江發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與不足

浙江加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，需要充分認(rèn)清自身的優(yōu)勢(shì)與不足，培育提升行業(yè)生命力。浙江航運(yùn)以寧波——舟山港域?yàn)楹诵?，目前已具備相?dāng)良好的發(fā)展基礎(chǔ)。一是港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2010年，寧波——舟山港完成貨運(yùn)吞吐量6.27億噸，居全球首位，集裝箱吞吐量1300.2萬標(biāo)箱，有望躋身全球前六位，開辟航線228條（其中遠(yuǎn)洋航線122條），承擔(dān)了上海國際航運(yùn)中心主要的大宗散貨運(yùn)輸。凸顯的港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，有助于加速航運(yùn)交易、航運(yùn)金融、船員服務(wù)等相關(guān)航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的培育催生。二是具備極具活力的發(fā)展環(huán)境。浙江民資活躍，開放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)化先發(fā)優(yōu)勢(shì)顯著，營造形成了較為規(guī)范健全的法制、政策等環(huán)境。尤其是寧波現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)154家，從業(yè)人員超過5萬人，金融業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)發(fā)育程度水平，均處在國內(nèi)第一梯隊(duì)。三是航運(yùn)服務(wù)設(shè)施平臺(tái)不斷完善。寧波國際航運(yùn)服務(wù)中心已經(jīng)落成，寧波國際金融服務(wù)中心也已正式掛牌。

從不足方面來看，浙江當(dāng)前航運(yùn)發(fā)展仍偏重于實(shí)體運(yùn)輸，航運(yùn)服務(wù)業(yè)定位于價(jià)值鏈較低端的輔助活動(dòng)，多集中于基礎(chǔ)的船舶運(yùn)輸、港口服務(wù)層面，輔助與衍生服務(wù)業(yè)以貨代、倉儲(chǔ)、中介為主，企業(yè)數(shù)量眾多，但普遍層次較低，規(guī)模較小，金融服務(wù)、法律服務(wù)、船舶服務(wù)滯后，沒能形成系統(tǒng)化、專業(yè)化的產(chǎn)品線。同時(shí)，作為航運(yùn)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)的集疏運(yùn)體系有待進(jìn)一步完善。寧波、舟山港口一體化未能實(shí)質(zhì)推進(jìn)，也制約運(yùn)能的充分釋放。

（三）明確浙江現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展定位、重點(diǎn)與途徑

浙江發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，從區(qū)域航運(yùn)服務(wù)體系定位上來看，上海將作為發(fā)展龍頭，直面國際航運(yùn)市場(chǎng)競爭與需求，集中力量發(fā)展服務(wù)區(qū)域范圍的航運(yùn)金融、海事仲裁與法律服務(wù)、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端業(yè)務(wù)。浙江則更多的可以從共建區(qū)域航運(yùn)服務(wù)體系出發(fā)，以寧波——舟山港域?yàn)橹饕脚_(tái)，承接部分高端業(yè)務(wù)輻射，以錯(cuò)位整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為原則，培育壯大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的服務(wù)功能與影響力，成為區(qū)域航運(yùn)服務(wù)體系的重要有機(jī)組成。建議重點(diǎn)考慮以下定位：

船舶運(yùn)輸、港口服務(wù)的核心樞紐。進(jìn)一步鞏固提升浙江船舶運(yùn)輸、港口服務(wù)的基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)。要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以梅山、洋山、金塘等深水港區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展大型化、深水化、專業(yè)化公用碼頭，完善進(jìn)港航道、錨地等配套建設(shè)。全面提升港口綜合運(yùn)輸集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)、江海聯(lián)運(yùn)，加快建設(shè)一批區(qū)域大通道、疏港公路，積極布局鐵路貨運(yùn)專線、鐵路進(jìn)港，提高多方式綜合運(yùn)輸組合效能。深入推進(jìn)寧波——舟山港口一體化，實(shí)現(xiàn)寧波、舟山兩個(gè)港域統(tǒng)一編碼。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的要求，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、航運(yùn)市場(chǎng)的聯(lián)合開發(fā)建設(shè)。

大宗商品貿(mào)易平臺(tái)。一是建設(shè)一批期貨、現(xiàn)貨交易平臺(tái)。目前上海有銅、油品等交易所，可在寧波設(shè)立油品、鋼材期貨交易分所。同時(shí)，依托寧波——舟山國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地建設(shè)和舟山活躍的二手船舶交易，建設(shè)全國重要的煤炭、礦石、船舶等現(xiàn)貨交易中心。二是培育一批大宗商品運(yùn)營商。經(jīng)濟(jì)全球化的展，使油品、礦石、煤炭等大宗商品剝離了原產(chǎn)地標(biāo)簽，成為具備全球?qū)傩缘纳唐罚鸩竭M(jìn)入以調(diào)配資源為核心能力，以聯(lián)系上、下游供銷商的虛擬市場(chǎng)化為模式的運(yùn)營時(shí)代。大宗商品物流是寧波——舟山港最具競爭優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，應(yīng)引導(dǎo)培育大型進(jìn)出口貿(mào)易商往大宗商品運(yùn)營商方向發(fā)展，積極參與虛擬市場(chǎng)運(yùn)作，探索開拓上下游渠道，參與全球范圍的物資流、信息流、資金流調(diào)配。

航運(yùn)金融南翼中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年全球船舶貸款、租賃、航運(yùn)股權(quán)及債券融資、運(yùn)費(fèi)衍生品、保險(xiǎn)等市場(chǎng)規(guī)模達(dá)5500億美元以上，其中通過航運(yùn)金融服務(wù)獲取的融資額度通常占到了60%-80%。金融業(yè)與航運(yùn)業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展機(jī)制是航運(yùn)服務(wù)業(yè)必須把握的趨勢(shì)。寧波——舟山港航運(yùn)金融發(fā)展建議把握以下重點(diǎn)。一是積極開發(fā)立足本地及周邊區(qū)域需求的航運(yùn)金融產(chǎn)品。應(yīng)加快國際航運(yùn)銀行、船舶等相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作、引入。積極開展形式多樣的船舶抵押貸款、船舶按揭貸款及在建船舶抵押貸款，開展供應(yīng)鏈金融。運(yùn)用財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，支持租賃公司或大型造船開展融資租賃業(yè)務(wù)，吸引航運(yùn)租賃與保理專業(yè)機(jī)構(gòu)集聚。二是引導(dǎo)發(fā)展航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金。建議由省、寧波市、舟山市政府出面，以省內(nèi)相關(guān)航運(yùn)物流企業(yè)、證券公司、商業(yè)銀行為主體，聯(lián)合國內(nèi)外航運(yùn)集團(tuán)共同發(fā)起設(shè)立船舶產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引盤活浙江民資投入航運(yùn)產(chǎn)業(yè)。三是打造上海國際航運(yùn)中心金融后臺(tái)服務(wù)中心。目前寧波已經(jīng)集聚了浙商銀行、寧波銀行災(zāi)備中心、光大證券后臺(tái)服務(wù)中心，應(yīng)進(jìn)一步完善集聚平臺(tái)建設(shè)，承接上海金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)處理中心、災(zāi)備中心等部門轉(zhuǎn)移。

海事運(yùn)營服務(wù)集聚區(qū)。浙江位于上海國際航運(yùn)中心的海上門戶，規(guī)模龐大的航運(yùn)業(yè)務(wù)及航線、錨地資源，形成大量海事運(yùn)營服務(wù)需求。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，集聚引航、信息、聯(lián)檢、過駁、補(bǔ)給等服務(wù)功能，結(jié)合本地旅游、產(chǎn)業(yè)資源，開展船員上岸、免稅商貿(mào)等服務(wù)業(yè)務(wù)。

航運(yùn)科技創(chuàng)新與教育培訓(xùn)基地。依托浙江大學(xué)、寧波大學(xué)等高等院校和國家海洋局第二研究所等國家級(jí)科研團(tuán)隊(duì)，有針對(duì)性的謀劃實(shí)施一批涵蓋港口物流、船型設(shè)計(jì)研發(fā)、海洋工程等航運(yùn)領(lǐng)域的重大科技專項(xiàng)。教育培訓(xùn)方面，應(yīng)大力借鑒英國、香港、新加坡等地國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)應(yīng)用型人才培訓(xùn)。

航運(yùn)文化中心。港口服務(wù)和船舶運(yùn)輸從各樞紐港口來看都是同質(zhì)化的生產(chǎn)活動(dòng)，最能體現(xiàn)發(fā)展特色，形成區(qū)域影響力的是航運(yùn)文化的構(gòu)建。建議寧波重點(diǎn)把握特色定位，加強(qiáng)政府支持、設(shè)施完善和相關(guān)宣傳，借鑒新加坡、香港年度航運(yùn)主題周等活動(dòng)形式，并積極爭取承辦航運(yùn)領(lǐng)域全球性博覽會(huì)、交流會(huì)、年會(huì)，逐步發(fā)展成為具有國際影響力的航運(yùn)會(huì)展中心。通過展示活動(dòng)形成規(guī)模性的注意力經(jīng)濟(jì)，吸引包括航運(yùn)服務(wù)在內(nèi)的國際海洋服務(wù)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)集聚。

（作者：朱李鳴：浙江省政府咨詢委員會(huì)委員、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副總經(jīng)濟(jì)師、省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員；劉力元：浙江省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員）