文/求國(guó)安

投資、融資、機(jī)制

文/求國(guó)安

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生一系列轉(zhuǎn)折性的重大變化，國(guó)際金融危機(jī)影響繼續(xù)存在、長(zhǎng)三角一體化深入、全省轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快、海洋經(jīng)濟(jì)深度開發(fā)、紹興發(fā)展優(yōu)勢(shì)再造等對(duì)山城新昌形成更為激烈的要素爭(zhēng)奪態(tài)勢(shì)，加之能源和原材料漲價(jià)、建設(shè)用地緊缺、節(jié)能減排約束加強(qiáng)、人民幣升值和勞動(dòng)用工成本上升等因素影響，新昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到新的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性、緊迫性更加突顯。而完善投資體制，拓寬融資渠道，落實(shí)政府服務(wù)對(duì)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有十分重要的作用。

改善投資要素。一是建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚新平臺(tái)。按照“規(guī)劃先導(dǎo)、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)先動(dòng)”的要求，利用土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，借助列入全省低丘緩坡改造試點(diǎn)縣機(jī)會(huì)，編制產(chǎn)業(yè)集聚新平臺(tái)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)塊發(fā)展規(guī)劃，利用豐富的臺(tái)地資源，謀劃“中心崛起、兩翼齊飛”的發(fā)展格局，解決未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成東西兩翼齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局，東翼產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，西翼產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真做好創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和浙江省產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重，進(jìn)一步壯大新型醫(yī)藥、制冷設(shè)備、交通裝備、紡織機(jī)械等先進(jìn)制造業(yè)，積極支持培育產(chǎn)業(yè)集群和公共平臺(tái)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和省機(jī)電產(chǎn)品出口基地建設(shè)。二是抓好項(xiàng)目策劃，篩選出一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景廣闊、具有比較優(yōu)勢(shì)、能帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，形成儲(chǔ)存一批、推介一批、跟蹤一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的有序接替的項(xiàng)目良性發(fā)展格局。三是加大招商選資力度，引進(jìn)符合本地比較優(yōu)勢(shì)的大項(xiàng)目、大企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升集聚度。

拓寬融資渠道。新昌縣眾多企業(yè)正處于規(guī)模擴(kuò)張、加速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨資金等要素瓶頸制約持續(xù)加大。拓寬與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的融資渠道，促進(jìn)資金融通和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之間形成相互促進(jìn)的螺旋式上升，并與縣域經(jīng)濟(jì)高度融合發(fā)展顯得尤為必要。要鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)上市融資，重點(diǎn)推動(dòng)已與中介機(jī)構(gòu)簽約的新濤、新柴、美盛、豐島、泰坦5家企業(yè)和中財(cái)、美力、五洲等有上市意向的企業(yè)，力爭(zhēng)更多規(guī)模不大但成長(zhǎng)性好、活力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板加快發(fā)展；鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)上市公司通過多種方式擴(kuò)大再融資規(guī)模，提高對(duì)外投資控股能力；支持有條件的企業(yè)利用資本市場(chǎng)開展兼并重組。要整合中小企業(yè)發(fā)行集合債券，力爭(zhēng)在中小企業(yè)發(fā)行集合債券方面有創(chuàng)新有突破，幫助中小企業(yè)打開進(jìn)入債券市場(chǎng)直接融資的大門。財(cái)政、人行、銀監(jiān)等部門應(yīng)繼續(xù)落實(shí)扶持中小企業(yè)融資的政策舉措，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加中小企業(yè)信貸供給，強(qiáng)化中小企業(yè)發(fā)展的金融保障支持和幫助企業(yè)走出融資困境。

落實(shí)工作機(jī)制。科學(xué)健全的工作機(jī)制和服務(wù)理念是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的可靠保證和有效手段。要突出政府引導(dǎo)服務(wù)，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)管，提高審批辦事效率，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的審批服務(wù)環(huán)境；加快建立涉企辦事綠色通道服務(wù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低商務(wù)成本，實(shí)行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化部門協(xié)作意識(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)從側(cè)重管理向全方位服務(wù)的轉(zhuǎn)變，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大合力。要完善政策助推體系，形成良好的政策導(dǎo)向和激勵(lì)制度，加快成長(zhǎng)型企業(yè)的培育發(fā)展，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，縣財(cái)政每年通過預(yù)算安排等多渠道籌集較大額度的培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)新設(shè)立符合資助范圍的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，按實(shí)到注冊(cè)資金、全部設(shè)備投資額和對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的一定比例掛鉤，實(shí)行優(yōu)于常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的資助獎(jiǎng)勵(lì)。要落實(shí)有效工作措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（作者為新昌縣財(cái)政局局長(zhǎng)）