“用工荒”是發(fā)展轉(zhuǎn)折

卓勇良，1955年生，畢業(yè)于原杭州大學(xué)，現(xiàn)任浙江省發(fā)展和改革研究所所長、研究員。1980年進入浙江省政府調(diào)研室工作，歷任省發(fā)展研究中心副處長、新疆自治區(qū)體改委主任助理以及省體改辦改革與發(fā)展研究所所長。1996－1997年在日本進修。長期從事浙江經(jīng)濟研究，主持和執(zhí)筆省內(nèi)多個重大課題研究，多次獲省政府科技進步、優(yōu)秀社科成果，以及省委省政府黨政系統(tǒng)調(diào)研獎等獎項。

四年前，我開始鼓吹浙江勞動用工即將面臨全面緊缺。這個觀點當(dāng)時尚有爭議，特別是2009年，曾遭到一些人士的當(dāng)場詰問，說現(xiàn)在是企業(yè)清退員工，哪來的用工緊缺?，F(xiàn)在，居然出現(xiàn)了去省外招工，招聘率不到一成的窘?jīng)r。

勞動力是高度流動的，因此分析用工問題，必須用全國數(shù)據(jù)說話。2008年上半年，我用“五普”數(shù)據(jù)做的一個簡易模型表明，在2009年，全國將出現(xiàn)當(dāng)年新增勞動年齡人口，少于新增就業(yè)崗位狀況，全國的勞動年齡人口缺口大致是230萬人。考慮到存量剩余勞動力因素，雖然不致出現(xiàn)勞動力全面短缺，但將出現(xiàn)青壯年勞動短缺問題。正如大家知道的，由于金融危機，這一預(yù)期并未完全出現(xiàn)。

根據(jù)這一簡易模型，到2015年，全國當(dāng)年新增勞動年齡人口，與新增就業(yè)崗位需求之間的缺口將達到1300萬人。實際缺口應(yīng)該要小一些，一則這一缺口沒有考慮對于歷年剩余勞動力的利用；二則沒有考慮“用工荒”對于勞動力需求減少的影響。然而，這一模型所表明的勞動力缺口數(shù)據(jù)，清楚地表明了勞動無限供給的局面將不復(fù)存在，中國即將進入勞動力全面緊缺時代，學(xué)界熱議的“劉易斯拐點”正在到來。

應(yīng)該說，省內(nèi)有關(guān)各方缺少必要的對于用工緊缺的理論準備和心理準備。歲末年初之際，接連看到兩份權(quán)威部門的權(quán)威報告，都是只講就業(yè)安排的嚴峻局面，只字未提勞動用工的嚴峻性。倒是去年上半年評審一位教授的課題報告，看到了關(guān)于勞動用工緊缺的尖銳反映。

現(xiàn)在，再回過來說當(dāng)前這場“用工荒”，實則是浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三十年如一日”的一枚苦果。改革開放初期，浙江工業(yè)以紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速增長起步，當(dāng)時無論是全國，還是上海和江蘇，紡織業(yè)均位居第一。勞動密集型產(chǎn)業(yè)是工業(yè)化后發(fā)國家快速工業(yè)化的入口處，對此無可非議。然而，時至今日，全國的紡織服裝和皮毛產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重不到7%，浙江則仍高達16.5%，居然比全國平均高出約10個百分點。至于上海和江蘇，紡織服裝業(yè)比重早就掉到爪哇國里去了。

浙江工業(yè)形成了相對用工規(guī)模全國最大，典型的人口“藍領(lǐng)化”狀況。正是由于浙江毫無節(jié)制地大量使用著低成本的低端勞動力，所以受“用工荒”沖擊也較大。從浙江長遠發(fā)展而言，“用工荒”昭示著以低成本勞動為主的粗放經(jīng)營時期的結(jié)束，意味著浙江經(jīng)濟將展開一個全新的時期，“用工荒”成為浙江發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大標志性事件。

關(guān)于“用工荒”促進浙江發(fā)展轉(zhuǎn)型可以有這樣三方面分析：一是收入分配結(jié)構(gòu)將趨于優(yōu)化。當(dāng)然，現(xiàn)在來談收入差距縮小為時尚早，不過確實已經(jīng)觀察到了由于“用工荒”導(dǎo)致的收入差距縮小跡象。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級加快。2010年，浙江紡織服裝產(chǎn)業(yè)比重比上年減少了0.9個百分點，尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展將更加堅實。三是社會發(fā)展將進一步加快。這里，包括社會生活改善、社會服務(wù)提升、社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。長期來，我們對于社會發(fā)展有一種工具化傾向，即把社會發(fā)展只看作是促進穩(wěn)定、強化創(chuàng)新以及推動經(jīng)濟，然而社會發(fā)展的核心是人自身的發(fā)展，人的全面發(fā)展才是社會發(fā)展的本原特征，工具性只是其從屬的一面。

“用工荒”在優(yōu)化經(jīng)濟運行的同時，也惡化了浙江草根經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，激化了浙江經(jīng)濟所謂的“3000萬元門檻”問題。老板們說3000萬元以下是給自己打工，3000萬元以上是給政府打工，既然客觀環(huán)境如此不利，那就悠著點吧，同時大企業(yè)們又熱衷于向省外投資，所有這些都成為了對于浙江這列經(jīng)濟快車的制動因素。當(dāng)前如何采取積極的“反制動”措施，既加快浙江轉(zhuǎn)型，又保持一定的增長速度，是各級政府面臨的一道考題。