顧海兵 陳芳芳

海外大學(xué)章程：評介及借鑒

顧海兵 陳芳芳

本文著重介紹了海外大學(xué)章程，兼顧地域性，本文選取了《香港大學(xué)條例（附章程）》、《臺灣大學(xué)組織規(guī)程》、《耶魯大學(xué)章程》這三個大學(xué)的章程作為樣本，基于國內(nèi)的可借鑒性，從決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、教師和學(xué)生四個方面出發(fā)探究了國外大學(xué)章程。最后對國內(nèi)大學(xué)章程所存在的不足進(jìn)行了點(diǎn)評。

大學(xué)章程 評介 借鑒

應(yīng)該說，研究這個話題，筆者的心情有點(diǎn)沉重。為什么？因為，在國外大學(xué)已經(jīng)走過700年以上、中國大學(xué)走過100年以上的今天，還討論并非具體的大學(xué)章程之一般問題，這確實(shí)是個問題。但中國目前的現(xiàn)狀是不討論、不普遍討論、不深入討論這一問題確是個更大的問題。如果百度一下不加書名號的“大學(xué)章程”，你可以找到相關(guān)網(wǎng)頁約511萬篇，但如果百度一下加了書名號的“《大學(xué)章程》”，則只能找到相關(guān)網(wǎng)頁約4千篇（2010年10月27日下午4點(diǎn)檢索。此前的一次檢索數(shù)量更少）。國內(nèi)有關(guān)大學(xué)章程的資料出版物，比較全面的還是2010年4月才出版的北京大學(xué)湛中樂教授主編的《大學(xué)章程精選》（中國法制出版社）?？梢?，這樣的討論是必要的、迫切的。

一、大學(xué)章程是干什么的

大學(xué)章程是干什么的？也許上海21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇教授說的言簡意賅。他指出，“依照《高等教育法》和國家《教育規(guī)劃綱要》，明確要求每所大學(xué)制定大學(xué)憲章——《大學(xué)章程》，大學(xué)章程需由高校舉辦者所在同級人大審批通過，由此具有法律效力。通過制定《大學(xué)章程》，將明確舉辦者與辦學(xué)者的關(guān)系、學(xué)校辦學(xué)資金的來源、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的遴選方式等一系列重大辦學(xué)事宜，從而讓大學(xué)的辦學(xué)真正做到有法可依，減少各種人為因素對大學(xué)辦學(xué)的影響。如果沒有《大學(xué)章程》，大學(xué)的辦學(xué)就會陷入因時而變、因事而變、因人而變的困境”（2010-08-26 《第一財經(jīng)日報》）。因此，筆者不需要再贅述制定大學(xué)章程的所謂意義。這里，主要想做點(diǎn)具體的分析，即對于大學(xué)章程，在日益強(qiáng)調(diào)法治的今天，看看中國的直接與間接的具體法規(guī)是如何規(guī)定的。

依據(jù)我國的《高等教育法》第三十條規(guī)定：高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。既然是法人，我們就需要看看上位法的《民法通則》。

在《民法通則》第三十七條中規(guī)定：法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①依法成立；②有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；③有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；④能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

《民法通則》把法人分為企業(yè)法人和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體法人，對于企業(yè)法人，《公司法》第十一條規(guī)定：設(shè)立公司必須依法制定公司章程。公司章程對公司、股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員具有約束力。同時第二十五條規(guī)定：有限責(zé)任公司章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項：①公司名稱和住所；②公司經(jīng)營范圍；③公司注冊資本；④股東的姓名或者名稱；⑤股東的出資方式、出資額和出資時間；⑥公司的機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則；⑦公司法定代表人；⑧股東會會議認(rèn)為需要規(guī)定的其他事項。

對于社會團(tuán)體，《社會團(tuán)體登記管理條例》第十一條規(guī)定：申請籌備成立社會團(tuán)體，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件： ①籌備申請書；②業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；③驗資報告、場所使用權(quán)證明；④發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；⑤章程草案。并在第十五條中進(jìn)一步規(guī)定:社會團(tuán)體的章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項：①名稱、住所；②宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域；③會員資格及其權(quán)利、義務(wù)；④民主的組織管理制度，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生程序；⑤負(fù)責(zé)人的條件和產(chǎn)生、罷免的程序；⑥資產(chǎn)管理和使用的原則；⑦章程的修改程序；⑧終止程序和終止后資產(chǎn)的處理；⑨應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定的其他事項。

對于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，《事業(yè)單位管理條例實(shí)施細(xì)則》在第三十七條提出，申請事業(yè)單位法人設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交的文件中就包括事業(yè)單位章程草案。并在第三十九條中規(guī)定事業(yè)單位章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項:①名稱；②宗旨和業(yè)務(wù)范圍；③組織機(jī)構(gòu)（法人治理結(jié)構(gòu)）；④資產(chǎn)管理和使用的原則；⑤章程的修改程序；⑥終止程序和終止后資產(chǎn)的處理辦法；⑦需要由章程規(guī)定的其他事項。

對于教育機(jī)構(gòu)，《教育法》第二十六條規(guī)定：設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具備下列基本條件：①有組織機(jī)構(gòu)和章程；②有合格的教師；③有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等；④有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。《教育法》第二十八條中規(guī)定學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照章程自主管理。

而對于屬于教育機(jī)構(gòu)的高等教育機(jī)構(gòu)，《高等教育法》在第二十七條更具體規(guī)定：申請設(shè)立高等學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料：①申辦報告；②可行性論證材料；③章程；④審批機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定要求提供的其他材料。并在第第二十八條中進(jìn)一步規(guī)定：高等學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定以下事項：①學(xué)校名稱、校址；②辦學(xué)宗旨；③辦學(xué)規(guī)模；④學(xué)科門類的設(shè)置；⑤教育形式；⑥內(nèi)部管理體制；⑦經(jīng)費(fèi)來源、財產(chǎn)和財務(wù)制度；⑧舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)；⑨章程修改程序；⑩其他必須由章程規(guī)定的事項。

不言而喻，大學(xué)章程是大學(xué)法人的憲法性文件，其內(nèi)容除了大學(xué)宗旨理念與目標(biāo)任務(wù)（干什么），主要是關(guān)于管理體制（如何干）等的強(qiáng)制性規(guī)范，是準(zhǔn)法規(guī)，其效力高于學(xué)校所有其他規(guī)章制度，處于綱領(lǐng)性的地位。大學(xué)章程對于大學(xué)而言，就像憲法對于國家的地位和作用一樣，因此它有“大學(xué)憲法”之稱。

二、海外的大學(xué)章程是什么樣的

雖然海外各個大學(xué)由于社會制度、發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)等的不同，其大學(xué)章程不盡相同，有些學(xué)校偏于細(xì)節(jié)的規(guī)定，有些學(xué)校注重整體，但是總體而言，海外大學(xué)章程仍有其諸多共性。兼顧地域性與可借鑒性，本文選取了《香港大學(xué)條例（附章程）》、《臺灣大學(xué)組織規(guī)程》、《耶魯大學(xué)章程》這三個大學(xué)的章程樣本進(jìn)行比較研究，從決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、教師和學(xué)生四個方面出發(fā)，探究國外大學(xué)章程。

1、決策機(jī)構(gòu)

香港大學(xué)的決策機(jī)構(gòu)主要是大學(xué)顧問委員會、校董會、校務(wù)委員會、大學(xué)評議會以及一般委員會（主要是學(xué)院委員會、紀(jì)律委員會等），其中前三者是核心決策機(jī)構(gòu)，《香港大學(xué)條例》中規(guī)定：大學(xué)顧問委員會是大學(xué)的最高管理機(jī)構(gòu)；校董會是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保管和使用大學(xué)印章，管理大學(xué)的財產(chǎn)和處理大學(xué)的事務(wù)；校務(wù)委員會在校董會的財務(wù)控制下，管理所有有關(guān)大學(xué)教育的事項。下面主要對這三者進(jìn)行介紹。

關(guān)于大學(xué)顧問委員會，首先看其組成人員。《香港大學(xué)章程》的十五章規(guī)定：大學(xué)顧問委員會應(yīng)當(dāng)包括五部分的成員，分別是:（1）校監(jiān)、副校監(jiān)、校長、首席副校長、副校長和財務(wù)主管；(2)常任成員；(3)下列前任官員：校董會成員、校務(wù)委員會成員、注冊主任、主席、副主席、大學(xué)評議會職員；(4)下列當(dāng)選的成員：如立法委員會自身選舉產(chǎn)生的5名成員，常設(shè)評議委員會自身選舉產(chǎn)生的12名成員，香港中學(xué)津貼委員會自身選舉產(chǎn)生的3名成員等；(5)校長任命的20名人員。同時規(guī)定注冊主任是大學(xué)顧問委員會的秘書，所有成員的任期均為3年，可連任。其次看缺位和離職情況的規(guī)定。任何任命或選舉產(chǎn)生的成員離開香港并請假3個月以上或是發(fā)出通知表示他打算請假3個月以上，則可以視情況所需在其請假期間任命或選舉其他代理人。除前任官員外，任何成員書面通知大學(xué)顧問委員會秘書后可以辭職。再次，看大學(xué)顧問委員會的權(quán)力，由于是最高管理機(jī)構(gòu)，故權(quán)力集中在“對章程的修改、補(bǔ)充、廢除等”、“審查審計官提出的年度審計報表和審計意見”、“審查校董會向大學(xué)校務(wù)委員會提出的任何報告”、“對任意一名成員提出的一般政策動議進(jìn)行討論”以及“任命終身成員，并規(guī)定任命程序”。

對于大學(xué)顧問委員會，還需要指出的是對于大學(xué)顧問委員會會議的規(guī)定，《香港大學(xué)章程》規(guī)定：（1）每年至少召開一次會議；（2）校監(jiān)應(yīng)成為大學(xué)顧問委員會的首領(lǐng)，若校監(jiān)缺席，由副校長主持會議，若二者均缺席，由校長主持；（3）校監(jiān)可以在任何時候召開會議；（4）成員到會四分之一即形成法定人數(shù)；（5）校長可以要求到場的任何官員或教師為校長和注冊主任提供協(xié)助。顯然，這些詳細(xì)的規(guī)定有利于會議的順利召開、提高效率。

對于校董會，同樣，首先看其成員的規(guī)定，在《香港大學(xué)章程》的十八章中規(guī)定：校董會的成員包括九部分的成員，分別是：（1）校監(jiān)任命的7個人，這7人不應(yīng)是學(xué)生或雇員，同時校監(jiān)指定一人為主席；（2）校董會任命的6個人，他們同樣不應(yīng)是學(xué)生或雇員；（3）大學(xué)顧問委員會選舉的2人，他們同樣不應(yīng)是學(xué)生或雇員；（4）校長；（5）財務(wù)主管；（6）依照規(guī)定選舉產(chǎn)生的4名全職教師；（7）選舉的1名大學(xué)全職雇員，不應(yīng)是教師；（8）選舉的1名全日制本科生；（9）選舉的1名全日制研究生。同時規(guī)定注冊主任應(yīng)當(dāng)是校董會的秘書而不應(yīng)當(dāng)是成員。對于非學(xué)生的成員，任期為3年，可連任（若連任3次需大學(xué)顧問委員會批準(zhǔn)），書面通知注冊主任后可以辭職。對于學(xué)生成員，任期由校董會決定，可連選連任。其次，對于校董會會議，不少于三分之一即為法定人數(shù)，主席可要求任何官員或教師出席會議。再次，關(guān)于校董會的權(quán)力，除了章程和條例授予其他大學(xué)官員或某個官員的事務(wù)外，校董會應(yīng)該管理大學(xué)事務(wù)，故校董會的權(quán)力比較多，在章程的第十九章中規(guī)定了約20條的權(quán)力。

對于校務(wù)委員會，首先是人員構(gòu)成，《香港大學(xué)章程》的第二十二章規(guī)定：共有十二部分的成員，分別是校長，擔(dān)任主席；首席副校長；副校長；各學(xué)院院長；各學(xué)院委員會主席；依章程選出12名教授；依章程選出的6名教師（不能是教授）；大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院主任；研究生院院長；圖書館館長；學(xué)生事務(wù)主任；依章程選出的3名全日制學(xué)生（至少一名本科生，一名研究生）；并規(guī)定注冊主任應(yīng)當(dāng)是校務(wù)委員會秘書但不應(yīng)當(dāng)是其成員。其次，是會議的規(guī)定，每學(xué)期至少召開一次會議，不少于三分之一的成員即為法定人數(shù)，以及主席有權(quán)力要求任何官員或教師出席。再次，校務(wù)委員會主要是管理教務(wù)方面，在章程的二十三章規(guī)定了約20條。

耶魯大學(xué)的決策機(jī)構(gòu)主要是校董事會以及各種委員會（重大事務(wù)委員會、財政委員會、審計委員會、投資委員會、教育政策委員會、機(jī)構(gòu)政策委員會、榮譽(yù)學(xué)位委員會、土地與建筑委員會、校友事務(wù)與發(fā)展委員會、托管委員會、賠償委員會、投資責(zé)任委員會），其中校董事會是核心機(jī)構(gòu)，和校長一起全面負(fù)責(zé)耶魯大學(xué)事務(wù)，下面先對校董事會進(jìn)行介紹，然后對其他委員會進(jìn)行簡單評價。

耶魯大學(xué)董事會由十九名成員組成，分別是：（1）三名當(dāng)然成員：校長、康涅狄格州州長、副州長；（2）十名原董事的繼承人（原董事有權(quán)推選各自的繼承人）；（3）六名校友（須經(jīng)選舉產(chǎn)生）。對于繼承人進(jìn)行了規(guī)定，如任期六年，連任不超過兩屆，特殊情形下可由校長建議連任三屆，滿70必須退休。其次，對于會議的規(guī)定，耶魯大學(xué)規(guī)定的比較詳細(xì)，如每年至少五次正式會議，會議召開前五天，秘書須通過郵件、傳真或其他電子形式向董事會的每一位成員發(fā)送正式的書面通知，任命終身教授及各院院長會議須在召開前至少十天通知各成員。

對于委員會，章程主要是規(guī)定其人員構(gòu)成及其職責(zé)，此處重點(diǎn)說明重大事務(wù)委員會，附帶說明其他委員會。重大事務(wù)委員會是董事會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，人員組成包括校長；資深董事；財政委員會、教育政策委員會、機(jī)構(gòu)政策委員會、投資委員會、土地與建筑委員會、校友事務(wù)與發(fā)展委員會的主席。重大事務(wù)委員會會議由校長召集，若校長缺席，由教務(wù)長或資深董事召集，享有除學(xué)位授予、學(xué)校章程修改、終身教授任命之外的董事會的所有權(quán)力。對于其他的委員會，章程規(guī)定了包括董事會成員的人數(shù)，如財政委員會至少包括五名董事會成員，審計委員會至少包括五名，投資委員會至少包括三名，教育政策委員會至少包括五名，機(jī)構(gòu)政策委員會至少包括五名，榮譽(yù)學(xué)位委員會至少包括三名，土地與建筑委員會至少包括五名，校友事務(wù)與發(fā)展委員會至少包括四名，托管委員會至少包括四名，賠償委員會至少包括三名，投資責(zé)任委員會至少包括三名，他們的主要職責(zé)從其名字就可略知一二。

臺灣大學(xué)的決策機(jī)構(gòu)是校務(wù)會議。其章程第三章規(guī)定， 校務(wù)會議由校長、副校長、教務(wù)長、學(xué)生事務(wù)長、總務(wù)長、研發(fā)長、學(xué)院院長、系所及非屬學(xué)院之教學(xué)單位主管之代表、教師代表、研究人員代表、助教代表、職員代表、工友代表及學(xué)生代表組成之，并對校務(wù)會議的組成代表的人數(shù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，其中,教師代表要占校務(wù)會議人數(shù)的1/2,系所及非屬學(xué)院之教學(xué)單位主管的1/3為校務(wù)會議代表, 研究人員代表、助教代表、職員代表、工友代表各為1人,學(xué)生代表要占校務(wù)會議人數(shù)的1/10.校務(wù)會議由校長召開，每學(xué)期應(yīng)至少召開兩次”。

校長第一次續(xù)任由校務(wù)會議過半數(shù)同意即可，校長第二次續(xù)任由校務(wù)會議過2/3同意才可。校長新任則由校長遴選委員會遴選產(chǎn)生。校長遴選委員會在校長任期屆滿10個月前或因故缺位后2個月內(nèi)成立，委員由21人組成，其中校務(wù)會議推選學(xué)校代表9人，學(xué)校推薦之校友代表與社會公正人士9人，教育部遴派代表3人，主席由委員互選產(chǎn)生，校長遴選委員會運(yùn)作規(guī)則由校務(wù)會議規(guī)定。

2、行政機(jī)構(gòu)

首先看香港大學(xué)。

香港大學(xué)的行政機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人有校監(jiān)、副校監(jiān)、校長、首席副校長、副校長、財務(wù)主管、學(xué)院院長和副院長、學(xué)生事務(wù)主任、注冊主任以及審計官等，其中，校監(jiān)是大學(xué)的首席官員，是主管人；校長是大學(xué)的學(xué)術(shù)和管理的首要官員。當(dāng)重要人員缺位時的處理是：若校監(jiān)缺位，則有副校監(jiān)行使權(quán)責(zé)，若副校監(jiān)缺位，校監(jiān)可任命人員代理；若校長缺位，由首席副校長行使權(quán)責(zé)，若首席副校長也不能行使，由當(dāng)前在香港的，持續(xù)擔(dān)任副校長在職時間最長的副校長行使。下面具體說明對負(fù)責(zé)人的規(guī)定。

校長由校董會與校務(wù)委員會協(xié)商后任命，且校長應(yīng)是大學(xué)顧問委員會、校董會或校務(wù)委員會每次會議的當(dāng)然成員，但不是紀(jì)律委員會的當(dāng)然成員，書面通知校董會后可以辭職。校長有權(quán)任命代理校董會空缺的正式職位的人員。首席副校長由校董會與校務(wù)委員會協(xié)商后任命，任期、條件及權(quán)力義務(wù)由校董會決定。副校長由校董會按照校董會規(guī)定的任期和條件任命，分擔(dān)校長分派的職能。財務(wù)主管經(jīng)校董會任命，任期3年，可再任，缺位時由校董會任命人員代理，在書面通知校董會后可以辭職。

香港大學(xué)對于會議的召開也規(guī)定了一般程序，例如,除另有規(guī)定外，主持人或主席缺位，且副主席和副主持人也缺位，由出席會議的成員選出一人主持會議，各個單位應(yīng)為各自的會議確定時間、地點(diǎn)、程序并制定規(guī)則。并規(guī)定每個委員會上次召開的所有會議的會議記錄母本都應(yīng)在本次會議成員前公開。還規(guī)定若一次會議中就一個問題的表決票數(shù)相等，主持人或主席有權(quán)投票。

其次看耶魯大學(xué)。

耶魯大學(xué)行政機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是校長、教務(wù)長、秘書（指校董事會中兼任副校長的大學(xué)秘書）、分管財務(wù)和行政的副校長、分管發(fā)展的副校長、法律總顧問、分管學(xué)校與紐黑文市、康州事務(wù)處理及學(xué)校外部發(fā)展環(huán)境建設(shè)的副校長，其中校長是學(xué)校的行政主管人員，全面負(fù)責(zé)學(xué)校各項事務(wù)及發(fā)展方向；教務(wù)長是除校長之外主管教學(xué)、行政事務(wù)的官員；秘書是有校長任命并經(jīng)董事會選舉產(chǎn)生的行政官員。下面具體說明。

校長是董事會、各學(xué)院、各委員會、各學(xué)院理事會及其行政機(jī)構(gòu)的當(dāng)然成員，但審計委員會、賠償委員會、托管委員會除外.校長的主要職權(quán)有：任何行政或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)的官員如有失職或瀆職行為，校長有權(quán)解除，或任命臨時官員行使職權(quán)；準(zhǔn)備并提交每年6月舉行的年度經(jīng)營及資本預(yù)算會議的相關(guān)材料，最終預(yù)算案應(yīng)在6月30日前獲得董事會通過。教務(wù)長由校長提名，經(jīng)董事會選舉產(chǎn)生，校長缺位時由其代行職責(zé)，教務(wù)長可具體指導(dǎo)學(xué)校教育政策制定及教學(xué)活動安排。秘書負(fù)責(zé)大學(xué)的公共信息策劃、行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作及校園安全；負(fù)責(zé)與耶魯校友聯(lián)合會、校友出版公司及其它校友組織間的聯(lián)系，并根據(jù)校長及董事會的安排，處理相關(guān)事務(wù)。

副校長、秘書及法律總顧問均由由校長提名、經(jīng)董事會選舉產(chǎn)生。分管財務(wù)和行政的副校長負(fù)責(zé)學(xué)校財務(wù)和行政事務(wù)，同時，該副校長是學(xué)校的財務(wù)主管，行使該領(lǐng)域的全部職責(zé)，并負(fù)責(zé)處理該領(lǐng)域的全部事務(wù)，對學(xué)校的賬務(wù)及學(xué)校的開支經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)；分管發(fā)展的副校長應(yīng)出席董事會及重大事務(wù)委員會的會議，并擔(dān)任發(fā)展與校友委員會的秘書，對從非政府組織及其它捐贈團(tuán)體等渠道籌集的資金負(fù)主要監(jiān)管職責(zé)，并對學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展及耶魯校友基金會的管理負(fù)責(zé)；法律總顧問應(yīng)出席董事會及重大事務(wù)委員會的會議，同時擔(dān)任教育政策委員會、投資委員會秘書，負(fù)責(zé)對學(xué)校所有事務(wù)或行為法律問題的處理，并有權(quán)對被保留下來的涉及學(xué)校利益的議案發(fā)表維持或贊同的見解；分管學(xué)校與紐黑文市、康州事務(wù)處理及學(xué)校外部發(fā)展環(huán)境建設(shè)的副校長應(yīng)出席董事會、重大事務(wù)委員會會議，并擔(dān)任建筑與土地委員會的秘書，在校長的授權(quán)下，處理相關(guān)事項。

再次看臺灣大學(xué)。

臺灣大學(xué)行政機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是校長、副校長、院長、副院長。其中校長綜理事務(wù)，負(fù)校務(wù)發(fā)展之責(zé)，對外代表大學(xué)，任期四年，可續(xù)任兩次，且規(guī)定任期由八月一日或二月一日起聘為原則，校長應(yīng)于就任后之該學(xué)期教務(wù)會議，提出四年工作規(guī)劃，就任之第二學(xué)年開始，應(yīng)于每學(xué)年第一學(xué)期之校務(wù)會議提出年度報告。當(dāng)校長缺位時，由校長遴選委員會處理相關(guān)事項。置副校長二至三人，由校長聘任，襄助校長處理校務(wù)，任期以校長任期為原則，在新任校長就職時去職。

學(xué)院設(shè)院長一人，綜理院務(wù)，任期三年，可續(xù)任一次，續(xù)任應(yīng)經(jīng)學(xué)院內(nèi)具有選舉資格教師、院務(wù)會議代表之一定人數(shù)決議或以其選任辦法規(guī)定程序，報請校長聘任。而對于副院長的設(shè)置則規(guī)定符合下列條件之一者且經(jīng)校長核準(zhǔn)方可設(shè)一個副院長：學(xué)院系（科）、所總數(shù)四個以上,或者專任教師一百人以上,或者學(xué)生總數(shù)一千以上。如果這些條件增加1倍,則可設(shè)二個副院長.

3、教師

臺灣大學(xué)對于教師的規(guī)定很具體。首先規(guī)定了教師的范圍，“本大學(xué)教師分教授、副教授、助理教授、講師四級，從事授課、研究及輔導(dǎo)等工作”，同時還對研究人員準(zhǔn)用教師規(guī)定，所以，在臺灣大學(xué)，研究人員某種意義上也是教師。“本大學(xué)研究人員分研究員、副研究員、助理研究員、研究助理，從事研究工作，其聘任準(zhǔn)用教師規(guī)定”。臺灣大學(xué)值得稱道的是對教師、研究人員及專業(yè)技術(shù)人員的聘任（分初聘、續(xù)聘、長期聘任三種）的規(guī)定，“教師之聘期，初聘為一年，續(xù)聘第一次為一年，第二次以后均為兩年。不予續(xù)聘時，應(yīng)經(jīng)教師評審委員會審議通過。教師獲長期聘任者，得聘任至年滿六十五歲止，各單位另有更嚴(yán)格規(guī)定者，從其規(guī)定。長期聘任依相關(guān)法令之規(guī)定。教師之新聘應(yīng)于傳播媒體或?qū)W術(shù)刊物公告征聘信息?！蓖瑫r對教師評審委員會的職責(zé)作了劃分——“本大學(xué)教師之聘任、升等、停聘、解聘、不續(xù)聘及資遣原因認(rèn)定等事項”。

香港大學(xué)對教師的規(guī)定有，如“教師應(yīng)是教授、高級講師、講師以及章程中認(rèn)為是教師的其他人員，教師由董事會任命，校董會不得解除任何教師的職務(wù)，除非經(jīng)過對事實(shí)的正當(dāng)調(diào)查且在接受教務(wù)委員會對該調(diào)查結(jié)果的意見后，校董會解除職務(wù)的意見確實(shí)具有充分理由?！痹诒Ｗo(hù)教師的同時，香港大學(xué)對于教師的權(quán)利也做了限制，突出的表現(xiàn)在“禁止大學(xué)或以大學(xué)的名義給大學(xué)任何成員或在其任何成員中發(fā)放任何紅利、獎金及發(fā)放禮品、分派金錢，除非是以獎勵、報酬或特別授予的方式”。

耶魯大學(xué)對教師的規(guī)定主要體現(xiàn)在職務(wù)任命上。如“教授、副教授、助理教授及由校長發(fā)布的其他教授級別任命，均須有董事會統(tǒng)一作出，這些職務(wù)的任命均由校長提名，或是學(xué)院終身職員委員會或其他管理委員會提名并經(jīng)校長批準(zhǔn)進(jìn)而提交董事會決定?！?/p>

4、學(xué)生

這里看臺灣大學(xué)。臺灣大學(xué)規(guī)定了大學(xué)學(xué)生的權(quán)利義務(wù)應(yīng)依“大學(xué)法、大學(xué)法實(shí)施細(xì)則、本規(guī)程（指臺灣大學(xué)組織規(guī)程）及以本規(guī)程所訂立之相關(guān)規(guī)定”。同時設(shè)置了學(xué)生輔導(dǎo)委員會和學(xué)生申訴評議委員會來處理相關(guān)事項。如學(xué)生輔導(dǎo)委員會“負(fù)責(zé)學(xué)生事務(wù)規(guī)章之研修、學(xué)生自治團(tuán)體及社團(tuán)之輔導(dǎo)，并督導(dǎo)學(xué)生獎懲等相關(guān)事項”，學(xué)生申訴評議委員會處理“學(xué)生或?qū)W生會及其他相關(guān)學(xué)生自治申訴案件”。特別值得注意的是臺灣大學(xué)對學(xué)生自治團(tuán)體及學(xué)生社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行了規(guī)定，來源為三部分：成員繳納會費(fèi)、學(xué)校編列預(yù)算補(bǔ)助和其他收入，而對于這三部分的經(jīng)費(fèi)的收取、募集及分配運(yùn)用，也作了規(guī)定：“對于第一和第三部分，由團(tuán)體組織章程規(guī)定，學(xué)生事務(wù)處輔導(dǎo)并稽核，第二部分由學(xué)生輔導(dǎo)委員會制定辦法，交由學(xué)生事務(wù)處管理及稽核”。

三、我國的大學(xué)章程：現(xiàn)狀與未來

我國目前的大學(xué)章程，據(jù)公開媒體報道，最早公布的是《JL大學(xué)章程》。依據(jù)網(wǎng)絡(luò)檢索，我國2千所普通高校中公布有大學(xué)章程的大約60多所，只占大學(xué)總數(shù)的3%，如果加上成人高校等，恐怕只占2%。從這一點(diǎn)說，我國的多數(shù)大學(xué)目前都是“非法”的存在。

當(dāng)然，我國的大學(xué)章程不僅數(shù)量嚴(yán)重不足，關(guān)鍵的是其質(zhì)量更讓人憂慮。下面以《JL大學(xué)章程》為例進(jìn)行分析。當(dāng)然，由于后續(xù)的其他大學(xué)的章程對《JL大學(xué)章程》的借用，這里的分析更具有普遍性。

《JL大學(xué)章程》由序言、總則、學(xué)校功能和教育形式、組織與結(jié)構(gòu)、教職員工、學(xué)生及校友、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)后勤、校徽校旗校歌校慶日紀(jì)念日、附則九大部分組成。統(tǒng)觀整個章程，幾乎沒有關(guān)于機(jī)構(gòu)職數(shù)、會議時間、決策程序等的具體量化規(guī)定，內(nèi)容寬泛、空泛。全文除了大學(xué)法定住所的門牌號碼、校徽上的學(xué)校誕生日期、校慶日期，沒有一個數(shù)字。全文也只有區(qū)區(qū)7千來字。

《JL大學(xué)章程》的一個突出問題是內(nèi)容上對《高等教育法》的挪用比較明顯?！陡叩冉逃ā纷鳛橐粋€總括的法律，本來就很粗，把它直接搬到具體大學(xué)來顯然是不應(yīng)該、不合適的。如《JL大學(xué)章程》第八條（學(xué)校以人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新為根本任務(wù)，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)活動）、第九條(學(xué)校根據(jù)社會需要和辦學(xué)條件，合理確定辦學(xué)規(guī)模)、第十條（學(xué)校依法設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)）分別是對《高等教育法》第三十一條（高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)）、第三十二條（高等學(xué)校根據(jù)社會需求、辦學(xué)條件和國家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例）、第三十三條（高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)）內(nèi)容的搬用，而沒有具體的說明細(xì)節(jié)，比如辦學(xué)規(guī)模到底如何確定，學(xué)科、專業(yè)的調(diào)整究竟如何進(jìn)行等。至于校長、院長、副校長、副院長如何產(chǎn)生則更沒有具體的可操作的明確規(guī)定。

又如，《JL大學(xué)章程》第二十二條規(guī)定：校長主持校長辦公會議，處理學(xué)校行政工作中的重要事項。但對什么是學(xué)校行政工作的重要事項沒有說明。這樣的硬傷比比皆是，只要對比海外大學(xué)章程，則不勝枚舉，不再重復(fù)。

大學(xué)章程作為大學(xué)憲法，是制度的制度。由于它的缺位，大學(xué)內(nèi)部的管理體制自然趨于衙門式而不是服務(wù)式，拉大了中國大學(xué)與真正的大學(xué)、一流的大學(xué)的距離。中國最近30多年的發(fā)展，關(guān)鍵在于改革開放，而改革開放的核心是制度的變革，特別是作為制度的制度之憲法的與時俱進(jìn)。

更讓我們反思的是，中國大學(xué)的頂級者如北大、清華等至今都沒有看到其公開的大學(xué)章程?？梢?，中國大學(xué)章程的建設(shè)之路之艱難。但，世界教育、世界高等教育發(fā)展之大勢我們應(yīng)該而且必須順應(yīng)。筆者相信，十二五應(yīng)該是我國大學(xué)章程建設(shè)的起飛階段。

他山之石，可以攻玉。

[1]牛維麟.現(xiàn)代大學(xué)章程與大學(xué)管理[J].中國高等教育,2007,(01).

[2]陳立鵬.關(guān)于我國大學(xué)章程幾個重要問題的探討[J].中國高教研究,2008,(07).

[3]楊曉波.簡析中國公立大學(xué)章程的內(nèi)容[J].四川教育學(xué)院學(xué)報,2008,(04).

[4]湛中樂.大學(xué)章程精選[M].北京：中國法制出版社，2010.

[5]熊丙奇.大學(xué)去行政化改革更需布局[N].第一財經(jīng)日報,2010-8-26.

專家檔案：顧海兵，中國人民大學(xué)校務(wù)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。1959年11月生，江蘇省響水縣人。1982年獲黑龍江商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位。1984年12月畢業(yè)于中國社會科學(xué)院研究生院數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，獲中國社會科學(xué)院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。主持研究的《宏觀經(jīng)濟(jì)動態(tài)分析及警告系統(tǒng)》，獲國家“七五”科技攻關(guān)重大成果獎。

陳芳芳，中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生。