鄧麗麗

北京動漫產(chǎn)業(yè)能否做大做強

鄧麗麗

2000年以來，中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展并保持了快速發(fā)展的勢頭。在這種趨勢下，作為其重要組成部分的動漫產(chǎn)業(yè)同樣保持了快速發(fā)展的態(tài)勢，各地動漫企業(yè)積極努力，國家政策與地方政策積極推動，發(fā)展成就顯著。其中，2010年中國動漫產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達到208億元，較2009年增長22.4%。預計到2012年該市場規(guī)模有望突破320億元。2010年全國制作完成的國產(chǎn)電視動畫片數(shù)量也大幅增長，達到385部，220530分鐘，比2009年增長28%。

動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程，離不開相關的多項扶持政策。2004年2月26日，中共中央、國務院出臺了《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，提出“積極扶持國產(chǎn)動畫片的創(chuàng)作、拍攝、制作和播出，逐步形成具有民族特色、適合未成年人特點、展示中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)的動畫片系列”。2006年4月25日，國務院辦公廳轉發(fā)財政部等十部委《關于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確提出力爭在5至10年內(nèi)使我國動漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作開發(fā)和生產(chǎn)能力躋身世界動漫大國和強國行列。同年7月19日，國務院批復同意建立扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由文化部、教育部、科技部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務部、稅務總局、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等10個部門組成，文化部為牽頭單位。文化部部長擔任聯(lián)席會議召集人。

卡酷動畫天地

2008年，國務院又確定了文化部“三定”方案，決定文化部負責動漫和網(wǎng)絡游戲的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設、會展交易和市場監(jiān)管、指導行業(yè)協(xié)會等職責。同一年，廣電總局下發(fā)的《關于加強電視動畫片播出管理的通知》中，將原來每天3小時的動畫片播放時長延長為4小時。文化部在2008年8月還頒布了《關于扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，對動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了四個方面共17 條政策意見，指出要“實施國產(chǎn)動漫振興工程”。

北京奧運會期間北京電視臺與卡酷動畫合作推出動畫片《福娃奧運漫游記》

中央和地方政府不但在政策法規(guī)方面給予動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，同時在資金等方面也給予必要的保證?？偨Y下來有這么幾個方面：一個是專項扶持資金，就是對企業(yè)的專項扶持；第二個是免征企業(yè)所得稅；第三個就是播出獎勵。如在中央電視臺與各省級電視臺播放的原創(chuàng)動畫片，杭州、長沙、深圳、廈門、廣州、無錫、常州、沈陽等地均有500到2000元不等的資金獎勵。在房租方面，各地方政府一般也都給予動漫企業(yè)第一年房租全免，第二年、第三年房租減半的優(yōu)惠政策。杭州等地，大學生如在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)就業(yè)，還將獲得政府每月1000元的補貼。對于動漫企業(yè)，實行免征企業(yè)所得稅、出口退（免）稅政策。

2009年，北京市也推出了北京市動漫產(chǎn)業(yè)扶持獎勵政策。我個人認為，在全國各地推出的動漫產(chǎn)業(yè)政策中，這是最完整、最系統(tǒng)的政策。該政策從動漫產(chǎn)業(yè)鏈的制作、播出、衍生產(chǎn)品、科技開發(fā)等各個環(huán)節(jié)入手，詳細規(guī)定了涉及動漫產(chǎn)業(yè)各方面的獎勵辦法。但是，對于北京市動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及扶持政策，仍然有一些值得商榷的地方。

從上述中國動漫產(chǎn)業(yè)的基本數(shù)據(jù)和政策可以看出，中央政府、地方政府對動漫產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度、資金扶持力度都是很大的，將來的前景也是很好的，這是有利的、積極的環(huán)境因素。北京市應該仔細研究面臨的環(huán)境和發(fā)展機會，并充分地加以利用。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中我們也可以看到，北京市的電視動畫片生產(chǎn)量至今沒有進入全國前五位（不含在京的央視企業(yè)）。到目前為止，在全國具有影響的北京市原創(chuàng)動畫品牌只有100集的《武林外傳》和《浩昊國歷險記》等少數(shù)幾部片子，這種狀態(tài)非常值得關注。應該說，北京現(xiàn)在需要考慮全市動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位和在全國的實際位置，找對發(fā)展的路子。

由于地方政府的政策差異和地方企業(yè)的發(fā)展程度不同等，導致動漫產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展的不平衡，這是很正常的情況。問題在于，北京市每年有5億元左右的文化產(chǎn)業(yè)扶持資金，有完善的扶持政策，但卻沒有形成在全國有影響力的動畫企業(yè)，沒有創(chuàng)造出在全國乃至世界有影響力的動畫作品。這是需要認真思考的問題，需要詳細分析北京市動漫產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和劣勢，以促進有序發(fā)展。

動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要尊重市場規(guī)律，更要尊重動畫創(chuàng)作規(guī)律。目前在動漫界有這樣一些情況：各地爭相推動動漫產(chǎn)業(yè)，各個方面爭相出臺各種促進政策，爭相給予資金支持。應該說這是好事，但也會使一些動畫企業(yè)產(chǎn)生依賴性，不尊重動畫的創(chuàng)作規(guī)律，不考慮市場規(guī)律，追求產(chǎn)量，追求速度，粗制濫造，再想盡一切辦法播出，然后爭取國家補貼獎勵。這樣下去，往往會形成惡性循環(huán)。北京市應該充分注意這種情況，扎扎實實地按照動畫創(chuàng)作規(guī)律，指導和促進北京市的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在現(xiàn)階段，國家和地方政府對中國動漫產(chǎn)業(yè)的扶持政策還是完全必要的，但是如何切實到位，如何及時到位，如何確有成效是擺在我們面前的大問題。據(jù)我了解，百集電視動畫片《武林外傳》在央視4個頻道播出，在地方十幾個動畫及少兒頻道播出，但還沒有拿到北京市的獎勵資金。我們在動漫企業(yè)調(diào)研中，也經(jīng)常聽到動畫企業(yè)反映，有政策，但不落地。這種情況，對于留住和激勵優(yōu)秀的動漫企業(yè)及動漫人才是不利的。因此，北京市在完善動漫產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎上，應抓住“落實”二字，使動漫企業(yè)的發(fā)展定位明確，確有成效。

《武林外傳》動畫版

人才很關鍵，創(chuàng)意人才、管理人才等對北京市動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很重要。北京市應該參考科技園區(qū)對于人才的獎勵辦法，并大力宣傳北京市對優(yōu)秀動漫企業(yè)與人才的獎勵政策，留住人才，留住企業(yè)?？梢钥紤]對北京市的動漫企業(yè)有針對性地舉辦連續(xù)培訓活動，促進相互之間的交流，提高創(chuàng)意質量，提高管理水平，促進優(yōu)秀動畫作品持續(xù)產(chǎn)出。

還有，北京市應從政策、法規(guī)、制度、體制、標準、業(yè)態(tài)、版權、資源、人才、模式等10個方面進行全方位地分析總結，以戰(zhàn)略眼光，擬定發(fā)展戰(zhàn)略，有針對性地采取扶優(yōu)、扶強措施。進行年度分析，對于在全國乃至全世界有影響力的作品和有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)給予特別支持。加強北京動漫企業(yè)與世界先進企業(yè)的交流，吸引全國乃至其他國家的動漫企業(yè)來京發(fā)展，繼而改善北京動漫企業(yè)的結構，提高動漫企業(yè)的能力和品質，增強北京動漫企業(yè)的競爭力。這些都將成為北京動漫產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎。

作者系北京大學文化產(chǎn)業(yè)研究院研究員、動漫游戲中心主任，民進會員

責任編輯 劉墨非