付子堂：構(gòu)建法治型社會(huì)管理模式

法治型社會(huì)管理模式具有三個(gè)方面的特征：第一，法治型社會(huì)管理是‘行為-過(guò)程’范式下的法治；第二，法治型社會(huì)管理主要關(guān)注的是社會(huì)實(shí)踐中的法，而并非‘紙上的法’；第三，法治型社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)關(guān)注法治所產(chǎn)生的實(shí)際效果。

2011年元月，第六屆“全國(guó)十大杰出青年法學(xué)家”出爐，西南政法大學(xué)校長(zhǎng)付子堂以對(duì)法治理想與“經(jīng)世致用”的執(zhí)著追尋成功當(dāng)選。這位老牌高校的年輕校長(zhǎng)載譽(yù)歸渝后，應(yīng)本刊之邀，將其負(fù)責(zé)的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目的階段性研究成果形成文字，以饗讀者。

法治的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的“善治”

2010年年底召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議關(guān)注了“三個(gè)問(wèn)題”，即公共安全、權(quán)益保障和社會(huì)公平正義，提出了“三項(xiàng)重點(diǎn)”，即社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法，并設(shè)定了“三個(gè)環(huán)境”目標(biāo)，即和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。這三個(gè)“三”，既是創(chuàng)新法治型社會(huì)管理模式的基調(diào)，也宣示了法治秩序與有效社會(huì)管理的依托關(guān)系。

法治型社會(huì)管理模式是全球絕大多數(shù)國(guó)家的選擇。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，“社會(huì)管理創(chuàng)新”成為我國(guó)許多制度變革的關(guān)鍵詞。

早在20世紀(jì)初，公共行政學(xué)創(chuàng)始人馬克斯·韋伯，按照正當(dāng)性原則，將支配或統(tǒng)治劃分為三種類(lèi)型：魅力型或稱(chēng)卡里斯瑪型統(tǒng)治、傳統(tǒng)型統(tǒng)治和法理型統(tǒng)治?！叭址ā钡姆e極意義在于，以對(duì)救世主、先知或英雄的崇拜，或?qū)鹘y(tǒng)的敬畏而奠定統(tǒng)治正當(dāng)性的做法，徹底從理性的制定法體系中構(gòu)筑合法性的統(tǒng)治區(qū)分開(kāi)來(lái)，從而為現(xiàn)代理論的延伸拓展了空間。

法治型社會(huì)管理模式是以法治理念和法律制度為基礎(chǔ)的社會(huì)管理模式，其核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的“善治”。所謂“善治”，就是多種管理方式的有機(jī)統(tǒng)一，是能夠使公共利益最大化的社會(huì)管理模式。世界銀行等國(guó)際開(kāi)發(fā)援助組織的研究認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“善治”將最終有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展。

如何經(jīng)由“法治”達(dá)至“善治”？一方面，通過(guò)立法、執(zhí)法和司法，明確不同國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)限，“賦權(quán)”即是一種權(quán)力形式的保障，也是一種權(quán)力限制。最終強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)國(guó)家權(quán)力設(shè)立來(lái)保障公民基本權(quán)利；另一方面，通過(guò)規(guī)定公民對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的基本義務(wù)，以塑造一種社會(huì)共同體的主人翁意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)、政府、公民之間的良性互動(dòng)與社會(huì)管理的和諧有序。

從人類(lèi)社會(huì)管理模式的發(fā)展來(lái)看，法治型社會(huì)管理模式無(wú)疑是一種較高形式的社會(huì)管理模式，具有三個(gè)方面的特征：第一，法治型社會(huì)管理是“行為-過(guò)程”范式下的法治；第二，法治型社會(huì)管理主要關(guān)注的是社會(huì)實(shí)踐中的法，而并非“紙上的法”；第三，法治型社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)關(guān)注法治所產(chǎn)生的實(shí)際效果。

法治型社會(huì)管理模式的五大要素

法治型社會(huì)管理模式之所以是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理的最優(yōu)模式，主要在于，這種模式可以從以下五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新：

一，法治型社會(huì)管理模式，意味著政治國(guó)家與公民社會(huì)、權(quán)力與權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一。

一方面，通過(guò)法治對(duì)權(quán)力進(jìn)行界定、規(guī)范、約束和控制，從而切實(shí)有效地保護(hù)權(quán)利，從某種意義上講，也是對(duì)權(quán)力本身的保障。將權(quán)力納入法治，這既是社會(huì)管理的前提和基礎(chǔ)，又是現(xiàn)代政治生態(tài)文明的基本特質(zhì)。另一方面，公共服務(wù)能夠滿足社會(huì)最大多數(shù)人的需要，達(dá)到保障人權(quán)、公平正義、社會(huì)和諧發(fā)展的高度統(tǒng)一。公共產(chǎn)品的提供是政府最重要的職能。提供公共服務(wù)以滿足社會(huì)最大多數(shù)人的需要也是政府存在的正當(dāng)性基礎(chǔ)。通過(guò)法治把政府的基本職能確立下來(lái)，達(dá)到公平正義、社會(huì)和諧發(fā)展的高度統(tǒng)一?！罢c公民”、差異化主體對(duì)公共生活的合作管理，是現(xiàn)代社會(huì)的必然要求，從本質(zhì)上區(qū)別于傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，也是社會(huì)管理模式創(chuàng)新的必然方向。

二，法治型社會(huì)管理模式，意味著社會(huì)依法管理與民眾參與治理的有機(jī)統(tǒng)一。

法律既是主體利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和最好的調(diào)節(jié)器，也是社會(huì)管理的基本標(biāo)準(zhǔn)。法治的精髓在于對(duì)公權(quán)力的規(guī)范和控制，即所謂“治吏不治民”；“法之不行,自上犯之”。作為各行政主體而言，應(yīng)該而且必須以法律作為行事的準(zhǔn)則，這既是法治的內(nèi)在需求，也是建設(shè)文明政治主體的基本依據(jù)。法治型社會(huì)管理模式意味著民眾也是社會(huì)管理的主體，而非社會(huì)管理的對(duì)象。這就要求國(guó)家和社會(huì)必須充分發(fā)揮人民群眾的主體性地位，通過(guò)民主機(jī)制彰顯差異化社會(huì)主體的平等參與性與利益共享性，有效地凝聚社會(huì)主體對(duì)公共治理的熱情，使不同社會(huì)群體能夠相互融入，提高民主參與、民主決策、民主管理的水平。

三，法治型社會(huì)管理模式，意味著民生法治導(dǎo)向性與管理主體多元化的有機(jī)統(tǒng)一。

當(dāng)前，我國(guó)正在由政權(quán)建設(shè)轉(zhuǎn)向社會(huì)建設(shè)，并著力于建構(gòu)以改善民生為重點(diǎn)的民生法治，這就要求社會(huì)管理模式不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)民生法治的需求，即社會(huì)管理模式創(chuàng)新要逐步轉(zhuǎn)向建構(gòu)以民生為理念、以法治為依托的新模式。社會(huì)管理不僅要政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同，還需要公眾的積極參與；實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的有效性，充分體現(xiàn)以人為本、服務(wù)優(yōu)先的原則。法治型社會(huì)管理模式就在于能夠發(fā)揮差異化社會(huì)主體的主體性地位，推動(dòng)公眾積極參與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理，通過(guò)法律保障民眾的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的長(zhǎng)效化。

四，法治型社會(huì)管理模式，意味著利益訴求渠道暢通與各種社會(huì)矛盾化解的有機(jī)統(tǒng)一。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，中國(guó)社會(huì)的階層分化和利益訴求多元化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。利益表達(dá)機(jī)制的暢通是動(dòng)態(tài)掌握社會(huì)民生的基本方式，也是法治型社會(huì)管理模式的基礎(chǔ)。法治型社會(huì)管理模式要求完善人民群眾的訴求表達(dá)機(jī)制，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。馬克思早就指出：“法典就是人民自由的圣經(jīng)”。一方面，法治可以為不同階層的利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)提供必要的制度空間，另一方面，法治通過(guò)制度、程序的設(shè)置，將這種利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)控制在社會(huì)秩序穩(wěn)定可接受的范圍之內(nèi)。在這一過(guò)程中，特別是要重視網(wǎng)絡(luò)輿論。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，管理的方式發(fā)生變化。變則通，通則久。

五，法治型社會(huì)管理模式，意味著社會(huì)維穩(wěn)和公民維權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。

既能維穩(wěn)也能維權(quán)，通過(guò)法治來(lái)解決各種矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是必然的發(fā)展方向。所謂法治，其核心就在于通過(guò)權(quán)利、義務(wù)的規(guī)則化配置，通過(guò)憲法和一系列法律法規(guī)等規(guī)定公民政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸方面的權(quán)利，包括公民參與社會(huì)事務(wù)管理的程序、方式、方法，促進(jìn)人的全面發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。列寧說(shuō)：“憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙?！敝挥型ㄟ^(guò)憲法確立民主法治，才能彰顯人權(quán)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

當(dāng)然，法治也并非是社會(huì)管理的唯一模式。法治并非十全十美，也有其固有的缺陷。但是，與其他的管理方式相比，法治是透明度最高、社會(huì)成本最低，最容易讓人接受的方式。法治也是解決執(zhí)政正當(dāng)性的一個(gè)有力論證。只有通過(guò)法治化的社會(huì)管理、社會(huì)管理的法治化，才能確保公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與公共利益的和諧，才能形成社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。目前中國(guó)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的主要任務(wù)，是根據(jù)世界格局變化的大勢(shì)，從本國(guó)實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，進(jìn)一步把依法治國(guó)基本方略落實(shí)到社會(huì)管理的各領(lǐng)域、全過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)人與自然和諧有序、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、個(gè)人權(quán)利與自由得到公平保障的社會(huì)主義法治國(guó)家。

（本文觀點(diǎn)系作者負(fù)責(zé)的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“馬克思主義法學(xué)理論中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化研究”（10AFX001）和“馬克思主義法律思想的中國(guó)化及其在當(dāng)代中國(guó)的新發(fā)展”（06JJD820004）的階段性成果。）

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com