文/劉嘉琦

索退一元我為啥

文/劉嘉琦

王金雷打這場官司，為的不是錢，而是要找回應(yīng)有的尊嚴(yán)。他希望通過這起官司，使殘疾人的優(yōu)惠乘車權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，更希望社會不再以憐憫的眼光對待殘疾人的優(yōu)惠乘車要求，而是尊重這樣的權(quán)利。

同樣是殘疾人，盲人可以免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交，其他殘疾人為什么不能？2011年1月20日，鄭州市一殘疾人將公交公司告上了法庭，要求返還車票1元，并賠償精神損害撫慰金1萬元。該案是河南省首例殘疾人因?yàn)閮?yōu)惠乘車被拒而起訴的案件。

為1元車費(fèi)狀告公交公司

22歲的王金雷是鄭州市殘疾人康復(fù)中心的一名學(xué)生，他雙下肢殘疾，傷殘級別為一級，行動都靠輪椅。

2010年12月26日晚7點(diǎn)左右，王金雷和其他三位同學(xué)乘坐快速公交車返回康復(fù)中心。先坐的是B1，兩位四級殘疾的同學(xué)付了2元的票款后，到后門輔助王金雷上車。他們在棉紡路下車后，在站內(nèi)轉(zhuǎn)乘（免費(fèi)）B17。就在他們等車時(shí)，站臺里的一名乘務(wù)員說，你們殘疾人坐車是可以不買票的。這話提醒了王金雷。

上B17公交車后，王金雷就和司機(jī)談起殘疾人乘車的事。誰知，司機(jī)一聽說他們沒買全額票，堅(jiān)持要他們買票。

司機(jī)說，你這個殘疾證不管用，革命軍人的殘疾證才管用，你這個證長途車、火車可以享受優(yōu)惠，但坐公交車拿這個證沒用。而盲人啥證不拿，一分錢不掏都可以坐公交車。

見王金雷等人不買票，司機(jī)就一直不發(fā)動車。為避免影響別人乘車，王金雷和另一位同學(xué)（二級傷殘）只好購買了2元的公交車票。

2009年之前，王金雷曾在上海、廣州、福州、合肥等城市生活了一段時(shí)間，他只要拿著殘疾證坐公交、地鐵，都可以享受免費(fèi)或者半價(jià)優(yōu)惠。王金雷在蘭州、武漢等地的殘疾人朋友也反映，他們在當(dāng)?shù)囟伎梢韵硎艹塑嚨膬?yōu)惠待遇。

王金雷了解到，2009年3月1日起實(shí)施的《鄭州市城市公共交通條例》規(guī)定，老年人、兒童、中小學(xué)生、殘疾人按照規(guī)定可享受免費(fèi)乘車或優(yōu)惠乘車待遇。他感到不解：鄭州市的老人、學(xué)生可以享受一定的優(yōu)惠，但是對于像我這樣的一級、二級的重度殘疾人，為何卻反而沒有任何優(yōu)惠？

王金雷認(rèn)為，司機(jī)的行為傷害了他的尊嚴(yán)。為討要說法，2011年1月20日，王金雷向鄭州市高新區(qū)人民法院遞交了起訴狀，要求鄭州市公共交通總公司（簡稱“公交公司”）履行法定義務(wù)，給予殘疾人優(yōu)惠乘車待遇，退還他票款1元，并賠償1萬元的精神損失費(fèi)。1月24日，法院受理了此案。

公交公司做補(bǔ)償

3月11日上午，高新區(qū)人民法院開庭審理此案。

王金雷認(rèn)為，在我國，法律除了規(guī)定殘疾人擁有和健全人一樣的權(quán)利之外，還賦予了他們一些特殊的社會物質(zhì)幫助權(quán)，如各種社會福利權(quán)、社會救助權(quán)、社會優(yōu)撫權(quán)等等。他認(rèn)為，國家的法律已經(jīng)規(guī)定了殘疾人有免費(fèi)或者減半付費(fèi)乘坐公交車的權(quán)益，但是公交公司遲遲不落實(shí)這項(xiàng)法律規(guī)定。他想通過這起官司改變這種狀況，希望河南省殘疾人的優(yōu)惠乘車權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，更希望社會不再以憐憫的眼光對待殘疾人的優(yōu)惠乘車要求，而是尊重這樣的權(quán)利。

公交公司的代理律師鐘鳴和李奕瑾辯稱，《河南省〈殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》第38條規(guī)定，殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先購票和搭乘；其隨身必備的代步等專用輔助器具，準(zhǔn)予免費(fèi)攜帶；盲人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具（包括集體、私營客車）。王金雷雖然有殘疾證，但屬于肢體殘疾而不是視力殘疾，不符合法律規(guī)定的免費(fèi)乘坐公共交通工具的待遇。公交公司收取其1元公交車費(fèi)，符合法律規(guī)定，沒有侵犯其權(quán)益。

庭審結(jié)束后，法官對原、被告進(jìn)行了調(diào)解。

面對王金雷指控公交車司機(jī)語言上的不當(dāng)行為，被告律師當(dāng)庭表示：自己代表公交公司，就司機(jī)的態(tài)度對當(dāng)事人的傷害表達(dá)歉意。為表誠意，被告律師當(dāng)庭拿出1000元錢，表示這是對小王為公交公司提出合理化建議的肯定。而公交總公司則拿出一張紀(jì)念卡，當(dāng)庭贈送給小王，希望小王繼續(xù)關(guān)注和支持鄭州市的公交事業(yè)。王金雷接受了調(diào)解。

法院提出司法建議

一場糾紛，最終調(diào)解，雙方皆大歡喜。

作為公交公司的代理律師，鐘鳴并不放松。他說，通過庭審，我們意識到，關(guān)于殘疾人保障方面的法律法規(guī)還有缺陷。他認(rèn)為，殘疾人持證應(yīng)該享受優(yōu)惠，希望政府能盡快出臺規(guī)范性的文件。

本案的主審法官陳曉菲也說，在我省，殘疾人乘坐公共交通工具，卻沒有具體的優(yōu)惠政策。合議庭合議之后，會向鄭州市政府提出司法建議，以求盡快完善、改進(jìn)對殘疾人保障的具體規(guī)定。

此案雖小，但意義很大。河南省社科院法學(xué)與社會學(xué)研究所研究員歐陽軍認(rèn)為，在我國，很多城市都制定了殘疾人乘車優(yōu)惠的相關(guān)政策和規(guī)定。目前河南省殘疾人超過700萬，然而，還沒有與保障殘疾人優(yōu)惠乘坐公共交通工具相關(guān)的、可操作的具體法規(guī)。

據(jù)筆者了解，很多城市已經(jīng)出臺了殘疾人乘坐公交車的優(yōu)惠政策，《廣東省扶助殘疾人辦法》第十八條規(guī)定：“盲人和重度（一級）肢殘人憑殘疾人證免費(fèi)乘坐城市市內(nèi)公共交通工具；其他殘疾人憑殘疾人證可以享受免費(fèi)或者減半繳費(fèi)優(yōu)惠?！薄斗鹕绞袣埣踩藘?yōu)待暫行辦法》中規(guī)定：“盲人免費(fèi)乘坐市內(nèi)編碼線路公共汽車，其他殘疾人憑殘疾人證可享受五折優(yōu)惠購票乘坐市內(nèi)編碼線路公共汽車?！薄段錆h市扶助殘疾人若干規(guī)定》中規(guī)定：“盲人和下肢殘疾人憑市公共交通和軌道交通管理部門制發(fā)的殘疾人免費(fèi)乘坐車（船）證，免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽（電）車（含專線車，旅游線路除外）和輪渡、輕軌、地鐵等公共交通工具。”

1993年通過的《河南省〈殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》已經(jīng)不符合形勢發(fā)展的要求，省殘聯(lián)早已著手對其中一些需要修訂的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研和論證，殘疾人免費(fèi)乘坐公共交通工具的內(nèi)容也在調(diào)研的范圍內(nèi)。但免費(fèi)讓殘疾人乘坐公共交通工具涉及很多問題，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，要在做大量調(diào)研工作的基礎(chǔ)上區(qū)別對待，不能一刀切。

人大代表為殘疾人提建議

我們更應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是其背后的公益價(jià)值。若這一場官司能為更多的殘疾人爭取一些權(quán)利，誰又能說這是不值得的呢？

作為一個特殊的群體，很多殘疾人在關(guān)注著自身的權(quán)益保障。

春節(jié)前，江西上饒人夏文濤通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系到媒體記者，希望能關(guān)注“殘疾人乘火車半價(jià)優(yōu)惠”的提議。23歲的夏文濤右腿三級殘疾，他說，學(xué)生憑學(xué)生證、傷殘軍人憑傷殘軍人證可以半價(jià)購買火車票，而殘疾人卻不能憑殘疾人證買半價(jià)火車票。

2010年4月，夏文濤寫了一封致全國人大常委會辦公廳的公開請求信，并發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上。這封信引起了全國各地殘疾人士的關(guān)注，他們紛紛將公開信打印簽名后郵寄給他。夏文濤在今年“兩會”前征集到兩千多名殘疾人的簽名。

夏文濤在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分殘疾人的收入不高，火車票對于殘疾人來說是一筆不小的開支。

按照國家規(guī)定，在校大學(xué)生、中專生和傷殘軍警乘坐火車都可以享受優(yōu)惠。而比之更為弱勢的群體——?dú)埣踩?，享受這樣的優(yōu)惠政策完全擁有法律基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國憲法》和《殘疾人保障法》等法律法規(guī)也規(guī)定了國家和社會對殘疾人進(jìn)行幫助的法律原則。

在今年的全國“兩會”上，于果、謝木蘭等10余名代表聯(lián)名提交了《關(guān)于對全國殘疾人半價(jià)收取火車票票價(jià)的建議》，建議將殘疾人納入乘坐火車半價(jià)收取票價(jià)的范圍。于果認(rèn)為，今年溫家寶總理作的政府報(bào)告提到了完善社會保障體系建設(shè)和社會保障管理信息化等方面的內(nèi)容，說明政府非常重視推進(jìn)殘疾人社會保障體系建設(shè)，這份建議與之一致，相信通過的可能性比較大。

編輯：董曉菊 dxj502@163.com