劉 營(yíng)，汪 歡

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究所,天津 300222）

基于SWOT分析的廣州市技工教育發(fā)展戰(zhàn)略

劉 營(yíng)，汪 歡

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究所,天津 300222）

技工教育在促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。由于金融危機(jī)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，廣州技工教育的發(fā)展出現(xiàn)了種種問(wèn)題。以廣州市7所技工院校為例，基于SWOT分析法，對(duì)廣州市技工教育發(fā)展的內(nèi)、外環(huán)境進(jìn)行了分析，并提出了適合廣州市技工教育發(fā)展的戰(zhàn)略。

技工教育；廣州；SWOT分析

“SWOT分析”最早是由舊金山大學(xué)管理學(xué)教授于20世紀(jì)80年代提出的。所謂“SWOT分析”即態(tài)勢(shì)分析，是指將與研究對(duì)象相關(guān)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅等，通過(guò)調(diào)查列舉出來(lái)，并依照矩陣形式排列，然后動(dòng)用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的帶有決策性的結(jié)論?！癝WOT分析”法總體上來(lái)說(shuō)是一種比較準(zhǔn)確和清晰的方法，它能比較客觀地分析和研究一個(gè)事物的現(xiàn)實(shí)情況。利用這種方法可以找出對(duì)自己發(fā)展的有利與不利因素，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出解決辦法，并明確發(fā)展方向?；诖?，本文對(duì)廣州技工教育發(fā)展戰(zhàn)略做一探索。

一、廣州市技工教育的主要優(yōu)勢(shì)（Strength）

（一）區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯

廣州市技工院校位于廣東省省會(huì)城市廣州市，是廣東省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育和文化的中心，也是珠江三角洲改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，技工院校培養(yǎng)出來(lái)的高技能人才可直接服務(wù)于珠三角的發(fā)展。

（二）政府高度重視

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）年》提出：將廣州建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際大都市；以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)；推進(jìn)校企合作，建設(shè)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地，面向更大區(qū)域配置職業(yè)技術(shù)教育資源，把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地。

（三）辦學(xué)規(guī)模龐大

近年來(lái)，廣州的技工教育得到了高速發(fā)展。技校招生人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。目前，市屬技工院校已達(dá)29所，在校學(xué)生超過(guò)了10萬(wàn)人，2010年新招全日制技工院校學(xué)生33 692人，其中市勞動(dòng)保障局下屬的七所技師學(xué)院今年招生24 908人，占73.9%。

（四）教學(xué)環(huán)境優(yōu)良

設(shè)施方面，近年來(lái)各院校加大對(duì)教學(xué)設(shè)備的投入，特別是新專業(yè)和院校品牌專業(yè)的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地投入較多，建設(shè)重點(diǎn)放在多媒體教學(xué)設(shè)備上，同時(shí)，也改善了教學(xué)與實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地的環(huán)境；改造了部分的學(xué)生宿舍，力求讓學(xué)生有良好的生活環(huán)境；育人方面，廣州市技工院校采取了多途徑、開(kāi)放性、協(xié)調(diào)性的德育方式，管理育人、實(shí)踐育人、環(huán)境育人或文化育人成為廣州市職業(yè)院校人才培養(yǎng)的亮點(diǎn)與特色；專業(yè)建設(shè)方面，專業(yè)覆蓋面廣，覆蓋了機(jī)電類、商貿(mào)與旅游、餐飲、服務(wù)類、電子信息技術(shù)類、交通運(yùn)輸類、文化藝術(shù)與體育類等，各校專業(yè)類別在5-7個(gè)之間，專業(yè)數(shù)量在14-20個(gè)之間

（五）辦學(xué)特色突出

各校在辦學(xué)理念、辦學(xué)定位方面都各顯特色，如廣州市工貿(mào)高級(jí)技工學(xué)校以數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、服裝設(shè)計(jì)與營(yíng)銷(xiāo)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、汽車(chē)檢測(cè)與維修為特色專業(yè)，強(qiáng)調(diào)招生就業(yè)與市場(chǎng)接軌、專業(yè)設(shè)置與社會(huì)接軌、教學(xué)質(zhì)量與國(guó)際接軌，重視專業(yè)建設(shè)的復(fù)合性、職業(yè)技能的先進(jìn)性；廣州市交通高級(jí)技工學(xué)校極力打造品牌專業(yè)，該校汽車(chē)類專業(yè)、物流類專業(yè)已經(jīng)成為市級(jí)、省級(jí)品牌專業(yè)，在全省乃至全國(guó)具有較大影響；廣州市公用事業(yè)高級(jí)技工學(xué)校以汽車(chē)類專業(yè)為名專業(yè)，以機(jī)械類、計(jì)算機(jī)類、管理服務(wù)類專業(yè)為拳頭專業(yè)，以市政建設(shè)類專業(yè)為特色專業(yè)，構(gòu)筑了學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。

二、廣州市技工教育的主要劣勢(shì)（Weakness）

（一）師資隊(duì)伍不夠充足

通過(guò)師資隊(duì)伍數(shù)量現(xiàn)狀分析，2009年廣州技工院校師生比為1：33.5，而這與2008年全國(guó)中等職業(yè)教育1：23.38的師生比相比，廣州市技工院校師資數(shù)量嚴(yán)重不足，其中以“一體化”教師數(shù)量不足為主。師資嚴(yán)重不足勢(shì)必導(dǎo)致已有教師課時(shí)量多、課務(wù)負(fù)擔(dān)重，影響教學(xué)質(zhì)量提升。

（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

首先，專業(yè)設(shè)置方面，廣州技工學(xué)校所開(kāi)設(shè)的專業(yè)主要集中在二產(chǎn)，三產(chǎn)專業(yè)所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于二產(chǎn)專業(yè)。在廣州市重點(diǎn)發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)中，學(xué)校開(kāi)設(shè)專業(yè)主要集中在了制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商品流通業(yè)，而與金融保險(xiǎn)業(yè)、建筑與房地產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)相關(guān)的專業(yè)比例過(guò)小，如食品飲料、食品加工、建材、水利、節(jié)能環(huán)保、建筑、房地產(chǎn)、金融、保險(xiǎn)等，有的甚至沒(méi)有涉及；其次，專業(yè)布局方面，大部分技工院校大都將拳頭專業(yè)或重點(diǎn)專業(yè)注焦在汽車(chē)、機(jī)電、數(shù)控、計(jì)算機(jī)等幾類專業(yè)上，布局不合理。

（三）校企合作不夠深入

首先，缺乏有力的財(cái)政和政策支持；其次，企業(yè)參與度不高；再次，不少行業(yè)和企業(yè)很難長(zhǎng)期、穩(wěn)定地全面滿足職業(yè)學(xué)校的教學(xué)需要。

（四）技師培養(yǎng)不夠規(guī)模

從技工院校生源的學(xué)歷層次來(lái)看，各技工院校招收的初中起點(diǎn)的學(xué)生數(shù)量明顯高于高中起點(diǎn)的學(xué)生數(shù)量；從技工院校培養(yǎng)的人才層次來(lái)看，高級(jí)班的學(xué)生僅有中級(jí)班學(xué)生的1/2，預(yù)備技師班學(xué)生僅占到在校生的1/10，有的學(xué)校甚至沒(méi)有開(kāi)設(shè)預(yù)備技師班；從畢業(yè)生工資待遇來(lái)看，月收入4 000元以上的學(xué)生不足4%，如果以工資水平來(lái)衡量技能水平，足以說(shuō)明技工院校培養(yǎng)出來(lái)的高技能人才甚少。由此可見(jiàn)，目前這七所技工院校對(duì)廣州市高技能人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)明顯不夠。

（五）競(jìng)爭(zhēng)能力不夠強(qiáng)大

技工教育歸口于我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部，鑒于其能頒發(fā)職業(yè)技能資格證書(shū)，但不能頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)的職能，學(xué)生畢業(yè)后只能獲得“單證”，而同級(jí)的中等職業(yè)專業(yè)學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)后能獲得“雙證”（學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)）。在當(dāng)今追求學(xué)歷的社會(huì)里，技工教育只能獲得“單證”的性質(zhì)決定了其競(jìng)爭(zhēng)能力比其他教育略低一籌。

三、廣州市技工教育的發(fā)展機(jī)遇（Opportunity）

（一）國(guó)家中長(zhǎng)期人才規(guī)劃把高技能人才隊(duì)伍建設(shè)列為重點(diǎn)

2010年6月6日，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出：“以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)”；適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，形成一支門(mén)類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。到2015年，高技能人才總量達(dá)到3 400萬(wàn)人。到2020年，高技能人才總量達(dá)到3 900萬(wàn)人，其中技師、高級(jí)技師達(dá)到1 000萬(wàn)人左右；實(shí)施“國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃”重要人才工程，到2020年，在全國(guó)建成一批技能大師工作室、1 200個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)100萬(wàn)名高級(jí)技師?！度瞬乓?guī)劃綱要》的出臺(tái)，為廣州市技工教育培養(yǎng)高技能人才創(chuàng)造了寬松、良好的外部政策環(huán)境。

（二）珠三角產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)為技工院校高技能人才培養(yǎng)帶來(lái)了契機(jī)

2009年1月8日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，《綱要》明確提出：要將珠三角地區(qū)打造成世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，堅(jiān)持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，建設(shè)自主創(chuàng)新新高地，打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)企業(yè)和品牌，發(fā)展與香港國(guó)際金融中心相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，建設(shè)與港澳地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的國(guó)際航運(yùn)、物流、貿(mào)易、會(huì)展、旅游和創(chuàng)新中心。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整勢(shì)必對(duì)高技能人才提出旺盛需求，并對(duì)所需人才的數(shù)量和規(guī)格提出新的要求。作為培養(yǎng)高技能人才主體之一的技工教育，也必然隨之對(duì)自身的結(jié)構(gòu)和布局作出相應(yīng)的調(diào)整。

（三）廣東省“雙轉(zhuǎn)移”工程助推高技能人才培養(yǎng)進(jìn)入快車(chē)道

2008年5月24日，中共廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》（粵發(fā)[2008]4號(hào)）對(duì)推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)高技能人才提出明確要求：第一，加快省內(nèi)勞動(dòng)力向珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。東西兩翼和粵北山區(qū)要根據(jù)珠三角地區(qū)用工需要，著力培養(yǎng)和輸出具有較高技能和素質(zhì)的適用型勞動(dòng)力。珠三角各中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校每年要安排不少于30%的招生指標(biāo)專門(mén)用于招收東西兩翼和粵北山區(qū)學(xué)生，并負(fù)責(zé)推薦在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；第二，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)；第三，鼓勵(lì)企業(yè)招用本省農(nóng)村勞動(dòng)力；第四，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)；第五，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)載體建設(shè)；第六，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移就業(yè)公共服務(wù)；第七，建立優(yōu)秀農(nóng)民工激勵(lì)機(jī)制。

四、廣州技工教育面臨的威脅（Threat）

（一）高職擴(kuò)張?zhí)貏e是高職單招制約了廣州技工教育的發(fā)展規(guī)模

在2005年國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，溫家寶總理提出中央財(cái)政在“十一五”期間將拿出100個(gè)億用于加強(qiáng)職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，主要用于實(shí)施“五個(gè)計(jì)劃?！焙\濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中再次指出要大力發(fā)展職業(yè)教育。目前，我國(guó)職業(yè)教育迎來(lái)了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。不過(guò)，高中毛入學(xué)率的穩(wěn)定增長(zhǎng)，也造成了中等職業(yè)教育與技工教育激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)技工教育產(chǎn)生了一定的威脅。

（二）珠三角地區(qū)技工教育的競(jìng)爭(zhēng)擠壓了廣州技工教育的發(fā)展空間

珠江三角洲地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿陣地和橋頭堡，率先在全國(guó)推行以市場(chǎng)為取向的改革，較早地建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架，成為全國(guó)市場(chǎng)化程度最高、市場(chǎng)體系最完備的地區(qū)。得益于發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)的帶動(dòng)，這一地區(qū)的技工教育水平遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。技工教育的規(guī)模、密度也較全國(guó)其他地區(qū)高出許多。截止2008年廣東省有技工學(xué)校數(shù)228所（見(jiàn)表1），廣州市有技工學(xué)校89所，這89所技工學(xué)校面臨與珠三角地區(qū)同類院校的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

表1 廣州市中等職業(yè)教育及技工學(xué)校情況

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)挑戰(zhàn)了廣州技工教育現(xiàn)有的專業(yè)結(jié)構(gòu)

廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的調(diào)整、優(yōu)化已發(fā)生很大變化。目前，廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得重大成效，二、三產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的格局逐漸形成，一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的29.8：46.6：23.6調(diào)整為 2008 年的 5.5：51.6：42.91。

2008年，廣東省委省政府關(guān)于“雙轉(zhuǎn)移”的決定以及建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大決策的實(shí)施，也使廣東的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化。三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重上升。2008年末，第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重分別為28.8%、39.0%、32.2%。與2007年末相比，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重上升0.6個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)由“二、三、一”格局向“三、二、一”格局轉(zhuǎn)變。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。

而廣州市七所技工學(xué)校專業(yè)設(shè)置情況來(lái)看，現(xiàn)有的設(shè)置對(duì)應(yīng)的依然是“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與目前“三、二、一”產(chǎn)業(yè)格局不相符合。特別是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》對(duì)珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局作出了新規(guī)劃，這就要求技工教育為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)需要，預(yù)測(cè)設(shè)置新的專業(yè)。

（四）就業(yè)壓力增大提高了廣州技工院校學(xué)生的就業(yè)難度

近些年，社會(huì)上出現(xiàn)了“文憑熱”、“人才高消費(fèi)”等不正常現(xiàn)象。一些用人單位不分崗位所需、不顧效益、不研究人才規(guī)格結(jié)構(gòu)，在錄用員工時(shí)無(wú)論招什么崗位的人員都要看文憑，甚至對(duì)于司機(jī)、保潔員這樣的崗位人員都要求本科以上學(xué)歷，盲目地抬高就業(yè)門(mén)檻。本應(yīng)是職校、技校畢業(yè)生的就業(yè)崗位被高學(xué)歷者占據(jù)，無(wú)端增加了職技校畢業(yè)生的就業(yè)難度。這就導(dǎo)致學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)選擇讀職業(yè)院校顧慮重重，在一定程度上導(dǎo)致了職教生源流失、質(zhì)量下降。

五、廣州技工教育的發(fā)展戰(zhàn)略

SWOT矩陣分析是采用矩陣的形式，把機(jī)遇（Opportunity）、威脅（Threat）、優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）綜合起來(lái)，根據(jù)四個(gè)戰(zhàn)略因素的不同組合，提出幾種可供參考的戰(zhàn)略方向。

通過(guò)對(duì)廣州市技工教育的SWOT矩陣分析（如表2所示），廣州技工教育應(yīng)在確定內(nèi)外部各種變量的基礎(chǔ)上，采用杠桿效應(yīng)（優(yōu)勢(shì)+機(jī)會(huì)）、抑制性（機(jī)會(huì)+劣勢(shì)）、脆弱性（優(yōu)勢(shì)+威脅）和問(wèn)題性（劣勢(shì)+威脅）四個(gè)基本概念進(jìn)行模式分析并做好戰(zhàn)略部署。也就是形成SO戰(zhàn)略——發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)去抓住機(jī)會(huì)，ST戰(zhàn)略——發(fā)揮優(yōu)勢(shì)去避開(kāi)威脅，WO戰(zhàn)略——克服劣勢(shì)去抓住機(jī)會(huì)，WT戰(zhàn)略——盡量克服劣勢(shì)、避開(kāi)威脅四種戰(zhàn)略發(fā)展方向。我們可以清楚地看到，廣州市地處珠三角核心，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。當(dāng)前，珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整和國(guó)家大力培養(yǎng)高技能人才的迫切需求，為廣州市技工教育進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。盡管廣州市技工教育與國(guó)際水平相比仍有差距，仍然受到傳統(tǒng)人才觀念、高校擴(kuò)張、就業(yè)壓力等多重威脅，但是就整體情況來(lái)看，廣州市技工教育的優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，理應(yīng)把握機(jī)遇，選擇“發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，改善劣勢(shì)，應(yīng)對(duì)威脅”的發(fā)展戰(zhàn)略。

Guangzhou Technicians Education Development Strategy of SWOT Analysis

LIU Ying，WANG Huan
（Institute of Vocational Education Development Strategy,Tianjing University of Technology and Education,Tianjin 300222，China）

Technicians education plays an important role in promoting economic and social development in Guangzhou,because of the financial crisis and the adjustment of industrial structure,the development of Guangzhou technical education appeared some shortcomings.Seven Technicians schools were researched as subject in this paper,to analyze mechanic internal environment of advantage and weakness and the external environment of the existence and development of opportunity face threat of Guangzhou mechanic colleges of education bySWOTanalysis,find out the problems and put forward development strategy.

technicians school;Guangzhou;SWOTanalysis

劉營(yíng)，女，2008級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育理論與政策；汪歡，女，2008級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育理論與政策。

G718

A

1674－7747（2011）03-0064-05

表2 廣州技工教育SWOT分析矩陣

[責(zé)任編輯 金蓮順]