孫亞強(qiáng)

（吉林省人民政府森林防火指揮部，吉林 長(zhǎng)春 130031）

近年來(lái)，實(shí)現(xiàn)安全撲救森林火災(zāi)已經(jīng)愈來(lái)愈受到世界和我國(guó)全社會(huì)的關(guān)注。在我國(guó)現(xiàn)行撲火裝備水平和撲火手段的條件下，能否實(shí)現(xiàn)撲火安全是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的一個(gè)重大課題，做好這方面的專(zhuān)題研究具有十分重要的意義。結(jié)合吉林省的工作實(shí)際，談以下幾點(diǎn)粗淺思考。

1 當(dāng)前撲火安全事故的主要關(guān)聯(lián)因素

在談及撲火安全的問(wèn)題時(shí)，我們目前關(guān)注更多的是撲火戰(zhàn)術(shù)組織、禁用非專(zhuān)業(yè)人員撲火等因素；在剖析傷亡事故時(shí)，也往往會(huì)集中在撲火指揮失當(dāng)、火場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜、氣候突變等現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題上。實(shí)際上，這些并不全面，至少是問(wèn)題的表層癥狀和淺層原因。從深層次和全面剖析的角度看，導(dǎo)致?lián)浠鹑藛T傷亡的原因是多方面的和錯(cuò)綜復(fù)雜的。我認(rèn)為，至少應(yīng)綜合考慮以下幾方面的關(guān)聯(lián)因素。

1.1 系統(tǒng)性基礎(chǔ)因素

系統(tǒng)性基礎(chǔ)因素主要指森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備體系和人力資源配置等物化性、系統(tǒng)性集成和建設(shè)水平，是否達(dá)到了有機(jī)協(xié)同和滿(mǎn)足森林火災(zāi)防控需求?；A(chǔ)設(shè)施差、體系不完整，對(duì)火情、火災(zāi)反應(yīng)慢，打大火的比例高，撲火安全隱患和危險(xiǎn)就大；撲火人力資源稀少、專(zhuān)業(yè)技能低，發(fā)生撲火傷亡的可能性也會(huì)增大。反之，系統(tǒng)和體系完整，專(zhuān)業(yè)化程度高，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的可能性就會(huì)增大，打大火的比例就會(huì)小，安全系數(shù)在通常情況下就大些。

1.2 林分條件和地形地貌因素

從多年的實(shí)踐看，少茅草和多闊葉的簡(jiǎn)單地形地勢(shì)區(qū)域發(fā)生撲火安全事故的比例較小，多茅草和多針葉林的復(fù)雜地形區(qū)域，盡管火場(chǎng)面積不大，發(fā)生傷亡事故的比例也會(huì)相對(duì)高些。這可以從我國(guó)南、北方多年的撲火實(shí)踐中總結(jié)和對(duì)比出來(lái)。在相同或相近似的林分、地形、氣候條件下，林分質(zhì)量越好，特別是林分郁閉度越大，撲火安全的系數(shù)也會(huì)相對(duì)高些。

1.3 撲火手段因素

我國(guó)現(xiàn)階段的撲火手段在近些年來(lái)的發(fā)展中已過(guò)渡到半機(jī)具化狀態(tài)，但仍未脫離人與火正面、近距離接觸的“直接撲打”狀態(tài)。這本身就是最大的安全隱患和危險(xiǎn)因素，目前只能依靠“戰(zhàn)法”和指揮員、戰(zhàn)斗員的個(gè)人素質(zhì)來(lái)決定安全問(wèn)題。在此狀態(tài)下，減少傷亡是期望目標(biāo)，避免傷亡就成為了“不可能”，這是我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家甚至俄羅斯、印尼等國(guó)家最大的不同，也是當(dāng)前造成撲火人員傷亡事故的最主要原因之一。

1.4 專(zhuān)業(yè)化水平因素

在以往的傷亡事故中，非專(zhuān)業(yè)化的群眾性撲火隊(duì)伍出現(xiàn)事故比例會(huì)高些，而專(zhuān)業(yè)化的具有豐富撲火經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)化撲火隊(duì)伍則會(huì)低些。這是在同等危險(xiǎn)條件下，個(gè)人技能所造成的。即使同是專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，還有平時(shí)訓(xùn)練水平差異和“教練員”水平差異、撲火隊(duì)員實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)積累差異、個(gè)人技能養(yǎng)成差異等多種無(wú)法消除的安全隱患。

1.5 裝備化水平因素

裝備化水平直接決定撲火手段的豐富和提高，直接涉及撲火效能，也直接決定撲火安全問(wèn)題，是造成我國(guó)當(dāng)前撲火安全最深層次的安全隱患。只有具備相對(duì)高度的裝備化，才能有地空協(xié)同和風(fēng)水結(jié)合等多種撲火手段的實(shí)現(xiàn)和實(shí)踐應(yīng)用，才能有使人遠(yuǎn)離火線(xiàn)、遠(yuǎn)離火頭的可能，才能實(shí)現(xiàn)真正意義的“以人為本”和最大程度的撲火安全。同時(shí)，有裝備化，才能實(shí)現(xiàn)真正意義的“專(zhuān)業(yè)化”。但這個(gè)問(wèn)題，由于投資巨大，至今仍沒(méi)有引起足夠的重視。

1.6 不可預(yù)測(cè)因素

不可預(yù)測(cè)因素主要表現(xiàn)在天氣突變、火場(chǎng)地形地勢(shì)等因素，還有指揮員、戰(zhàn)斗員個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和判斷能力等不可控制因素，甚至與指揮員個(gè)人性格、緊急或緊迫程度、利益攸關(guān)程度等心理因素有直接關(guān)聯(lián)。這個(gè)因素只有依靠裝備和訓(xùn)練才能解決，僅靠事先強(qiáng)調(diào)和要求、囑咐是無(wú)法保證安全的。

我們研究撲火安全問(wèn)題，應(yīng)從治標(biāo)、治本兩手抓的角度，對(duì)上述因素通盤(pán)考慮。在充分考慮撲火組織指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)等最直接的現(xiàn)場(chǎng)因素外，還要從策略和基礎(chǔ)方面考慮和逐步解決這些相關(guān)聯(lián)的安全因素。

2 對(duì)減少撲火安全事故具體策略的建議

解決撲火安全問(wèn)題是一個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一定要避免“就事論事”和“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的簡(jiǎn)單思維習(xí)慣和做法。要樹(shù)立起統(tǒng)籌兼顧的意識(shí)，要有系統(tǒng)性措施的實(shí)施，更要有勇于解決專(zhuān)業(yè)化、裝備化難題的決心和具體建設(shè)思路。

2.1 要堅(jiān)決實(shí)施好“打早、打小、打了”和投入重兵打初期火災(zāi)的基本策略

這兩條聽(tīng)起來(lái)好理解，但背后涉及十分復(fù)雜的工作安排和建設(shè)方向，也涉及肯于投入的決心。在建設(shè)上，直接涉及各項(xiàng)建設(shè)的重點(diǎn)和方向，涉及防控體系的完整程度和完備水平；在管理上，涉及具體管理目標(biāo)、具體措施擺放，如果只強(qiáng)調(diào)而沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的措施來(lái)保障，那只能停留在口頭上，一級(jí)傳達(dá)給一級(jí)，最后安全事故仍會(huì)常發(fā)。

2.2 要把如何實(shí)現(xiàn)撲火隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化作為重要課題，并盡快形成全國(guó)性政策

提高撲火隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍比例和提高撲火隊(duì)員個(gè)人的專(zhuān)業(yè)化技能，是目前我們最有可能做到的手段，但只是在現(xiàn)實(shí)條件下盡可能減少人身傷亡事故的期望性手段，會(huì)有一定的作用，但不能完全解決問(wèn)題，在成效上也只能略有好轉(zhuǎn)，而不能根本扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，隊(duì)伍建設(shè)也存在許多難題，特別是人員供養(yǎng)上的資金能力和政策瓶頸并沒(méi)有在全國(guó)取得突破，需要國(guó)家采取強(qiáng)有力的硬措施來(lái)推動(dòng)。

2.3 要把撲火手段升級(jí)和裝備化建設(shè)列為解決撲火安全問(wèn)題的重大措施來(lái)推進(jìn)和實(shí)施

在這方面，當(dāng)前首先需要的是思想統(tǒng)一和建立共識(shí)，要走城市消防建設(shè)之路。只有實(shí)現(xiàn)依靠裝備改善和豐富撲火手段、提高撲火效率，使人盡可能遠(yuǎn)離火線(xiàn)、火頭，才能實(shí)現(xiàn)相對(duì)的安全，才是真正落實(shí)了“以人為本”原則。在裝備化建設(shè)上，一要有共識(shí)基礎(chǔ)上的決心；二要有專(zhuān)門(mén)組織起來(lái)的技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)力量，盡快形成具有森林防火特點(diǎn)的系列化專(zhuān)用撲火裝備技術(shù)支撐；三是在投入上要大力度傾斜，越早實(shí)現(xiàn)越好。當(dāng)前，最需要、最現(xiàn)實(shí)的是地面以水滅火的設(shè)施、運(yùn)載系列裝備，實(shí)現(xiàn)每支隊(duì)伍的水滅火、風(fēng)滅火手段兼有化。對(duì)特殊地形要研發(fā)特殊裝備和特殊手段，必要時(shí)可采取特殊滅火政策。

3 對(duì)撲火現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

組織撲救森林火災(zāi)行動(dòng)，特別是大規(guī)模撲火行動(dòng)，是一項(xiàng)涉及面廣泛的系統(tǒng)行為。毫無(wú)疑問(wèn)，各級(jí)指揮員都能把“安全第一”作為指揮行為的出發(fā)點(diǎn)，但是，如何在應(yīng)急處置森林火災(zāi)過(guò)程中，將“安全第一”貫穿撲救過(guò)程的始終則是一個(gè)難點(diǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮在處理眾多撲火事務(wù)過(guò)程中，要做到安全組織、指揮有序需要抓住幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.1 撲火現(xiàn)場(chǎng)指揮要相對(duì)統(tǒng)一

一般火場(chǎng)都有幾個(gè)或多個(gè)建制撲火隊(duì)伍參戰(zhàn)，就個(gè)性撲火指揮而言，每支隊(duì)伍都是一個(gè)獨(dú)立作戰(zhàn)體系，隊(duì)伍指揮員毫無(wú)疑問(wèn)的指揮本隊(duì)伍的具體行動(dòng)，承擔(dān)撲火及安全的責(zé)任。一個(gè)隊(duì)伍是一個(gè)活動(dòng)單元，多個(gè)隊(duì)伍就是多個(gè)活動(dòng)體系。所以，現(xiàn)場(chǎng)總指揮要建立自下而上的行動(dòng)一致的指揮系統(tǒng)，使火場(chǎng)各支隊(duì)伍按任務(wù)、按職責(zé)行動(dòng)，把隊(duì)伍指揮同火場(chǎng)指揮有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)指揮權(quán)的相對(duì)統(tǒng)一，全局指揮同局部指揮的有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)防令出多門(mén)。

3.2 撲火現(xiàn)場(chǎng)要制定指揮行動(dòng)方案

撲火現(xiàn)場(chǎng)指揮承擔(dān)撲火全過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)組織責(zé)任，面對(duì)眾多隊(duì)伍及繁雜的應(yīng)急事務(wù)，理順?biāo)悸肥侵?，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)動(dòng)是輔，思路具體到指揮操作上就是行動(dòng)方案。這個(gè)方案的形成體現(xiàn)多個(gè)方面，但核心作用為：調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)密切協(xié)作，配合行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕盲目蠻干，杜絕傷亡事故。

3.3 撲火行動(dòng)要有指揮人員帶隊(duì)

撲火指揮人員主要包括火場(chǎng)指揮、火線(xiàn)指揮兩個(gè)層面。一旦撲火決策形成，火線(xiàn)指揮人員的作用顯得尤為關(guān)鍵，既要組織所屬人員完成滅火任務(wù)，又要對(duì)所屬人員的行為負(fù)責(zé)?；饒?chǎng)指揮的位置相對(duì)固定，火線(xiàn)指揮的位置相對(duì)活躍，但火線(xiàn)指揮的重心要放在帶領(lǐng)撲火隊(duì)行動(dòng)，及時(shí)掌握火場(chǎng)火情，果斷指揮，趨利避險(xiǎn)，應(yīng)該說(shuō)是安全撲火的一個(gè)不可忽視的環(huán)節(jié)。

3.4 撲火人員要配置有效防護(hù)

在撲救森林火災(zāi)過(guò)程中，能否較好實(shí)現(xiàn)指揮意圖，快速撲滅火災(zāi)，撲火隊(duì)伍的滅火意志、吃苦精神絕不可缺少，它是每個(gè)人行動(dòng)的支撐，是戰(zhàn)勝火災(zāi)的力量源泉。但作為指揮及撲火人員必須懂得保護(hù)好自己才能撲滅火災(zāi)的辯證關(guān)系，即“火場(chǎng)生存取決火場(chǎng)生活”，只有快速建立火場(chǎng)基本生活需要的保障機(jī)制，才能使撲火人員實(shí)現(xiàn)連續(xù)作戰(zhàn)、有效作戰(zhàn)、安全作戰(zhàn)。“有效滅火取決有效防火”，滅火人員的防護(hù)裝備的完善、滅火機(jī)具的配置不僅決定著滅火的質(zhì)量與速度，還決定著滅火隊(duì)員的人身安危。所以，裝備配置標(biāo)準(zhǔn)在力所能及的情況下，能高不低、能多不少、能好不差。

3.5 推廣規(guī)范的訓(xùn)練機(jī)制

組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展訓(xùn)練，形式和內(nèi)容是不可分割的統(tǒng)一體，缺一不可。必要的訓(xùn)練形式和同實(shí)戰(zhàn)貼近的訓(xùn)練效果一方面靠行政命令手段推進(jìn)，另一方面靠良好的機(jī)制鞏固落實(shí)。由于訓(xùn)練屬于枯燥勞累、費(fèi)時(shí)費(fèi)力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性活動(dòng)，依行政命令落實(shí)，很難達(dá)到預(yù)期效果，收效不大。建立推廣規(guī)范化訓(xùn)練機(jī)制，是對(duì)行政命令的完善及補(bǔ)充，是持之以恒開(kāi)展訓(xùn)練的助力器。現(xiàn)實(shí)工作中，制約地方專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展規(guī)范化訓(xùn)練的困難較多，但主要的突破口是：努力縮小隊(duì)員自身?xiàng)l件差別，使其最大限度地達(dá)到同訓(xùn)同練、訓(xùn)練一致的標(biāo)準(zhǔn)；努力提高隊(duì)員留隊(duì)的時(shí)限，使隊(duì)伍保持最大限度的穩(wěn)定，使訓(xùn)練具有連續(xù)性及熟練性；努力改善隊(duì)員的生活保障，使其待遇達(dá)到或超過(guò)同地其他行業(yè)水平，創(chuàng)建拴心留人的環(huán)境；努力選配一個(gè)懂訓(xùn)練、會(huì)訓(xùn)練、年富力強(qiáng)的帶隊(duì)人，達(dá)到訓(xùn)練有人帶頭抓、隊(duì)伍有人帶頭管、環(huán)境有人帶頭建。