高標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)要求全面加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)

山東省人民政府森林防火指揮部

（1）全面落實(shí)森林防火責(zé)任。省委、省政府把森林防火作為對(duì)各市科學(xué)發(fā)展考核的內(nèi)容之一，列入年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核，這是農(nóng)口唯一的一項(xiàng)考核指標(biāo)。省政府與各市政府每年都簽訂森林防火責(zé)任狀，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)部門和森林經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，形成了森林防火立體責(zé)任體系。強(qiáng)化森防指成員單位的責(zé)任，公安、發(fā)改、財(cái)政、交通、民政、氣象、廣電、建設(shè)、旅游等部門各負(fù)其責(zé)，形成了政府負(fù)總責(zé)、各有關(guān)部門齊抓共管的森林防火工作格局。省政府明確要求，把森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把森林防火經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，把林區(qū)內(nèi)軍事設(shè)施和其他重要目標(biāo)防火納入森林防火整體規(guī)劃，把防火經(jīng)費(fèi)和建設(shè)任務(wù)落到了實(shí)處。按照森林防火責(zé)任制“五條標(biāo)準(zhǔn)”要求，進(jìn)一步完善森林防火責(zé)任追究制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，2011年以來，已有46名干部和責(zé)任人被依法追究了責(zé)任。

（2）建立健全森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。把宣傳教育作為森林防火的第一道防線，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體和林區(qū)景點(diǎn)的宣傳欄、警示牌、標(biāo)語(yǔ)等媒介，深入開展森林防火宣傳活動(dòng)，宣傳森林防火通告、《禁火令》和相關(guān)法律法規(guī)、森林火災(zāi)預(yù)防撲救常識(shí)、典型案例等，提升了廣大干部群眾的森林防火意識(shí)。積極組織森林防火志愿者參與防火宣傳教育，開展森林防火教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)，建立健全了“橫到邊，縱到底”的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。按照宣傳教育體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防火緊要期，在新聞媒體黃金時(shí)段和欄目定時(shí)發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警和橙色、紅色火險(xiǎn)警報(bào)，在重點(diǎn)部位設(shè)立永久防火碑牌，懸掛森林火險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)識(shí)旗幟，提高了廣大群眾對(duì)森林防火的預(yù)警意識(shí)。

（3）規(guī)范林區(qū)墓地建設(shè)和管理。以創(chuàng)建“平安、和諧林區(qū)”專項(xiàng)行動(dòng)為載體，嚴(yán)格管控野外火源和重點(diǎn)人群。在重點(diǎn)林區(qū)和景區(qū)入口設(shè)立了2 230多處檢查站，把火種堵在了山下林外。對(duì)精神病患者、智障人員和少年兒童等特殊人群，明確了專人監(jiān)護(hù)或者政府出資集中監(jiān)護(hù)，防止了玩火弄火引發(fā)火災(zāi)。在林緣、林區(qū)道路兩側(cè)和墓地等重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)用滅生性除草劑、壘防火墻、拉鐵絲網(wǎng)等方法開設(shè)了萬(wàn)里防火隔離帶，有效防止了火源蔓延危害。根據(jù)省政府要求，與民政部門聯(lián)合出臺(tái)了《山東省公墓管理辦法》，加強(qiáng)林區(qū)墓地管理，落實(shí)森林防火措施，有效減少了祭祀用火引發(fā)森林火災(zāi)。規(guī)范公益墓地建設(shè)管理，由政府主導(dǎo)，對(duì)林區(qū)墓地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按照一個(gè)行政村一處或多個(gè)行政村一處標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公益性墓地，讓新葬墳?zāi)挂宦蛇M(jìn)入公益性墓地，現(xiàn)有林區(qū)散墳力爭(zhēng)用三年時(shí)間遷入公墓。把公益性墓地建設(shè)經(jīng)費(fèi)和散墳集中、外遷工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，有力地推動(dòng)了工作順利開展。

（4）健全完善林火監(jiān)測(cè)體系。目前，全省建成林區(qū)指揮中心37處，林火視頻監(jiān)控點(diǎn)412個(gè)，省、市和重點(diǎn)林區(qū)三級(jí)森林防火指揮中心完成聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了火場(chǎng)圖像遠(yuǎn)程傳輸，形成了高空衛(wèi)星、高山視頻、地面定點(diǎn)觀測(cè)的立體監(jiān)控體系。按照統(tǒng)一規(guī)劃，今后三到五年再建750座固定瞭望臺(tái)，并配強(qiáng)瞭望臺(tái)設(shè)備，把重點(diǎn)林區(qū)瞭望率提高到90%以上。加密遠(yuǎn)程林火視頻監(jiān)控點(diǎn)，重點(diǎn)林區(qū)視頻監(jiān)控率達(dá)到80%以上。配強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍，劃定責(zé)任區(qū)，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用GPS動(dòng)態(tài)管理技術(shù)，人機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)林區(qū)的全面監(jiān)控。

（5）配強(qiáng)配齊森林防火專業(yè)隊(duì)伍。積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，實(shí)現(xiàn)了森林公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)高配或機(jī)構(gòu)升格。目前，省森林公安局主要領(lǐng)導(dǎo)高配為副廳級(jí)，并內(nèi)設(shè)4個(gè)處級(jí)單位；市級(jí)局均升格為副處級(jí)單位；縣級(jí)局和32個(gè)所均升格為副科級(jí)以上單位。按照管理、報(bào)酬、服裝、標(biāo)志、證件、食宿“六個(gè)統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)森林消防專業(yè)隊(duì)伍512支，人數(shù)達(dá)13 025人，和駐軍、武警部隊(duì)等合建隊(duì)伍165支，人數(shù)達(dá)29 500人。嚴(yán)格按照每個(gè)森林防火重點(diǎn)縣（市、區(qū)）50人以上、5萬(wàn)畝以上國(guó)有林場(chǎng)150人以上、萬(wàn)畝以上國(guó)有林場(chǎng)50人以上、重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）25人以上的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照500畝生態(tài)公益林一名護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍。

（6）加快防火通道及隔離帶建設(shè)。為有效解決林區(qū)路網(wǎng)密度小，撲救力量機(jī)動(dòng)差的問題，交通部門對(duì)林區(qū)道路進(jìn)行了全面規(guī)劃，按照實(shí)現(xiàn)消防專業(yè)隊(duì)伍徒步3 km半徑作業(yè)圈的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并把林區(qū)道路建設(shè)納入村村通工程，此項(xiàng)工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。林業(yè)部門對(duì)林區(qū)防火隔離帶進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，依托林區(qū)現(xiàn)有道路，按照每側(cè)50 m的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物防火隔離帶，力爭(zhēng)三年內(nèi)建立起單片面積不大于100 hm2的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。水利部門對(duì)林區(qū)水源布局進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，大力建設(shè)小塘壩、小水庫(kù)，積極推廣以水滅火的好做法。

（7）加強(qiáng)森林防火物資儲(chǔ)備。目前，全省建設(shè)省級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)10個(gè)，儲(chǔ)備各類森林防撲火物資和防護(hù)裝備5.1萬(wàn)臺(tái)套，其中，新近補(bǔ)充了3 600多臺(tái)套大型機(jī)具和水滅火裝備，大大提高了全省森林火災(zāi)的撲救能力。今后3年內(nèi)每個(gè)森林防火重點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）將至少建設(shè)一座儲(chǔ)備庫(kù)，逐步建立起100 km內(nèi)物資增援調(diào)撥圈。按照《森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，每支森林消防專業(yè)隊(duì)增加一定數(shù)量先進(jìn)、新型、高效的滅火裝備和以水滅火的機(jī)具，全面提升森林火災(zāi)的控制能力。

創(chuàng)新思路 扎實(shí)推進(jìn)不斷提升森林火災(zāi)綜合防控能力

黑龍江省人民政府森林防火指揮部

（1）準(zhǔn)備十分充分。一是去年秋季狠抓了計(jì)劃燒除。全省點(diǎn)燒林邊、道邊、村屯和林場(chǎng)周邊防火線7 861.87 km，燒草地（溝塘）1 046 443.72 hm2，點(diǎn)燒農(nóng)田剩余物577 286.6 hm2，有效地減少了火險(xiǎn)隱患。二是飛機(jī)準(zhǔn)備充分。在國(guó)家防火辦和東航中心的大力支持下，春防期間，全省簽訂了36架飛機(jī)，特別是有兩架M-26大型直升機(jī)配備在關(guān)鍵地區(qū)，在巡護(hù)和林火撲救工作中發(fā)揮了重大作用。三是隊(duì)伍靠前布防。春防期間，各地將7 381人的撲火力量按計(jì)劃地靠前駐防到重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的重點(diǎn)地段，切實(shí)保證了發(fā)現(xiàn)火情能夠第一時(shí)間抵達(dá)火場(chǎng)，投入足夠的兵力一舉撲滅。做到了快速出兵、及時(shí)撲滅。四是隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。在省委省政府的重視下，全省新增3 300人的森林消防隊(duì)伍組建完成并投入使用。五是新建防火道路發(fā)揮作用。去年省里投入4 000萬(wàn)新修的400 km林區(qū)道路都按時(shí)完工，在2011年春防的撲火工作中發(fā)揮了很好的作用。

（2）領(lǐng)導(dǎo)特別重視。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)今年春防工作特別重視，對(duì)全省森林防火工作給予了有力指導(dǎo)。吉炳軒書記、王憲魁省長(zhǎng)、呂維峰副省長(zhǎng)等省領(lǐng)導(dǎo)，先后4次主持會(huì)議研究森林防火工作，作出了11次重要批示。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)杜家毫專程到省森防指現(xiàn)場(chǎng)辦公研究部署森林防火工作。省委書記吉炳軒、省長(zhǎng)王憲魁、副省長(zhǎng)呂維峰等省領(lǐng)導(dǎo)多次深入重點(diǎn)林區(qū)檢查森林防火工作。王憲魁省長(zhǎng)在基層調(diào)研時(shí)，提出了我省森林防火工作總目標(biāo)是“力爭(zhēng)不發(fā)生、力爭(zhēng)不成災(zāi)、力爭(zhēng)不出現(xiàn)人員傷亡”的“三個(gè)力爭(zhēng)”，為全省森林防火工作指明了方向。在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，省森防指、省林業(yè)廳及各地市、系統(tǒng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)也都親自部署、親自督促、親自檢查各階段的工作措施，親自主持會(huì)議解決防火工作中存在的問題，親自帶隊(duì)多次檢查森林防火工作，這有力地促進(jìn)了森林防火工作各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)。

（3）落實(shí)非常有力。森林防火工作重在落實(shí)，2011年春防工作中，我們以抓責(zé)任、抓制度為突破口，以強(qiáng)化檢查為手段，狠抓落實(shí)。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)、省委省政府安全生產(chǎn)巡視組、省森防指成員、省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)、省森林防火辦暗訪組都按照各自的檢查方案，開展了多次、不同層次、不同重點(diǎn)、不同方式的檢查工作。預(yù)防和撲救工作得到了全面加強(qiáng)，有效地減少了火險(xiǎn)隱患，降低了火災(zāi)發(fā)生次數(shù)，“打早、打小、打了”和“小火當(dāng)大火打”的戰(zhàn)略方針得到了堅(jiān)決貫徹，春防期間發(fā)生的14起火災(zāi)均在當(dāng)日撲滅，最快的僅用了42分鐘，首戰(zhàn)撲救成功率達(dá)100%?；鸢覆樘幜Χ纫驳玫綇?qiáng)化，先后判刑1人、刑事拘留7人、行政拘留4人、行政處分16人。

（4）工作有所創(chuàng)新。一是工作思路上有創(chuàng)新。2011年我省提出特別符合黑龍江森林防火實(shí)際的“打小火就是預(yù)防”的新觀念，并進(jìn)一步提出了建立新的激勵(lì)和處罰機(jī)制，對(duì)及時(shí)報(bào)告火情的人員獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情、撲救迅速、小火沒有釀成大災(zāi)并查明火因、責(zé)任人得到處理的火災(zāi)，每起給予獎(jiǎng)勵(lì)。2011年春防獎(jiǎng)勵(lì)了6個(gè)單位，發(fā)放獎(jiǎng)金13萬(wàn)元。二是機(jī)制上有創(chuàng)新。在森林防火工作考核上，提出了由原先的三年一獎(jiǎng)變?yōu)橐荒暌华?jiǎng)，要將森林防火工作納入市（地）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)中，嚴(yán)格考核、認(rèn)真獎(jiǎng)懲。三是管理體制有創(chuàng)新。提出在林農(nóng)交界地區(qū)要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職，副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼任林場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)，林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)兼任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）副職，主抓森林防火工作。這一措施已在伊春市烏伊嶺林業(yè)局、黑河市遜克縣搞試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后，在全省推廣。四是檢查工作有創(chuàng)新。2011年，省委省政府在全國(guó)率先成立了省委省政府安全生產(chǎn)巡視組，森林草原防火工作是巡視組的一個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)巡視內(nèi)容。2011年春防期間，共巡視檢查了4個(gè)重點(diǎn)林區(qū)，查出了33個(gè)問題，這些問題都得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位的高度重視及認(rèn)真落實(shí)。

（5）投入繼續(xù)加大。在去年的基礎(chǔ)上，我省繼續(xù)加大在森林防火工作中的投入力度。新增森林消防隊(duì)伍人員的3 300萬(wàn)財(cái)政資金補(bǔ)助全部到位；2011年投4 000萬(wàn)元，再修400 km防火道路也已基本落實(shí)；投資近入1 000萬(wàn)元從俄羅斯和意大利引進(jìn)了森林防火專業(yè)大型機(jī)械3臺(tái)，將在秋防中使用；武警森林指揮部還為森警部隊(duì)配備了30臺(tái)大型運(yùn)輸車輛。同時(shí)，各地也都紛紛加大投入，強(qiáng)化基層設(shè)施建設(shè)。如大興安嶺地區(qū)、黑河市分別投入1.18億元和3 100余萬(wàn)元，用于開設(shè)直升機(jī)吊桶取水池、購(gòu)買防火專用車輛、維修道路和設(shè)備等。

多措并舉 創(chuàng)新發(fā)展全面提升森林火災(zāi)防控能力

廣東省人民政府森林防火指揮部

（1）分類施策，著力在管住野外火源上下工夫。我省采取了“疏、堵、管、控”相結(jié)合的措施，大力推廣農(nóng)事用火集中時(shí)間、集中地點(diǎn)、集中看守的做法，由鎮(zhèn)森林防火指揮部統(tǒng)一安排，以村民小組為單位，選擇有利天氣，派出鎮(zhèn)、村干部、林業(yè)站工作人員和護(hù)林員集中看守，有計(jì)劃地?zé)?，大大降低了發(fā)生山火的風(fēng)險(xiǎn)。清明節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等民俗用火高峰期，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織林業(yè)、工商、民政、公安部門和森林消防隊(duì)、護(hù)林員，守路口，收火種，在重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)防死守。同時(shí)，規(guī)范煉山管理，做到嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格審批、嚴(yán)格指導(dǎo)、嚴(yán)密看守，嚴(yán)防跑火，確保森林防火和營(yíng)林生產(chǎn)兩不誤。

（2）強(qiáng)化功能，著力在建設(shè)現(xiàn)代化防火指揮系統(tǒng)上下工夫。為提高森林防火科學(xué)管理水平，我省不斷推進(jìn)各級(jí)森林防火指揮中心建設(shè)步伐。2009年4月，經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，省財(cái)政投入2 688萬(wàn)元，將省森林防火指揮中心改造升級(jí)，建設(shè)成設(shè)備先進(jìn)、功能齊全、系統(tǒng)完善、指揮便利的應(yīng)急管理平臺(tái)。省財(cái)政還投入了1 500萬(wàn)元補(bǔ)助市、縣建設(shè)防火指揮中心，全省有 50個(gè)市、縣（市、區(qū)）建成了防火指揮中心，森林防火管理科學(xué)化有了進(jìn)一步發(fā)展。

（3）拓展空間，著力在探索航空護(hù)林新模式上下工夫。經(jīng)過探索和實(shí)踐，我們開創(chuàng)了直升機(jī)在火場(chǎng)附近就地起降保障、加油的先河，開創(chuàng)了在防火前沿建立森林航空消防基地停放直升機(jī)的新模式，大大減少了直升機(jī)放空飛行的時(shí)間和路程，提高了直升機(jī)的滅火效率。為拓展航空護(hù)林空間，我省提出了“建設(shè)10個(gè)森林航空消防基地，每個(gè)林區(qū)縣修建1～2個(gè)直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)”的思路，力爭(zhēng)建立覆蓋全省的航空護(hù)林基地。目前，河源基地已建成，清遠(yuǎn)基地正在辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù)，省將補(bǔ)助每個(gè)基地200萬(wàn)元建設(shè)經(jīng)費(fèi)。廣東省政府還賦予公安廳警務(wù)飛行服務(wù)隊(duì)在必要時(shí)候擔(dān)負(fù)森林巡護(hù)與滅火的任務(wù)，深圳市與香港警務(wù)處、珠海市與珠海通用航空公司建立了直升機(jī)撲救森林火災(zāi)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（4）科技支撐，著力在推廣運(yùn)用森林防火新技術(shù)上下工夫。我省自2007年起全面推廣運(yùn)用以水滅火技術(shù)。經(jīng)過幾年的積極探索，創(chuàng)新了“大、中、小型森林消防水罐車配合滅火”、“森林消防水罐車與森林消防水泵接力滅火”、“各種森林消防水泵接力滅火”等多項(xiàng)技術(shù)，極大提高了撲救森林火災(zāi)的有效性和安全性。我省發(fā)揮科技支撐作用，大力加強(qiáng)森林防火新技術(shù)研究以及新設(shè)備研發(fā)。2005年，我省在省林科院設(shè)立廣東森林防火研究室以來，先后承擔(dān)了各類研究項(xiàng)目20余項(xiàng)，獲得科研成果4項(xiàng)，其中省（部）級(jí)2項(xiàng)。支持和指導(dǎo)企業(yè)研發(fā)了10余款不同型號(hào)的以水滅火設(shè)備。為使各級(jí)森林消防人員掌握新技術(shù)，我們組織編寫了《森林火災(zāi)安全撲救》、《森林消防理論與技術(shù)》等森林防火培訓(xùn)教材，在全省組織培訓(xùn)40多場(chǎng)次，培訓(xùn)人員達(dá)5 000多人（次），為安全撲火奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（5）固本強(qiáng)基，著力在加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)上下工夫。為適應(yīng)新時(shí)期森林防火工作的需要，我省各地不斷加大投入，著力加強(qiáng)各級(jí)森林消防隊(duì)伍裝備建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008-2010年，省財(cái)政投入2 894萬(wàn)元，購(gòu)置了森林消防水罐車36輛、運(yùn)兵車29輛、工具車42輛、水泵70臺(tái)，裝備了36支市、縣森林消防大隊(duì)。廣州、深圳、珠海、中山市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)共投入資金1.9億元，購(gòu)置森林消防水罐車60輛、指揮車45輛、運(yùn)輸（兵）車114輛。目前，我省基層森林消防隊(duì)伍裝備明顯加強(qiáng)，火情處置能力明顯提高。同時(shí)，我省不斷強(qiáng)化護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)。2003年，我省出臺(tái)了《廣東省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法》，明確規(guī)定生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金的18%用于管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)。2009-2011年，省財(cái)政共投入管護(hù)經(jīng)費(fèi)4.9億元，聘用專職護(hù)林員2.1萬(wàn)人，加強(qiáng)巡山護(hù)林力量，強(qiáng)化了對(duì)生態(tài)公益林區(qū)的森林防火工作。各地黨委、政府相繼出臺(tái)政策規(guī)定，加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)。

（6）強(qiáng)化督查，著力在推動(dòng)基層抓落實(shí)上下工夫。為進(jìn)一步推動(dòng)基層有效開展工作，我省采取了兩項(xiàng)創(chuàng)新舉措：一是舉全局之力抓森林防火督導(dǎo)。2010年開始，我局實(shí)行百名廳、處級(jí)干部掛鉤督導(dǎo)森林防火的機(jī)制，由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、機(jī)關(guān)處（室）包市、副處級(jí)以上干部包縣掛鉤督導(dǎo)。處級(jí)干部在森林特別防火期，每月要到掛鉤點(diǎn)進(jìn)行一次以上督導(dǎo)。各市、縣林業(yè)局機(jī)關(guān)干部均掛鉤到所轄縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督導(dǎo)森林防火工作，有力地推動(dòng)了基層防火工作的落實(shí)。二是開展明查暗訪。2009年以來，省林業(yè)局安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，抽調(diào)防火專家、技術(shù)骨干組成森林防火工作巡查組，采取不打招呼、不要陪同、不接受吃請(qǐng)的做法，深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行明查暗訪，并將情況及時(shí)通報(bào)市、縣政府以及主要領(lǐng)導(dǎo)。

強(qiáng)化保護(hù)理念 鞏固造林成果為建設(shè)綠色陜西生態(tài)陜西努力奮斗

陜西省人民政府森林防火指揮部

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排部署。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視森林防火工作，在各種會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把森林防火工作作為防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)工作之一，采取有力措施抓緊抓好。省林業(yè)廳明確把森林防火工作列為林業(yè)工作的首要工作之一并常抓不懈，多次召開黨組會(huì)、廳長(zhǎng)辦公會(huì)議研究森林防火工作。省森林防火指揮部、省防火辦針對(duì)不利的氣候條件，通過下發(fā)文件、簡(jiǎn)報(bào)等，就防火工作作出具體部署和要求，及時(shí)推廣基層好的經(jīng)驗(yàn)和做法。地方各級(jí)黨委、政府把森林防火工作擺到了更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，確保各項(xiàng)防、撲火措施落實(shí)到位，確保各級(jí)責(zé)任落實(shí)到位。

（2）明確工作思路，夯實(shí)防火責(zé)任。自2005年以來，我省林業(yè)工作始終按照“堅(jiān)持一個(gè)保護(hù)、實(shí)施兩個(gè)帶動(dòng)、狠抓三個(gè)提高、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革”的總體工作思路，突出抓好森林防火工作。堅(jiān)持一個(gè)保護(hù)，就是把維護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)體系，保護(hù)好森林資源安全作為首要任務(wù)，而森林防火始終居于資源保護(hù)工作的首位，是林業(yè)工作的重中之重。在實(shí)際工作中，我們狠抓防火責(zé)任落實(shí)，明確了各級(jí)政府、防火指揮部成員單位和林業(yè)主管部門的職責(zé)和任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，責(zé)任制的內(nèi)涵不斷豐富，運(yùn)行機(jī)制不斷健全，使森林防火工作真正納入各級(jí)政府的重要議事日程，成為森防指成員單位的重要工作任務(wù)，形成了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的良性工作機(jī)制。特別是重點(diǎn)做好“兩個(gè)嚴(yán)格追究”和“四不放過”，即：對(duì)因失職、瀆職、瞞報(bào)、遲報(bào)、責(zé)任不明、組織不力等造成重大、特別重大森林火災(zāi)的，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任；對(duì)于引發(fā)較大森林火災(zāi)的直接責(zé)任人，嚴(yán)格追究行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)生的每起森林火災(zāi)都進(jìn)行責(zé)任倒查，做到事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實(shí)不放過，教訓(xùn)不吸取不放過。

（3）強(qiáng)化宣傳教育，提高防火意識(shí)。近年來，我省不斷創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，努力增強(qiáng)全民森林防火意識(shí)。一是認(rèn)真制定宣傳工作方案。新年伊始，省森林防火指揮部就制定下發(fā)《森林防火宣傳工作方案》，要求各級(jí)防火部門切實(shí)把《森林防火條例》內(nèi)容宣傳到位、精神貫徹到位、責(zé)任明確到位、措施落實(shí)到位。二是扎實(shí)開展森林防火宣傳月活動(dòng)。三是與省氣象局建立協(xié)商長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)會(huì)商森林火險(xiǎn)形勢(shì)，聯(lián)合召開森林火險(xiǎn)新聞發(fā)布會(huì)、情況通報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)新聞媒體參加，及時(shí)掌握森林防火宣傳工作主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，有效地增強(qiáng)了人民群眾防火意識(shí)，極大地促進(jìn)了社會(huì)廣泛參與森林防火、關(guān)心支持森林防火的熱情。四是通過華商報(bào)氣象專版文字稿、省電視臺(tái)氣象類欄目森林防火公益廣告、手機(jī)短信、12121聲訊電話、廣播電臺(tái)等多種媒體開展防火科普宣傳，普及防火法規(guī)和知識(shí)，提高全民綜合防范能力。各地紛紛采取出動(dòng)宣傳車、播放宣傳片、發(fā)放宣傳品、張貼標(biāo)語(yǔ)、在林區(qū)學(xué)校開設(shè)防火課等形式，增強(qiáng)廣大群眾的森林防火意識(shí)。

（4）嚴(yán)格火源管理，消除火災(zāi)隱患。各級(jí)人民政府適時(shí)發(fā)布防火戒嚴(yán)令，在高等級(jí)火險(xiǎn)期，杜絕一切火種進(jìn)山入林，禁止野外用火。加強(qiáng)對(duì)森林公園、自然保護(hù)區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)等森林防火重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管，在元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等重要節(jié)日和高火險(xiǎn)時(shí)段，采取超常規(guī)的預(yù)防措施，在林區(qū)山口、要道設(shè)置檢查崗，加強(qiáng)巡查，嚴(yán)加防守。針對(duì)春耕和清明期間野外用火頻繁的實(shí)際情況，全省各級(jí)森林防火組織嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)，六不燒”規(guī)定，突出抓好國(guó)有林場(chǎng)、重點(diǎn)工區(qū)、林農(nóng)結(jié)合部位和旅游區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。在重點(diǎn)入山路口設(shè)立臨時(shí)防火檢查站，嚴(yán)禁火種入山。在火災(zāi)多發(fā)、易發(fā)地段，采取巡回檢查、死看硬守的辦法，確保萬(wàn)無一失。在防火緊要期，全省組織開展“四查”活動(dòng)，即查責(zé)任落實(shí)、查漏洞消除、查重點(diǎn)部位管控、查特殊人員管理，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，現(xiàn)場(chǎng)提出整改意見并及時(shí)復(fù)查，徹底消除各種火災(zāi)隱患。

（5）抓好群防群治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防，確保協(xié)同作戰(zhàn)。近年來，集預(yù)防和撲救于一身的各類護(hù)林聯(lián)防組織在我省不斷壯大，體系逐步完善，構(gòu)筑了森林防火的堅(jiān)固防線。我省現(xiàn)有8大區(qū)域性護(hù)林聯(lián)防組織，分別與周邊的四川、湖北、河南、甘肅、重慶等省、市建立了密切的合作關(guān)系，形成了覆蓋我省重點(diǎn)林區(qū)和省際的聯(lián)防體系。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，確保打早打小。省防火辦與省專業(yè)氣象臺(tái)聯(lián)合研制開發(fā)的《陜西省森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)》，涵蓋全省所有重點(diǎn)林區(qū)縣，在防火期內(nèi)，通過“三秦氣象網(wǎng)”每天發(fā)布、更新各市、縣、區(qū)森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)，高火險(xiǎn)等級(jí)時(shí)通過廣播、電視等媒體向全社會(huì)公布，要求各地加強(qiáng)巡查，提醒群眾嚴(yán)禁林區(qū)野外用火，嚴(yán)防引發(fā)森林火災(zāi)。三是加快森林消防隊(duì)伍建設(shè)步伐。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立森林消防隊(duì)伍高度重視，趙樂際書記、趙正永省長(zhǎng)、祝列克副省長(zhǎng)先后就森林消防隊(duì)伍建設(shè)作出重要批示。我廳及時(shí)召開專題會(huì)議，研究制定了《陜西省森林消防隊(duì)伍建設(shè)和管理方案》。

周密部署 狠抓落實(shí)全面完成2011年?yáng)|北森林航空消防工作

國(guó)家林業(yè)局東北航空護(hù)林中心

（1）搶前抓早，狠抓落實(shí)，圓滿完成了春航、夏航森林航空消防工作

①認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、國(guó)家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)指示精神，切實(shí)提高了思想認(rèn)識(shí)。一是召開處以上干部會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)在全國(guó)森林草原防火電視電話會(huì)議上回良玉副總理、賈治邦局長(zhǎng)“五個(gè)著力”的重要講話精神。二是認(rèn)真收看、及時(shí)傳達(dá)全國(guó)森林防火工作緊急電視電話會(huì)議精神。

②認(rèn)真調(diào)研機(jī)源，切實(shí)落實(shí)了森林消防直升機(jī)。一是充分調(diào)研，修訂春航租機(jī)協(xié)議。在充分調(diào)研機(jī)源和廣泛征求有關(guān)?。▍^(qū)）意見的基礎(chǔ)上，分別于2011年1月初、6月底、8月初組織召開了春、夏、秋季森林航空消防租機(jī)協(xié)調(diào)會(huì)，簽訂了2011年三個(gè)航期固定翼、直升機(jī)租機(jī)合同和航行地面保障協(xié)議，落實(shí)了森林消防飛機(jī)。二是積極協(xié)調(diào)，調(diào)集直升機(jī)支援河北撫寧、山東濟(jì)南、山西壽陽(yáng)火場(chǎng)。

③第一工作組快速奔赴火場(chǎng)，切實(shí)履行了組織、指揮、協(xié)調(diào)職能。一是接到命令快速反應(yīng)，立即奔赴火場(chǎng)前線。接到奔赴河北撫寧火場(chǎng)的指令后，中心主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)第一工作組成員和設(shè)備，晝夜兼程1 000余公里，參加森林火災(zāi)的撲救。二是深入重點(diǎn)林區(qū)靠前駐防，提高快速反應(yīng)、果斷處置能力。第一工作組先后分兩組輪流赴加格達(dá)奇航空護(hù)林站駐防，以提高應(yīng)急處置能力。

④加強(qiáng)行業(yè)管理工作，切實(shí)加大了飛行安全監(jiān)管力度。一是下發(fā)有關(guān)通知，要求各航空護(hù)林站全面做好春航工作。中心向各航空護(hù)林站先后下發(fā)了《關(guān)于做好2011年春季森林航空消防工作的通知》等6個(gè)通知，從春航工作全局和重要環(huán)節(jié)要求各航站精心組織，科學(xué)安排，保證安全，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保春航工作有序開展。二是向各航空護(hù)林站下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)飛行觀察員管理工作的通知》，要求各航站加強(qiáng)飛行觀察隊(duì)伍建設(shè)。

⑤加大航空化學(xué)滅火督促力度，切實(shí)提高了航空化學(xué)滅火效果。一是下發(fā)通知，督促航站大力開展機(jī)群航空化學(xué)滅火工作，充分發(fā)揮機(jī)群航空化學(xué)滅火在撲救森林火災(zāi)中的重要作用。二是及時(shí)補(bǔ)充航空化學(xué)滅火藥劑。

⑥全員恪盡職守，切實(shí)保證了森林航空消防工作順利開展。一是中心各值班崗位24小時(shí)值班。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、處長(zhǎng)或科長(zhǎng)坐鎮(zhèn)值班制度、各值班崗位24時(shí)間值班制度、重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度和赴火場(chǎng)第一工作組待命制度，隨時(shí)處理森林航空消防業(yè)務(wù)。二是加強(qiáng)林火衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握林火動(dòng)態(tài)。

（2）開拓創(chuàng)新，勇于探索，積累了森林航空消防工作經(jīng)驗(yàn)

①領(lǐng)導(dǎo)高度重視是森林航空消防工作的推動(dòng)力量。國(guó)家林業(yè)局、地方政府、軍民航的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)歷來高度重視森林航空消防工作，給予森林航空消防工作極大的支持和鼓勵(lì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還多次深入森林航空消防系統(tǒng)檢查指導(dǎo)，為森林航空消防解決實(shí)際困難。

②跨區(qū)域撲救森林火災(zāi)是森林航空消防優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。2011年春航伊始，河北撫寧、山東濟(jì)南、山西相繼發(fā)生森林火災(zāi)，東航中心按照國(guó)家森林防火指揮部辦公室的要求，快速反應(yīng)，果斷處置，先后調(diào)集數(shù)架直升機(jī)參加森林火災(zāi)的撲救。在東北、內(nèi)蒙古林區(qū)調(diào)集數(shù)架直升機(jī)參加一個(gè)火場(chǎng)的撲救司空見慣，但跨區(qū)域支援河北、山東、山西撲救森林火災(zāi)，且在較短時(shí)間內(nèi)將林火撲滅尚屬首次，這是森林航空消防優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。

③深入重點(diǎn)林區(qū)靠前駐防是提高快速處置能力的有效舉措。根據(jù)2011年嚴(yán)峻的春防形勢(shì)，中心第一工作組先后分兩組輪流赴加格達(dá)奇航空護(hù)林站駐防，以提高快速反應(yīng)、果斷處置森林火災(zāi)能力。第一工作組靠前駐防，有利于及時(shí)偵察火情、盡快掌握火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，為撲火決策提供翔實(shí)資料，組織、指揮、協(xié)調(diào)撲火工作。

④直升機(jī)載人巡護(hù)是實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的重要手段。近年來，在春航的高火險(xiǎn)天氣、夏航的多雷暴天氣之后，加格達(dá)奇、塔河、根河、敦化、伊春航空護(hù)林站，采取直升機(jī)載人巡護(hù)的方式，發(fā)現(xiàn)多起森林火情，隨機(jī)撲火隊(duì)員立即機(jī)降，迅速投入撲火戰(zhàn)斗，把森林火災(zāi)撲滅在初發(fā)階段。

⑤加強(qiáng)檢查指導(dǎo)是做好森林航空消防工作的重要環(huán)節(jié)。2011年春航，中心派出兩個(gè)檢查組，對(duì)17個(gè)航站、點(diǎn)的春航工作進(jìn)行了檢查。

深入貫徹落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制有效履行森林部隊(duì)職能使命

武警黑龍江省森林總隊(duì)

（1）堅(jiān)決服從指揮。每一次參加滅火作戰(zhàn)，我們都自覺接受地方黨委政府和林業(yè)主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，并積極參與本級(jí)聯(lián)指指揮，掌握情況，協(xié)調(diào)工作，主動(dòng)當(dāng)參謀做助手。根據(jù)火場(chǎng)全局變化，適時(shí)提出作戰(zhàn)建議，為聯(lián)指科學(xué)制定作戰(zhàn)方案、統(tǒng)一調(diào)整部署兵力提供依據(jù)。同時(shí)，部隊(duì)內(nèi)部建立垂直組織指揮機(jī)構(gòu)，按照聯(lián)指作戰(zhàn)意圖，對(duì)所屬部隊(duì)實(shí)施具體指揮，堅(jiān)決完成聯(lián)指賦予的各項(xiàng)任務(wù)。從而形成了森林部隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)參與聯(lián)指指揮，接受聯(lián)指作戰(zhàn)命令，而后由部隊(duì)獨(dú)立或與其他滅火力量協(xié)同作戰(zhàn)的指揮體系。轉(zhuǎn)隸以來，總隊(duì)在撲救歷次森林火災(zāi)戰(zhàn)斗中，始終堅(jiān)持聯(lián)指指揮和垂直指揮相結(jié)合的原則，出色完成了1287起滅火作戰(zhàn)任務(wù)。

（2）主動(dòng)協(xié)同配合。在聯(lián)防上，總隊(duì)每年、支隊(duì)每季都與林業(yè)主管部門召開聯(lián)席會(huì)議，春秋兩防前，大（中）隊(duì)都積極參加駐地森林防火工作部署會(huì)，共同分析火險(xiǎn)形勢(shì)、研究措施對(duì)策、制定總體預(yù)案，保證警地行動(dòng)協(xié)調(diào)同步；進(jìn)入高火險(xiǎn)期，按照林業(yè)主管部門要求派出官兵在全省重點(diǎn)林區(qū)的30余個(gè)道口設(shè)立火源檢查站，在50余條公路設(shè)立巡邏小分隊(duì)開展防火宣傳，配合地方防火部門對(duì)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)實(shí)施“三清”行動(dòng)；按照林業(yè)主管部門要求，在大、小興安嶺30余處重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)實(shí)施靠前駐防；每年秋防后期，配合林業(yè)主管部門在重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)開設(shè)、點(diǎn)燒戰(zhàn)略防火隔離帶。在聯(lián)訓(xùn)上，春秋兩防前，我們與地方專業(yè)撲火隊(duì)采取駐隊(duì)培訓(xùn)、巡回教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)演示等方法，互相派出教員講授撲火常識(shí)，介紹撲火經(jīng)驗(yàn)，共同訓(xùn)練，提高專業(yè)訓(xùn)練水平；各支隊(duì)都依托各地航空護(hù)林站，開展空中觀察員實(shí)機(jī)訓(xùn)練；大（中）隊(duì)在當(dāng)?shù)胤阑鸩块T的統(tǒng)一組織下，與專業(yè)撲火隊(duì)共同開展聯(lián)合演練，提高警地配合協(xié)調(diào)和聯(lián)合作戰(zhàn)能力；特別是在2011年8月下旬，按照國(guó)家林業(yè)局、武警總部的指示要求，總隊(duì)完成了指揮部在大興安嶺加格達(dá)奇舉行的森林部隊(duì)“綠色衛(wèi)士-11”滅火實(shí)兵演習(xí)，為全面提高警地一體化指揮和聯(lián)合作戰(zhàn)能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在聯(lián)撲上，我們堅(jiān)持“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，兩支隊(duì)伍，通力合作，并肩作戰(zhàn)”原則，每次滅火作戰(zhàn)，我們都與地方專業(yè)撲火隊(duì)共同攻難關(guān)、打險(xiǎn)段，林區(qū)群眾跟進(jìn)清理、看守火場(chǎng)，地方黨委政府全程保障，創(chuàng)造了“4·27”、“6·26”主要依靠人力撲滅重大、特別重大森林火災(zāi)的先例。

（3）積極贏得支持。我們堅(jiān)持主動(dòng)向地方黨委政府和林業(yè)主管部門請(qǐng)示匯報(bào)工作，請(qǐng)地方領(lǐng)導(dǎo)到部隊(duì)檢查指導(dǎo)工作，積極征求駐地林業(yè)主管部門對(duì)部隊(duì)建設(shè)、管理和使用情況的意見，保證各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)部隊(duì)使用起來得心應(yīng)手。3年來，在各級(jí)黨委政府、林業(yè)廳和森工總局的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，總隊(duì)共出動(dòng)兵力10萬(wàn)余人次，圓滿完成了第24界世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)、大興安嶺中俄石油管線鋪設(shè)、植樹造林、伊春烏馬河區(qū)鞭炮廠爆炸和林都機(jī)場(chǎng)空難搶險(xiǎn)救援等重大任務(wù)。3月份，省政府還專門制定下發(fā)了“黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民武裝警察法》和《森林防火條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)武警森林部隊(duì)建設(shè)發(fā)揮其職能作用的意見”，對(duì)加強(qiáng)森林部隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用進(jìn)行了規(guī)定和明確?！鞍艘弧鼻跋?，省委吉書記又專門帶領(lǐng)省、市、廳、局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)視察慰問總隊(duì)官兵，當(dāng)場(chǎng)拍板，投入2 000余萬(wàn)元，為總隊(duì)購(gòu)置1輛價(jià)值400余萬(wàn)元的衛(wèi)星綜合通信指揮車和20輛森林消防車等裝備；省長(zhǎng)王憲魁上任伊始就分別到總隊(duì)所屬的黑河、伊春、大興安嶺地區(qū)支隊(duì)檢查調(diào)研，看望慰問官兵，為總隊(duì)解決了400余萬(wàn)元的裝甲車油料費(fèi)和維修費(fèi)。大興安嶺地委行署也投入750萬(wàn)元，為部隊(duì)配備了30臺(tái)拖車。同時(shí)，各級(jí)黨委政府、林業(yè)廳和森工總局還先后投入4 300余萬(wàn)元，加強(qiáng)部隊(duì)營(yíng)房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大改善了官兵學(xué)習(xí)、工作、生活條件；積極為轉(zhuǎn)業(yè)干部及隨軍家屬安置工作，為干部子女解決入學(xué)、入托問題，解除了官兵的后顧之憂。