文/靳偉華 楊劍

有一種愛在法律中生根

文/靳偉華 楊劍

2011年1月17日晚，上海市第三屆“平安英雄”頒獎典禮在上海音樂廳舉行，此刻，本屆10名“平安英雄”將在37名候選人中脫穎而出。當上海電視臺主持人聲情并茂地念完以下這段頒獎詞時，只見，一位溫文爾雅的中年女士踏著輕盈的步伐走上了舞臺：

有一種愛在法律中生根/你就是枝干上那茂密的綠蔭/法度之外情理之中/通達社意 洞悉民心/

這就是能動執(zhí)法神奇的魅力。

從容、淡定而充滿微笑的她，走上頒獎舞臺的那一瞬間，如同一位明星般光彩照人。她，就是來自上海檢察系統(tǒng)的“平安英雄”、楊浦區(qū)人民檢察院控申科科長葛海英。

葛海英，以勤勉務實的工作態(tài)度為百姓構(gòu)筑了一座和諧橋梁，以剛?cè)岵臏贤ㄋ囆g(shù)成功實現(xiàn)涉檢信訪“零積案”，展現(xiàn)出一名女檢察官的颯爽英姿，高票贏得了公眾的認可。

她演繹著平凡與精彩

獲獎后的一天，記者在與葛海英的聯(lián)系溝通中發(fā)現(xiàn)，她是個特別務實的人，對待榮譽，懷著一顆平常心。一句“不是已經(jīng)評好了嗎？”似乎在表明自己對待榮譽“而今邁步從頭越”的態(tài)度。

其實，葛海英的榮譽非常多，她是全國控告申訴檢察系統(tǒng)先進個人、全國檢察系統(tǒng)集中處理涉檢信訪問題專項活動先進個人、上海市世博先鋒行動“五帶頭”共產(chǎn)黨員、上海市“三八紅旗手”和“優(yōu)秀知識女性社區(qū)服務志愿者”，但平日的她從來都很低調(diào)。

在和平建設年代，在這個東方大都市，英雄的概念其內(nèi)涵和外延都發(fā)生了變化。不一定轟轟烈烈，但絕對實實在在，你甚至覺得故事有些枯燥，沒有生動的情節(jié)，但聆聽完葛海英的事跡后，你會發(fā)現(xiàn)，一位女檢察官為平安上海付出的心血，演繹的平凡和精彩。

在一份送評材料上，有這樣的描述：葛海英同志懷著對人民群眾深厚的感情，心系著世博平安建設的深切責任，積極化解涉檢涉訴信訪案件，創(chuàng)新矛盾化解機制，切實為民排憂解難，忠實履行維護穩(wěn)定的第一責任。

2010年是中國上海的世博年，這年，上海要面臨7000萬游世博會的人流，為了保證平安辦博，各級部門都積極做好維護社會穩(wěn)定工作。葛海英負責的控申科是基層檢察院的窗口部門，可以說，是維穩(wěn)的第一線。葛海英認識到，申訴信訪是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的具體體現(xiàn)，只有把這項工作做好了，才能使人民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定和諧、國家長治久安。尤其在世博會這一特殊時間，做好申訴信訪工作關(guān)乎著國家利益和榮譽，意義十分重大。為此，她以此為己任，帶領(lǐng)全科人員全身心地投入到涉檢矛盾化解工作中去。

據(jù)統(tǒng)計，2010年，葛海英負責的控申科共接待來信來訪282件，其中重訪纏訪38件，未發(fā)生一起越級訪和到世博會現(xiàn)場鬧訪的事件。

其中，她辦理的于某申訴案獲上海市政法委“息訴精品案件提名獎”；她包案息訴了17年申訴老案，她參與包案的8件涉檢信訪申訴老案全部息訴罷訪。

“信訪援助”取信為民

在化解申訴信訪矛盾中，葛海英堅持用真心、細心、耐心、熱心接待好每一位來訪群眾，用誠懇的態(tài)度、切實的工作取信于民，以理服人，達成共識，有效化解來訪群眾心中癥結(jié)。

史某攜帶煤油揚言自焚的惡性鬧訪事件，她第一時間到達接待現(xiàn)場，經(jīng)過四小時的耐心梳理，平息了鬧訪人惡劣情緒，隨后帶領(lǐng)干警針對兩人反映情況取證核實，四處奔走，與有關(guān)單位和部門進行聯(lián)系、溝通和協(xié)商，力求依法解決上訪人的實際困難。同時，運用其創(chuàng)立的信訪環(huán)節(jié)法律援助機制，為她倆提供了法律援助。最終，在葛海英的幫助下，信訪人獲得了30余萬元民事債權(quán)判決。

當昔日鬧訪的史某兩人來到楊浦區(qū)檢察院送感謝信和錦旗時，葛海英感到了欣慰。

對于申訴群眾，葛海英用換位思考的方式去理解他們，以心換心，以情動人，急人所急，助人危難，使上訪人不僅得到尊重，更看到生活的希望。

2010年國慶節(jié)，上訪者于某給葛海英發(fā)來了祝福的短信，他已經(jīng)視葛海英為他的朋友和知己。

于某是一起國家賠償案中的當事人，提出了 120萬元巨額賠償，并要求追究當時執(zhí)法人員法律責任。對于檢察機關(guān)審查后的不立案決定，聲稱要“以暴制暴，以身護法”、“綁架某位領(lǐng)導，討一個公正說法”，還留下遺書以死威脅。葛海英接手這起案件后，發(fā)現(xiàn)問題很嚴重，一旦處理不妥，很可能成為影響治安安全的隱患。

于是，在積極查清事實、找準問題癥結(jié)、制定解決方案的同時，葛海英想方設法穩(wěn)定于某情緒。

為方便與居住在哈爾濱的于某聯(lián)系，葛海英專門申請了一條開通國內(nèi)長途的“息訴工作熱線”，保持24小時暢通；她三上哈爾濱看望于某，協(xié)商賠償款事宜；當?shù)弥谀郴疾≡诤贾菖笥烟幹尾○B(yǎng)傷時，她利用雙休日趕往杭州探望；于某因病在滬住院因交不上出院費時，葛海英更是二話沒說一下子付給院方4000元并接于某出院安排好住宿。

于某被葛海英的所作所為感動，開始接受檢察機關(guān)的解釋，也對賠償金額有了理性的認識。

葛海英辦理的于某申訴案，獲上海市政法委‘息訴精品案件提名獎’；她包案息訴了17年申訴老案，她參與包案的8件涉檢信訪申訴老案全部息訴罷訪。

在葛海英的協(xié)調(diào)下，一起纏訪五年之久的申訴老案終于息訴罷訪，并獲上海市政法委“息訴精品案件提名獎”。

化解矛盾獻真愛

2010年6月，葛海英守候在醫(yī)院手術(shù)室門外，等候著正在接受開刀的申訴人湯某平安出來，而17年申訴老案當事人湯某也已把葛海英當作了自己的親人。

17年前，湯某因被舉報貪污遭檢察院逮捕，一年后因證據(jù)不足撤案。但其未及時申報戶口后又與妻子離婚，當?shù)貏硬疬w時他沒分到一磚一瓦，雖然在外地謀生日子還算富裕，他也時常寫信要求檢察機關(guān)幫助恢復戶口，由于本人不來辦理相關(guān)手續(xù)，戶口問題一直拖延未辦，直至最近患了淋巴腫瘤才回滬，并多次至市人大上訪，要求補償其關(guān)押期間的工資損失，解決其戶口及住房等問題，揚言“問題不解決將到北京走極端”。

湯某的遭遇牽動著葛海英的心，她立刻組織干警全力以赴協(xié)調(diào)解決，當葛海英前往湯某租借地后，了解到年近60的湯某已與家人斷絕了往來，因交不起房租被房東趕出租屋，流落街頭，身無分文，立刻設法聯(lián)系到湯某，讓他趕回租屋，并當即掏出3000元為他支付了租金，確保他暫時擁有一片擋風避雨的地方。

為盡快解決湯某所反映的問題，葛海英按照息訴方案先后10余次前往浦東、閔行、奉賢等地為湯某尋找合適房源，并為患淋巴腫瘤的湯某積極聯(lián)系治病的醫(yī)生。而此時葛海英自身正忍受著帶狀皰疹的折磨。為了不影響息訴工作的順利進行，為了讓湯某能早日有個安身之處，她忍著劇痛，吊完鹽水繼續(xù)奔走在息訴的道路上。

終于，湯某住進了屬于自己的家。如今，又在葛海英的幫助聯(lián)系下，順利摘除了脖頸間碩大的腫瘤。

煥然一新的生活讓湯某對葛海英充滿感激之情，他動情地說：“一定用余生報答祖國，報答黨的救命之恩”。湯某還為此專門給上海市人民檢察院檢察長陳旭寫去了感謝信。

為鞏固息訴成果，每逢重大節(jié)假日，葛海英都會對已經(jīng)息訴的案件進行一次回訪。每次看到葛海英，湯某總會緊緊抓住葛海英的手說：謝謝檢察機關(guān)給了我第二次生命！

在控申這個特殊的窗口，葛海英用平凡累積著不平凡，用真誠與努力化解著矛盾，維護一方的和諧穩(wěn)定。