鄭 禾，項(xiàng)賢國(guó)

（唐山師范學(xué)院，河北 唐山 063000）

唐山是河北省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，社會(huì)救助水平在河北省位居前列，但社會(huì)救助制度的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然不一致，實(shí)踐中存在應(yīng)救未救、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等不規(guī)范的地方。完善社會(huì)救助制度，可以充分保障公民基本生存權(quán)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

一、現(xiàn)代社會(huì)救助制度的起源

1. 國(guó)外社會(huì)救助制度的概況

早在1834年，英國(guó)就制定了新《濟(jì)貧法》，主要是確認(rèn)社會(huì)救濟(jì)屬于公民應(yīng)該享受的權(quán)利，確立社會(huì)救濟(jì)是國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)。英國(guó)社會(huì)救助的項(xiàng)目很多，甚至有些是福利式的救助，主要包括低收入家庭救助、老齡救助、兒童救助、殘疾救助、失業(yè)救助及疾病救助等內(nèi)容[1]。韓國(guó)的社會(huì)救助制度傾向生活保護(hù)，主要包括生活救助、有功人員救助以及災(zāi)害救助。生活救助包括生計(jì)救助、醫(yī)療救助、婦產(chǎn)救助、教育救助、喪葬救助、職業(yè)訓(xùn)練以及就業(yè)安排。韓國(guó)頒布法律對(duì)國(guó)家有功人員發(fā)給津貼并進(jìn)行生活救助，包括年金、生活津貼、看護(hù)津貼、住宅資金、撫恤等，還進(jìn)行教育保護(hù)、就業(yè)保護(hù)、醫(yī)療保護(hù)、養(yǎng)老保護(hù)以及提供貸款、減免交通費(fèi)等。災(zāi)害救助包括提供收容設(shè)施，提供食品、被褥、學(xué)習(xí)用品及其他生活必須品，對(duì)遇災(zāi)住宅進(jìn)行應(yīng)急修繕，提供或貸給生活所需資金器具或材料，介紹就業(yè)，辦理喪事等。災(zāi)害救助所需費(fèi)用設(shè)立災(zāi)害救護(hù)基金，由國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)70%，地方政府負(fù)擔(dān)30%。

2. 中國(guó)社會(huì)救助制度的產(chǎn)生與發(fā)展

建國(guó)后至改革開(kāi)放以前，我國(guó)社會(huì)救助基本以集體福利代替救助，隨意性較大，沒(méi)有建立起完善的社會(huì)救助制度。改革開(kāi)放以后，我國(guó)逐步建立起新的社會(huì)救助制度。

1993年，上海市率先建立了城市居民最低生活保障制度。1996年，民政部在總結(jié)上海等城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，號(hào)召全國(guó)各城市建立最低生活保障制度。1997年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于在全國(guó)建立城市最低生活保障制度的通知》，標(biāo)志著我國(guó)城市低保制度正式建立。

1999年，國(guó)務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》，我國(guó)低保制度進(jìn)入正規(guī)化建設(shè)時(shí)期。在城市居民最低生活保障制度不斷完善的過(guò)程中，國(guó)家也對(duì)農(nóng)村特困群體救助的制度化進(jìn)行了探索。2007年 7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，我國(guó)農(nóng)村低保制度正式建立。

除了最低生活保障以外，我國(guó)在醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專(zhuān)項(xiàng)救助法制建設(shè)方面也取得了很大成效。從1998年開(kāi)始就在全國(guó)范圍建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，2003年啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，著手建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，2005年開(kāi)始城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)，2007年全國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行試點(diǎn)，到2010年已經(jīng)全部實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。教育救助方面，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行九年制義務(wù)教育，高中、大學(xué)階段可以申請(qǐng)家庭困難補(bǔ)助或國(guó)家助學(xué)貸款。住房救助方面，我國(guó)采取了保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等救助措施。

二、唐山市社會(huì)救助制度發(fā)展歷程

1. 創(chuàng)設(shè)、初步發(fā)展階段（1996-2004年）

從宏觀層面上來(lái)看，唐山的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)過(guò)前期的探索正向縱深發(fā)展。從制度構(gòu)架上來(lái)看，這一階段主要是適應(yīng)建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障的需要，以保障最低收入家庭的基本生存為主，并適度地將救助項(xiàng)目擴(kuò)張到最低收入家庭的醫(yī)療和教育救助。1996年唐山市頒布并實(shí)施了《唐山市城鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法》，對(duì)城市居民實(shí)行一體化最低生活救助，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，先后八次對(duì)救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。為確保城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，唐山市于2003年12月統(tǒng)一了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措渠道及低保對(duì)象審核審批程序，確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年800元。2003年9月，唐山市政府發(fā)布《關(guān)于健全唐山市社會(huì)保障制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，初步規(guī)定了唐山市的社會(huì)救助制度。

唐山市積極探索解決最低收入家庭看病難和教育支出困難的途徑。2004年 7月份唐山市制定《關(guān)于在全市建立城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了城鄉(xiāng)一體的困難群眾醫(yī)療救助制度。農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保對(duì)象及患大病后生活困難的人員均可享受醫(yī)療救助。在教育救助方面，唐山市進(jìn)一步建立健全家庭困難學(xué)生的救助制度，按“公開(kāi)、公正”的原則規(guī)范教育救助行為，做到部門(mén)之間協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)遺漏救助或重復(fù)救助的現(xiàn)象。這一階段唐山市還對(duì)低保戶子女上學(xué)給予補(bǔ)貼，按照小學(xué)、初中、高中、大專(zhuān)以上四個(gè)階段，分別給予8元至100元的上學(xué)補(bǔ)貼。

2. 規(guī)范提高階段（2005-2007年）

唐山市于2006年出臺(tái)了《唐山市人民政府關(guān)于健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》，以解決困難群眾的吃、穿、住、醫(yī)、教等為重點(diǎn)，在河北省率先建立起了以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，醫(yī)療、特困、教育等分類(lèi)救助政策為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。建立健全城鎮(zhèn)低保制度，規(guī)范救濟(jì)程序，將符合低保條件的困難職工家庭全部納入低保范圍。唐山市先后8次調(diào)整城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，由最初的每人每月140元調(diào)至目前的市區(qū)每人每月310元、縣（市）每人每月285元，居河北省領(lǐng)先水平；保障人數(shù)由最初每月650人增加到6.13萬(wàn)人。2002年以來(lái)，累計(jì)發(fā)放保障金28 638.84萬(wàn)元。

這一階段，為了解決稅費(fèi)改革后五保供養(yǎng)資金籌措不足、五保供養(yǎng)水平下降及敬老院整體水平降低問(wèn)題，唐山市創(chuàng)新五保供養(yǎng)制度，統(tǒng)一全市五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2 525元，將符合條件的21 374名五保對(duì)象全部納入五保范圍，五保供養(yǎng)率達(dá)到100%，同時(shí)將不愿意加入五保的5 694名三無(wú)對(duì)象全部納入農(nóng)村低保。

2007年12月17日唐山市人民政府辦公廳印發(fā)《唐山市建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)大齡就業(yè)對(duì)象優(yōu)先安排在公益性崗位就業(yè)；對(duì)女性和單親家庭成員，由當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、工會(huì)配合勞動(dòng)保障部門(mén)幫助就業(yè)；對(duì)青壯年成員組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過(guò)為零就業(yè)家庭提供全方位的就業(yè)援助服務(wù)，確保自確認(rèn)為零就業(yè)家庭之日起 30日內(nèi)為有就業(yè)需求的零就業(yè)家庭成員提供合適的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)為零的目標(biāo)。

3. 深化完善階段（2008年至今）

2008年11月12日唐山市人民政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)困難人員就業(yè)援助的意見(jiàn)》，明確就業(yè)困難人員是指持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中的大齡、身有殘疾、享受城市最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。同時(shí)加大對(duì)就業(yè)困難人員的政策扶持力度，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助服務(wù)。

在總結(jié)以往社會(huì)救助實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)社會(huì)救助理論的最新研究成果，為更好第保障低收入家庭的住房需求，2009年連續(xù)出臺(tái)了《唐山市廉租住房保障辦法》、《唐山市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》、《唐山市經(jīng)濟(jì)適用住房交易管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）等規(guī)范性文件，為深化低收入群體的住房救助奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

為促進(jìn)低保有就業(yè)能力的群體積極就業(yè)，唐山市人力資源和社會(huì)保障局2009年出臺(tái)了一系列認(rèn)定就業(yè)困難人員的制度和對(duì)就業(yè)困難人員再就業(yè)進(jìn)行系列補(bǔ)貼的措施，有效的促進(jìn)了社會(huì)救助制度和再就業(yè)制度的結(jié)合。

對(duì)各項(xiàng)社會(huì)救助資源進(jìn)行深度整合，提高救助效力，是我國(guó)社會(huì)救助制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，國(guó)務(wù)院法制辦公室已將《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議[2]。借此契機(jī)，唐山市民政局也正在積極進(jìn)行調(diào)研，在充分整合唐山市社會(huì)救助資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合唐山社會(huì)救助的實(shí)際情況，將制定統(tǒng)一的唐山市社會(huì)救助辦法拿上日程。在制度建設(shè)上取得成績(jī)的同時(shí)，我們必須看到唐山市的社會(huì)救助制度仍舊存在一些不足，深化完善社會(huì)救助制度也是唐山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

圖1 唐山市現(xiàn)行社會(huì)救助制度體系圖示

三、唐山市社會(huì)救助制度的基本內(nèi)容

1. 居民最低生活保障制度

（1）居民最低生活保障對(duì)象

根據(jù)2002年《唐山市居民最低生活保障辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）第二條的規(guī)定，保障對(duì)象為具有唐山市戶籍的常住非農(nóng)業(yè)戶口居民且家庭成員月人均收入低于本地當(dāng)年居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

（2）居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）民政部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水、電、燃?xì)猓ㄈ济海┵M(fèi)用以及未成年人的教育費(fèi)用制訂，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整時(shí)，依照前款規(guī)定重新核定[3]。從 1996年起，唐山市先后提高了八次最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行最低標(biāo)準(zhǔn)為310元。與河北省其他幾個(gè)主要的城市相比，唐山的低保標(biāo)準(zhǔn)居于最前列。

（3）居民最低生活保障辦理程序

城鎮(zhèn)居民申請(qǐng)最低生活保障，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民委員會(huì)提出申請(qǐng)并提供下列證明材料：申請(qǐng)書(shū)；戶籍證明和家庭收入證明；與審批事項(xiàng)有關(guān)的其他證明。社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后 7日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)居民代表討論通過(guò)后，報(bào)街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到申請(qǐng)材料后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)完成公示和審核工作，并將審核意見(jiàn)報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)批準(zhǔn)?？h級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)對(duì)最低生活保障申請(qǐng)人的申請(qǐng)做出是否準(zhǔn)許的決定。符合條件的，發(fā)給《唐山市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；不符合條件的，書(shū)面通知并說(shuō)明理由。

（4）居民最低生活保障待遇

低保待遇分全額補(bǔ)貼和差額補(bǔ)貼。經(jīng)批準(zhǔn)享受最低生活保障居民的保障金，按下列規(guī)定支付：對(duì)無(wú)家庭收入的城鎮(zhèn)居民，按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)貼；對(duì)尚有一定收入但家庭收入達(dá)不到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民，按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予差額補(bǔ)貼。其中有下列情形之一的，不得享受最低生活保障待遇：家庭實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；申請(qǐng)人及其家庭成員拒絕或者不配合最低保障工作人員調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況的；有勞動(dòng)能力的下崗、失業(yè)、無(wú)業(yè)人員兩次不接受勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)的。

城鎮(zhèn)居民自民政部門(mén)批準(zhǔn)的下月起享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇，保障金由街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按月發(fā)放。享受保障家庭收入發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社區(qū)居民委員會(huì)報(bào)告變化情況。街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)每季組織社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)保障家庭進(jìn)行復(fù)查。對(duì)不符合條件的，經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)批準(zhǔn)停止發(fā)放保障金，并收回或注銷(xiāo)其《唐山市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；對(duì)仍符合條件，但其家庭收入發(fā)生變化的，按程序辦理減發(fā)、增發(fā)保障金的手續(xù)。

街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全最低生活保障對(duì)象公益活動(dòng)站、點(diǎn)，并每月至少組織一次公益活動(dòng)或勞動(dòng)。在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城鎮(zhèn)居民，在享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障期間，應(yīng)當(dāng)參加其居住地的社區(qū)居民委員會(huì)定期組織的公益性活動(dòng)或勞動(dòng)。最低生活保障對(duì)象連續(xù)兩次無(wú)正當(dāng)理由不參加社區(qū)公益性活動(dòng)或勞動(dòng)的，取消其家庭當(dāng)月保障金。

2. 農(nóng)村五保供養(yǎng)制度

（1）農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象

根據(jù)2006年3月頒布的《唐山市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，符合國(guó)務(wù)院《五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定的老年、殘疾或者未滿16周歲的農(nóng)村居民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人的，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，可以申請(qǐng)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

（2）農(nóng)村五保供養(yǎng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

定期供給生活費(fèi)，保障五保對(duì)象吃、穿方面的基本生活需要；為五保對(duì)象提供符合居住條件的住房；及時(shí)為五保對(duì)象治療疾病，并將其納入農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助范圍；五保對(duì)象死亡后為其妥善辦理喪葬事宜。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，保障其依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。

在全市建立統(tǒng)一的農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)上年全市農(nóng)民平均生活消費(fèi)水平（農(nóng)民平均生活消費(fèi)水平按市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)執(zhí)行）。

（3）農(nóng)村五保對(duì)象的申請(qǐng)及審批

縣級(jí)民政部門(mén)是唐山市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)政策的落實(shí)。符合五保對(duì)象條件的人員必須向村委會(huì)提出申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料，經(jīng)村委會(huì)初審后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣級(jí)民政部門(mén)審批，并簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議，發(fā)給《五保供養(yǎng)證書(shū)》。對(duì)被批準(zhǔn)的五保對(duì)象，縣級(jí)民政部門(mén)要建立五保對(duì)象檔案。五保對(duì)象檔案由敬老院統(tǒng)一管理。

（4）農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的籌措與管理

五保供養(yǎng)資金的籌措與管理是五保政策落實(shí)的關(guān)鍵，各縣（市）、區(qū)政府和市直有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，確保五保供養(yǎng)資金及時(shí)足額籌措和發(fā)放。唐山市農(nóng)村五保人員供養(yǎng)費(fèi)用由市、縣兩級(jí)財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)。有條件的縣（市）、區(qū)根據(jù)本地財(cái)力情況可制定高于全市統(tǒng)一的五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，高出部分由縣（市）、區(qū)財(cái)政解決。

各級(jí)民政部門(mén)在每年10月底前向財(cái)政部門(mén)報(bào)送下一年五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，各級(jí)財(cái)政部門(mén)審核報(bào)本級(jí)人大批準(zhǔn)后按季度撥付。集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)可由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)縣級(jí)民政部門(mén)提供的各敬老院五保對(duì)象人數(shù)及用款計(jì)劃，按季度直接撥付各敬老院；分散供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)可由財(cái)政部門(mén)根據(jù)縣級(jí)民政部門(mén)提供的名單及帳戶，通過(guò)銀行按季度直接發(fā)放到戶，也可委托敬老院代發(fā)?？h級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要設(shè)立五保供養(yǎng)資金專(zhuān)戶，專(zhuān)款專(zhuān)用，制定財(cái)務(wù)管理制度，保證五保供養(yǎng)資金的安全運(yùn)行。

3. 專(zhuān)項(xiàng)救助制度

唐山市現(xiàn)行專(zhuān)項(xiàng)救助制度包括醫(yī)療救助、住房救助、教育和就業(yè)救助、法律和司法救助，至于具體規(guī)定則比較松散。

教育救助方面，唐山市現(xiàn)行規(guī)定指出，在義務(wù)教育階段，要落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策（即免費(fèi)提供教科書(shū)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)）。完善高中階段以上學(xué)校家庭困難學(xué)生的資助政策，落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款政策，積極實(shí)施勤工助學(xué)和愛(ài)心助學(xué)等資助措施。就業(yè)救助方面，唐山市建立了零就業(yè)家庭就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。為了解決困難群眾的就醫(yī)問(wèn)題，唐山市建立了城鄉(xiāng)一體的困難群眾醫(yī)療救助制度。各縣（市）、區(qū)也都制定了較為詳細(xì)的《實(shí)施辦法》。對(duì)農(nóng)村低保戶、五保戶及特殊困難對(duì)象到指定醫(yī)院就醫(yī)的可減免15%的檢查費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、治療費(fèi)、床位費(fèi)。醫(yī)療費(fèi)高的還可得到最高限額1萬(wàn)元的救助金。城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助政策在全省是首創(chuàng)，得到省民政廳充分肯定。住房救助方面，唐山市規(guī)定城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障以租賃住房補(bǔ)貼、租金核減為主，以實(shí)物配租為輔。租賃住房補(bǔ)貼是指縣（市）區(qū)政府向符合住房保障條件的申請(qǐng)家庭提供的租賃私有住房貨幣。租金核減是指公有住房產(chǎn)權(quán)單位依據(jù)房產(chǎn)行政主管部門(mén)的租金核減通知，對(duì)租住公有住房的住房保障家庭減免租金。實(shí)物配租是指市、縣（市）區(qū)政府向住房保障家庭直接提供廉租住房。法律和司法救助方面，唐山市建立法律援助制度，為需要援助群體提供法律服務(wù)，具體做法參照國(guó)家有關(guān)法律援助制度的統(tǒng)一規(guī)定。

4. 應(yīng)急救助制度

針對(duì)應(yīng)急救助制度，一是制定了《唐山市救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行科學(xué)合理的核定，提高災(zāi)情統(tǒng)計(jì)評(píng)估水平，使之達(dá)到規(guī)范、快速，同時(shí)完善了自然災(zāi)害緊急救助體系[4]。唐山市目前已建立了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等多項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。二是建立了災(zāi)情信息管理系統(tǒng)，大大提高唐山市救災(zāi)防災(zāi)的能力。三是及時(shí)落實(shí)救災(zāi)預(yù)算。唐山市按照每年需要政府救助的災(zāi)民數(shù)據(jù)，提前做好救災(zāi)資金預(yù)算，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款物，保障了災(zāi)民在受災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)“有飯吃，有衣穿，有住所，不受凍”，基本生活得到保障。

5. 社會(huì)幫扶、捐助救助制度

唐山市鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助，堅(jiān)持和完善機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部進(jìn)行“一助一”幫扶困難戶活動(dòng)，并形成制度；積極開(kāi)展全市范圍的社會(huì)捐助活動(dòng)，不斷探索社會(huì)捐助工作新途徑，實(shí)現(xiàn)捐助活動(dòng)經(jīng)?；唤M織廣泛的社會(huì)互助活動(dòng)，幫助貧困群眾解決日常生活困難。

社會(huì)救助是為了保障公民最基本的生存權(quán)而提供物質(zhì)幫助和服務(wù)的一項(xiàng)制度，是社會(huì)保障制度的最后一面防護(hù)墻。唐山市的社會(huì)救助制度經(jīng)歷了三個(gè)主要發(fā)展階段，不斷得到豐富和完善，到目前已建立起來(lái)了以最低生活保障為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)救助、應(yīng)急救助和社會(huì)幫扶捐助救助為核心的較為完善的社會(huì)救助制度體系[5]。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到，唐山市現(xiàn)行社會(huì)救助制度仍存在諸多不完善的地方，有待于進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范。