■ 文/孟宇光

日本北九州工業(yè)振興與環(huán)境保護戰(zhàn)略觀感

■ 文/孟宇光

政府強有力的政策主導(dǎo)、“產(chǎn)、學(xué)、官”聯(lián)合的科技創(chuàng)新、財稅金融措施的支持、企業(yè)社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)、市民環(huán)境意識的教育等措施，使北九州成功創(chuàng)造了環(huán)境再生的奇跡，實現(xiàn)了經(jīng)濟輝煌。

1990年以來，日本北九州市由于在治理污染、改善環(huán)境等方面取得顯著成就，受到了聯(lián)合國的大力表彰，受到世界關(guān)注。2010年11月初，筆者隨中央黨校青年干部學(xué)員考察團赴日本進(jìn)行環(huán)境考察，對北九州市在環(huán)境問題與采取的策略上所發(fā)生的歷史變遷和取得的成就留下了深刻印象。

北九州是日本產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)源地。1901年日本最早的國營煉鋼廠八幡制鐵所在北九州建設(shè)投產(chǎn)，到20世紀(jì)60年代，隨著日本經(jīng)濟的高速發(fā)展，鋼鐵、化學(xué)、金屬、陶瓷等工業(yè)聚集北九州，使其發(fā)展成為日本四大工業(yè)帶之一和支撐日本經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中心。然而，北九州的空氣和水質(zhì)也由此遭到嚴(yán)重污染，曾創(chuàng)下被稱作“七色煙霧”的大氣煤塵污染日本的最高紀(jì)錄。位于工業(yè)地帶中心的洞海灣，由于工業(yè)廢水和生活污水的排放，而一度被污染成生物不能棲息的“死?！?。

從70年代開始，北九州市從制定嚴(yán)格的“北九州市公害防治條例”等政策著手，陸續(xù)采取了建立公害監(jiān)控中心、建設(shè)下水道、與企業(yè)簽訂公害防止協(xié)定（紳士協(xié)定）、推進(jìn)工廠開展清潔生產(chǎn)、開展大規(guī)模的城市綠化活動等各種防治措施。這些措施使北九州的能源高耗得以遏制，并在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高綜合能效、新能源開發(fā)和生產(chǎn)節(jié)能型環(huán)保產(chǎn)品等方面跨出了一大步。到80年代末，北九州成功地克服了環(huán)境公害。

進(jìn)入90年代，日本泡沫經(jīng)濟破滅之后的北九州市，主動轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定新的地區(qū)發(fā)展策略，把“環(huán)境保護政策”與“工業(yè)振興政策”融為一體，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，如北九州生態(tài)工業(yè)園，聚集了10多家企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)等聯(lián)合開展垃圾處理新技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)的研究開發(fā)，成為環(huán)境技術(shù)的開發(fā)基地。同時還聚集了20多家從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)形成再生工廠群，相互協(xié)作進(jìn)行包括家電、汽車、塑料瓶、建筑混合廢物等多種廢棄物再利用生產(chǎn)。

近幾年，北九州交通、物流基礎(chǔ)設(shè)施等日趨完善，擁有高科技、新技術(shù)的工業(yè)機器人、集成電路產(chǎn)品、汽車制造及與之相關(guān)聯(lián)的一大批高端產(chǎn)業(yè)集群在北九州市涌現(xiàn)，使北九州實現(xiàn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)的高端化、多樣化，正朝著“新型制造業(yè)城市”飛躍發(fā)展。

北九州市對環(huán)境問題之所以如此重視，如果說最初是迫于公眾和媒體的壓力，而之后則無疑是其主動的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略使然。正是政府強有力的政策主導(dǎo)、“產(chǎn)、學(xué)、官”（企業(yè)、民間研究機構(gòu)、政府）聯(lián)合的科技創(chuàng)新、財稅金融措施的支持、企業(yè)社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)、市民環(huán)境意識的教育、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和智能型社區(qū)的典型示范、國際合作的廣泛開展等措施，才使北九州不論是在治理當(dāng)初嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)型公害，還是應(yīng)對隨后發(fā)生的生活型公害，乃至推進(jìn)現(xiàn)階段的“低碳經(jīng)濟”建設(shè)進(jìn)程中，不但成功創(chuàng)造了環(huán)境再生的奇跡，而且在很大程度上促進(jìn)了企業(yè)的科技進(jìn)步和地區(qū)的科技創(chuàng)新，并成就了其今天的經(jīng)濟輝煌。

作者考察北九州小學(xué)環(huán)境教育情況。

透過北九州市這個“窗口”，讓人也看到了日本的工業(yè)化發(fā)展歷程和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。日本正是在自稱為“失去的十年”（1990——2001年，日本經(jīng)濟出現(xiàn)了泡沫經(jīng)濟破滅后的不景氣時期）里，基于對現(xiàn)實的深入分析和未來發(fā)展趨勢的敏銳判斷，醞釀并確立了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護融為一體的國家發(fā)展戰(zhàn)略，為日本未來實現(xiàn)戰(zhàn)后經(jīng)濟的第二次飛躍奠定了政策基礎(chǔ)。隨著亞洲各工業(yè)國的迅速興起，面對更為激烈的國際市場競爭，日本作為京都議定書的發(fā)起者和倡議者，在迎來以低碳經(jīng)濟為主題的全球經(jīng)濟新一輪博弈中搶站制高點。

（作者系貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長 編輯/王欣）