文／松峰

鞍山市常青街道： 筑牢維穩(wěn)第一道防線

文／松峰

鞍山市鐵東區(qū)常青街道辦事處轄5個社區(qū)，總?cè)丝?4831人，地區(qū)人口稠密，流動人口較多。2009年底以來，該辦事處在全市率先進(jìn)行試點，在街道設(shè)立綜治維穩(wěn)工作中心，在社區(qū)設(shè)立綜治維穩(wěn)工作站，探索建立社會平安維穩(wěn)第一道防線。通過近一年來的運行，目前已形成“有問題找中心反映、有困難找中心解決、有糾紛找中心調(diào)解”的工作機(jī)制，綜治維穩(wěn)工作中心和工作站成為名副其實的社會矛盾“化解器”。

以維穩(wěn)中心、工作站為平臺，暢通群眾申訴渠道。常青街道綜治維穩(wěn)工作中心主要由維穩(wěn)辦牽頭，集中綜治、信訪、公安、司法等部門人員合署辦公，使原先分散在職能部門的維穩(wěn)力量得到最大限度的整合；社區(qū)維穩(wěn)工作站，以社區(qū)調(diào)解員、綜治信息員、樓長、組長、家庭責(zé)任人為主體，把維穩(wěn)工作延伸到最前沿。維穩(wěn)中心、工作站的建立，使該地區(qū)形成了上下貫通、橫向銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，營造了各種維穩(wěn)力量優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合運作的工作局面。特別是辦事處綜治、維穩(wěn)、公安、司法、信訪、民政等10部門還分派專人在辦事大廳負(fù)責(zé)接待和處理群眾的各種合理訴求，能馬上處理的立即給予滿意的答復(fù)，不能馬上處理的分流到各職能部門，由各職能部門負(fù)責(zé)與市、區(qū)各相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)辦理，并在最快的時間內(nèi)給予群眾回復(fù)，形成了快捷高效、協(xié)調(diào)處理轄區(qū)各種社會矛盾糾紛的良好局面。綜治維穩(wěn)工作中心的建立，改變了以往多頭管理，力量分散，互相推諉、效率不高、群眾不滿意的狀況，使群眾上訪有門，訴求有道，解決有望，有效減少和預(yù)防了越級訪的發(fā)生。

完善中心運行機(jī)制，有序高效開展工作。常青街道辦事處綜治維穩(wěn)工作中心的主要職能是，矛盾糾紛排查調(diào)處、社會治安防范、預(yù)防和處置各類突發(fā)事件和群體事件、打擊和防范邪教違法犯罪活動及無邪教創(chuàng)建等10項工作。中心主任由街道黨工委副書記兼任，行使領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)、部門調(diào)配權(quán)，檢查指導(dǎo)全街道的綜治維穩(wěn)工作。在駐街單位分別設(shè)1名案件協(xié)管員，各社區(qū)設(shè)綜治維穩(wěn)主任、專干和信息聯(lián)絡(luò)員，打造轄區(qū)社會穩(wěn)定的防護(hù)網(wǎng)，形成全街“大維穩(wěn)”的新格局。為強(qiáng)化對日常工作的領(lǐng)導(dǎo)和開展，辦事大廳每天都有一名分管領(lǐng)導(dǎo)總值班，保證中心每天都能隨時處理和解決群眾反映的各類問題。以街道矛盾糾紛調(diào)處中心為平臺，建立健全社會矛盾糾紛統(tǒng)一受理、分流、調(diào)處、督辦、歸檔、回訪的調(diào)處機(jī)制。將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，推行司法所與派出所聯(lián)動調(diào)處機(jī)制，人民調(diào)解員進(jìn)駐社區(qū)警務(wù)室，確保矛盾糾紛在第一時間得到及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)處和化解。

強(qiáng)化中心運行管理，著力解決群眾難題。綜治維穩(wěn)工作中心的建立，改變了以往矛盾激化后，當(dāng)事人找上門來才開展調(diào)處工作的被動局面。中心組織相關(guān)部門定期或不定期對矛盾糾紛和隱患進(jìn)行大排查，主動深入群眾中，變坐在辦公室等群眾來訪的“坐堂先生”，為事前介入、主動深入基層摸排的“巡診大夫”，增強(qiáng)了工作主動權(quán)。在做好維穩(wěn)工作中，該辦事處著眼發(fā)展，立足創(chuàng)新，對內(nèi)整合職能部門，對外強(qiáng)化駐街企事業(yè)單位的參與，形成了主體分工明確，部門各司其職、相互配合的社會管理新格局。今年3月，富祥社區(qū)居民因附近蓋高層住宅怕?lián)豕?，欲到區(qū)里集體上訪。社區(qū)工作站人員第一時間掌握信息后，一邊積極做思想工作，一邊逐級上報，各級機(jī)構(gòu)共同努力，及時傳達(dá)正確信息，化解了一起群訪事件。去年“兩會”期間，在得知一位居民有進(jìn)京上訪意向后，中心工作人員先后4次主動到其家中，反復(fù)宣講政策，說服教育，同時在生活上關(guān)心，幫助解決實際困難，送去生活必需品，通過做耐心細(xì)致的思想工作，最終使其打消了上訪念頭，從源頭上化解了一起進(jìn)京上訪事件。

2010年上半年，維穩(wěn)中心還對歷年積累的28起矛盾糾紛與信訪案件進(jìn)行了排查和處理，并在不到兩個月的時間內(nèi)，下訪回訪各種案件21起，成功調(diào)解5起，另對5起重點案件進(jìn)行了回訪和穩(wěn)控。此外，還接待訴求群眾18批次89人，共79件糾紛，調(diào)解率100%，調(diào)成率達(dá)95%以上。