王 靜

(浙江工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江 杭州310018)

大陸與臺灣雖說都是WTO的成員，但由于歷史的原因，彼此之間的經(jīng)貿(mào)往來始終有許多限制。自大陸改革開放以來，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作發(fā)展十分迅速。建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制對其進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保障兩岸經(jīng)貿(mào)交流活動正常進(jìn)行非常必要。而兩岸經(jīng)濟(jì)一體化趨勢加速則使得建立“兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”的必要性和重要性越來越突出。

一、ECFA簡介及特點

ECFA是“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”的英文縮寫，是指在簽訂正式協(xié)議之前所擬訂的綱目，先確定范圍和整體目標(biāo)，具體內(nèi)容則留待以后談判協(xié)商。由于CECA(“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”的英文簡稱)是一個全面性的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，將其覆蓋的所有項目談妥將會耗費很長時日，為了使兩岸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系盡快正?；珽CFA作為兩岸經(jīng)濟(jì)合作的框架協(xié)議便正式登場。

ECFA與其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議相比，具有以下幾個特點:

第一，框架協(xié)議是具有鮮明的兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。雙方既著眼于兩岸全局利益，又著眼于兩岸發(fā)展的需要，充分考慮了彼此關(guān)切，在擱置爭議、求同存異、務(wù)實協(xié)商、合理安排的基礎(chǔ)上達(dá)成了一個規(guī)模大、覆蓋面廣的早期收獲計劃，使得兩岸人民得以享受貿(mào)易自由化帶來的利益。

第二，框架協(xié)議是開放、漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議?？蚣軈f(xié)議規(guī)定，兩岸將在框架協(xié)議生效后繼續(xù)商簽貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等多個單項協(xié)議，逐步推進(jìn)兩岸間的進(jìn)一步開放，最大限度實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)，互利雙贏。

第三，框架協(xié)議是全面、綜合的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議?？蚣軈f(xié)議的內(nèi)容涵蓋了兩岸間的主要經(jīng)濟(jì)活動，確定了未來兩岸經(jīng)濟(jì)合作的基本結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃?？蚣軈f(xié)議既關(guān)注協(xié)議簽署后帶來的即時的經(jīng)濟(jì)效益，更關(guān)注兩岸經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)注兩岸人民的利益。

ECFA不僅可以降低兩岸的關(guān)稅，促進(jìn)商品貿(mào)易的增長，而且還是雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向正?；钠鯔C(jī)。ECFA的簽署將為兩岸經(jīng)貿(mào)合作搭建制度化的平臺，并建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，對增進(jìn)雙方的貿(mào)易與投資關(guān)系、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域都將發(fā)揮積極有效的作用。

二、ECFA演變進(jìn)程

(一)醞釀階段

1980年初，香港學(xué)者黃枝連提出，要在兩岸四地建立“中國人共同體”，20世紀(jì)80年代中后期，“中國人共同體”成為海內(nèi)外華人華僑討論的焦點。

近三年來，江蘇省企業(yè)遭遇的涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛平均每年100起左右，絕大部分涉及專利、商標(biāo)侵權(quán)。這表明知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家跨國公司打壓江蘇省企業(yè)的重要工具，直接影響江蘇省企業(yè)“走出去”，影響江蘇省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而江蘇省目前政府或維權(quán)機(jī)構(gòu)對于涉知識產(chǎn)權(quán)海外糾紛企業(yè)的支持不能滿足其需求，無論是資金支持還是智力支持都無法匹配此階段江蘇省知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平。

1992年1月，廈門大學(xué)臺灣研究所倡議，由臺灣、香港、廣東省、海南省和福建省共同建立華南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，這是大陸研究機(jī)構(gòu)首次公開提出建立兩岸三地經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

1994年，在世界銀行及國際貨幣基金組織的研究報告中，把大陸、臺灣、香港視為一個整體的分析單元，并且稱之為“華人經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

2000年11月12日，國民黨副主席、前“行政院長”蕭萬長在臺北舉行的“迎接21世紀(jì)——全球華人團(tuán)結(jié)自強(qiáng)論壇”上第一次提出兩岸共同市場的構(gòu)想，并在2001年3月26日，發(fā)起籌組的、資金規(guī)模達(dá)到新臺幣1億元的兩岸共同市場基金會成立。

2002年1月24日，國務(wù)院副總理錢其琛在紀(jì)念江澤民關(guān)于祖國統(tǒng)一的重要講話發(fā)表七周年座談會上明確指出，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷突出的今天，應(yīng)將兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系推升到一個新的水平。對此，臺灣各界人士積極回應(yīng)，表達(dá)了相同的愿望。

2003年11月，中國商務(wù)部國際司處長李強(qiáng)表示，希望和臺灣建立類似大陸和香港建立的CEPA的安排。同年11月12日國臺辦發(fā)言人李維一也表示，愿以CEPA的模式，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步合作。但隨后臺灣“陸委會”發(fā)言人陳明通表示“CEPA是一國兩制下的產(chǎn)物，不適用兩岸關(guān)系”。臺灣當(dāng)局認(rèn)為這是大陸對臺灣以商圍政的新攻勢，兩岸簽訂“類似CEPA協(xié)議”的政治內(nèi)涵被臺灣當(dāng)局無限地夸大，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵被完全遮蔽。

2005年5月12日，在“胡宋會”后發(fā)表的《會談公報》中，提出了建立“兩岸自由貿(mào)易區(qū)”的構(gòu)想，隨后，親民黨方面在同年9月15日的“兩岸民間菁英論壇”中，提出了以金門、馬祖、澎湖作為‘自由貿(mào)易特區(qū)’試辦點的主張。

2008年海峽兩岸關(guān)系實現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)折后，臺灣方面提出希望簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。

(二)談判階段

2010年1月26日《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》第一次海峽兩岸關(guān)系協(xié)會和財團(tuán)法人海峽交流基金會專家工作協(xié)商在北京舉行。海峽兩岸就《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的名稱、基本結(jié)構(gòu)、建立協(xié)商工作機(jī)制等問題交換了意見。在隨后的5個月里(2010年2月—2010年6月)，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會和財團(tuán)法人海峽交流基金會又分別在臺灣省桃園縣和北京舉行了兩次專家工作協(xié)商，逐漸敲定《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》文本構(gòu)成、早期收獲計劃等重要內(nèi)容。

2010年4月25日，馬英九與民進(jìn)黨主席蔡英文就簽訂ECFA進(jìn)行電視辯論。馬英九表示，簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)對臺灣有利。商簽ECFA是兩岸間特殊的經(jīng)濟(jì)合作安排，是一個經(jīng)濟(jì)協(xié)議，商簽該協(xié)議是為了適應(yīng)兩岸推進(jìn)經(jīng)濟(jì)往來正常化、制度化、機(jī)制化的客觀需要，是為了實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)的互利共贏。

(三)簽訂及實施階段

2010年6月29日海峽兩岸關(guān)系協(xié)會和財團(tuán)法人海峽交流基金會領(lǐng)導(dǎo)人第五次會談在重慶舉行。海峽兩岸關(guān)系協(xié)會會長陳云林和財團(tuán)法人海峽交流基金會董事長江丙坤分別在《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》和《海峽兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議》上簽字，隨后互換文本。ECFA的簽訂標(biāo)志著海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作從此開啟新篇章。

2010年9月11日海峽兩岸關(guān)系協(xié)會和財團(tuán)法人海峽交流基金會完成換文程序，同意《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》和《海峽兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》于2010年9月12日實施。

三、經(jīng)濟(jì)效益分析

(一)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)

本文借助于 Baldwin，Morray(1977)，Cline(1978)，Laird，YeatS(1990)關(guān)于貿(mào)易創(chuàng)造的模型表達(dá)式，估算兩岸簽訂ECFA后的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。模型公式為:

TCAB表示AB建立FTA后，A國(或地區(qū))從B國(或地區(qū))進(jìn)口的增加;MAB0表示AB建立FTA之前，A國(或地區(qū))從B國(或地區(qū))的初始進(jìn)口量;εd表示A國(或地區(qū))的進(jìn)口需求彈性;Δt表示AB建立FTA后的關(guān)稅削減;t0表示AB建立FTA之前的初始關(guān)稅。

由此計算簽訂ECFA后兩岸在對方市場的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。在此，A表示大陸，B表示臺灣。并估算出大陸和臺灣的進(jìn)口需求彈性為2.260。根據(jù)ECFA規(guī)定，兩岸最終實現(xiàn)零關(guān)稅，因此以2009年臺灣出口大陸和大陸出口臺灣的數(shù)據(jù)為依據(jù)，計算得到雙方在對方市場的貿(mào)易創(chuàng)造如表1:

表1 ECFA簽訂后兩岸的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)

可以看出，臺灣在大陸市場上將實現(xiàn)貿(mào)易創(chuàng)造額1683177萬美元，同時大陸也將實現(xiàn)在臺灣市場上173472萬美元的貿(mào)易創(chuàng)造額。由此可見，ECFA的簽訂對兩岸均帶來了福利，尤其給臺灣帶來了很大的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)

TDAC表示A國從C國進(jìn)口的減少，MAC0表示A國從C國的初始進(jìn)口量，VA0表示AB簽訂ECFA之前，A國的國內(nèi)產(chǎn)量。

表2 ECFA簽訂后兩岸的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)

通過模型計算可知，當(dāng)ECFA簽訂后，大陸方面將產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移310723萬美元，意味著其他國家對大陸出口額減少310723萬美元。同理，臺灣將產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移70357萬美元，意味著其他國家對臺灣出口額減少70357萬美元。

總結(jié)以上的計算分析可以看出，臺灣在大陸市場上的貿(mào)易創(chuàng)造額1683177萬美元，遠(yuǎn)高于因簽訂ECFA導(dǎo)致的貿(mào)易轉(zhuǎn)移額70357萬美元，而大陸在臺灣市場上的貿(mào)易創(chuàng)造額173472萬美元卻低于其貿(mào)易轉(zhuǎn)移額310723萬美元。這也就是說，ECFA的簽訂對臺灣的福利有很大的提高，但對大陸的福利其實有降低的作用。

以上的計算結(jié)果是單單就貨物貿(mào)易而言的計算，事實上，ECFA的簽訂，不僅僅是貨物貿(mào)易方面的利得。臺灣在若干產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與管理上領(lǐng)先于大陸，而大陸在生產(chǎn)與市場規(guī)模上則是實力雄厚。ECFA簽訂后，臺灣在享受塑膠化工、機(jī)械、紡織、石油、煤制品及鋼鐵等產(chǎn)業(yè)受惠的同時，還可充分發(fā)揮在服務(wù)業(yè)的管理優(yōu)勢，投資大陸服務(wù)業(yè)。大陸也可在相互貿(mào)易、投資中學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，尤其是提升自己服務(wù)業(yè)的管理水平。而且，兩岸間通過更多的經(jīng)濟(jì)整合可以讓大陸獲得臺灣的技術(shù)移轉(zhuǎn)，加速大陸制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提升。通過ECFA的簽訂，兩岸將形成經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，共同迎接全球化的挑戰(zhàn)。

四、結(jié)論及政策建議

ECFA對于兩岸關(guān)系發(fā)展是有利的，同時亦會帶來一些不利影響。整體來說，簽署ECFA對于兩岸而言，不但是兩岸關(guān)系朝向正常穩(wěn)定發(fā)展最關(guān)鍵的突破，而且是面對未來兩岸經(jīng)濟(jì)落實交流合作最重要的挑戰(zhàn)，是機(jī)會同時也是風(fēng)險。

(一)臺灣應(yīng)要進(jìn)一步放寬大陸投資限制

臺灣方面要科學(xué)評估大陸企業(yè)對臺灣經(jīng)濟(jì)可能帶來的正面影響，進(jìn)一步開放大陸投資領(lǐng)域，推動雙向投資健康有序發(fā)展，使大陸投資成為拉動臺灣經(jīng)濟(jì)和就業(yè)成長的新動力;對大陸企業(yè)而言，赴臺投資要善用ECFA的原則和優(yōu)惠條例，處理好出口零部件和原材料與享受所在地的稅收優(yōu)惠以及原產(chǎn)地規(guī)則之間的關(guān)系。

(二)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)合作模式和機(jī)制

兩岸應(yīng)探索在ECFA框架下，不斷創(chuàng)新合作模式，推動兩地產(chǎn)業(yè)分工從垂直分工向水平分工方向發(fā)展，形成既有同一產(chǎn)品在價值鏈不同環(huán)節(jié)上的垂直分工，也有按不同型號不同品牌分別在兩地生產(chǎn)的水平分工;推動兩岸資本以臺商向大陸投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向有序的共同投資模式發(fā)展。創(chuàng)新合作機(jī)制，建立包括經(jīng)貿(mào)雙向交流機(jī)制、政策支持機(jī)制、資本開發(fā)機(jī)制、民間交流機(jī)制、勞務(wù)合作機(jī)制等在內(nèi)的廣泛、多元的交流合作機(jī)制，真正形成兩岸大開放、大交流、大合作的格局。

(三)建立爭端解決機(jī)制

ECFA為建立兩岸爭端解決機(jī)制創(chuàng)造了條件。根據(jù)ECFA第十一條規(guī)定，雙方成立“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會”。委員會由雙方指定代表組成，負(fù)責(zé)處理與本協(xié)議相關(guān)的事宜。這不僅有利于兩岸在更大范圍內(nèi)、更寬領(lǐng)域里整合力量和資源，而且為解決可能發(fā)生的爭端創(chuàng)建了平臺，也將有利于為兩岸經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造更公開、平等的合作環(huán)境，達(dá)到合作雙贏的目的。

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