文/朱寧

城市需要和諧“治堵”

文/朱寧

近年來(lái)，杭州城市化進(jìn)程不斷深入、城市建設(shè)快速發(fā)展，隨之而來(lái)的還有日益擁堵的交通，影響著人們的生活和心情，難以與“生活品質(zhì)之城”劃上等號(hào)。和諧城市是和諧社會(huì)的重要組成部分，而組成和諧城市的要素包括城市交通、宜居環(huán)境等方面，任何環(huán)節(jié)的缺失都將成為制約城市發(fā)展的“短板”。在和諧城市理念的指引下，探討如何促進(jìn)城市交通系統(tǒng)與社會(huì)大系統(tǒng)之間、交通人與社會(huì)其他成員之間一種和諧、協(xié)調(diào)相處的良性互動(dòng)關(guān)系，具有十分積極的意義。

在杭州主城區(qū)，武林核心區(qū)范圍內(nèi)，省市級(jí)機(jī)關(guān)、大型醫(yī)院、購(gòu)物中心、學(xué)校、交通樞紐等過(guò)于集中，而三個(gè)副城中的江南城和下沙城目前的社會(huì)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，功能不夠齊全，“職住分離”（據(jù)統(tǒng)計(jì)，城西每天約有50萬(wàn)人去下沙和濱江上班）使潮汐式交通特征明顯，加劇了杭州交通壓力。應(yīng)從方便群眾、提升生活質(zhì)量的思路出發(fā)，構(gòu)建工作與生活緊密結(jié)合的城市功能和諧布局?？梢钥紤]在副城內(nèi)配備完善的社會(huì)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)配套設(shè)施完備的居民小區(qū)，50%左右的居民可不用穿越干線道路，即能就近購(gòu)買主副食品和日常用品，形成良好的“鄰里單位”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工作與居住的平衡，讓副城居民“安居樂(lè)業(yè)”。城市規(guī)劃要支持企事業(yè)單位就近建設(shè)住宿區(qū)、生活區(qū)和生活集約區(qū)，把一部分城市交通消化在小范圍內(nèi)，營(yíng)造一種便利的生活模式。

為了緩解交通擁堵這一典型的大城市病，許多國(guó)家與地區(qū)提倡“公交優(yōu)先，鼓勵(lì)慢行”的綜合交通發(fā)展策略。優(yōu)先發(fā)展公共交通已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的重要理念和解決城市擁堵的有效途徑。在“公交優(yōu)先”的帶動(dòng)下，杭州城市公共交通出行率從1997年8.7%提高到了2009年底約25%，但這一指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家城市60%的出行率仍有差距。建議有關(guān)部門在以下方面下大力氣：實(shí)施智能化營(yíng)運(yùn)調(diào)度、優(yōu)化公交線路、保證車輛準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行，使資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置；通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，提高公交線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，線路和停靠站點(diǎn)要盡量向居民小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校聚集區(qū)等城市功能區(qū)拓展，提高公交可達(dá)性；隨著未來(lái)地鐵、快速公交的發(fā)展和延伸，努力實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的“無(wú)縫銜接”和“零換乘”并繼續(xù)實(shí)施優(yōu)惠票價(jià)政策，讓私家車主走出舒適和便捷的小汽車，讓更多的百姓享受到公共交通工具帶來(lái)的便利。

城市慢行交通系統(tǒng)由步行與非機(jī)動(dòng)車系統(tǒng)兩大部分構(gòu)成，通常指的是步行或自行車等以人力為空間移動(dòng)動(dòng)力的交通。盡管杭州市慢行交通分擔(dān)率逐年遞減，但仍然在城市居民出行結(jié)構(gòu)中占據(jù)著主導(dǎo)地位。數(shù)據(jù)顯示，2005年慢行交通出行比例仍然接近65%。慢行交通模式符合現(xiàn)代社會(huì)休閑需求與老齡化社會(huì)的趨勢(shì)，與杭州提倡的“打造生活品質(zhì)之城”相吻合。然而，杭州市綜合交通體系中的慢行交通建設(shè)相對(duì)滯后。加快慢行系統(tǒng)建設(shè)，營(yíng)造人性化的慢行交通環(huán)境，應(yīng)成為城市建設(shè)中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。尤其是利用運(yùn)河(杭州段)和市區(qū)河道建設(shè)水上航運(yùn)系統(tǒng)，并在河道兩側(cè)建立完備成網(wǎng)的慢行交通體系，打造具有杭州特色的城市慢行交通模式，不但是緩解“交通”兩難的好舉措，更是體現(xiàn)城市特色的新亮點(diǎn)。而現(xiàn)有的步行街——湖濱路、河坊街和中山中路，主要功能定位為游覽休閑以及歷史文化傳承，對(duì)緩解城市中心擁堵的作用不甚明顯，建議通過(guò)建立城市廣場(chǎng)、綠化步道、立體化人行步道系統(tǒng)等，逐漸形成有機(jī)、多功能、環(huán)境宜人、連續(xù)的步行網(wǎng)絡(luò)，把城市的主要商業(yè)服務(wù)、文體休憩、交通設(shè)施以及居民區(qū)聯(lián)系起來(lái)，協(xié)調(diào)好城市中心區(qū)內(nèi)的交通組織關(guān)系。

（作者單位：浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心）