文/宋東舢

邁入“后開發(fā)區(qū)時代”

文/宋東舢

浙江省從1984年10月設(shè)立第一個國家級開發(fā)區(qū)——寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，開發(fā)區(qū)在擴大浙江對外開放、深化體制改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了重大作用。全省73家開發(fā)區(qū)（不含園區(qū)）以不到全省5%的土地，引進(jìn)了占全省近1/2的實到外資，完成了占全省1/3以上的工業(yè)增加值和出口交貨值，實現(xiàn)了占全省1/5的財政收入，為加快浙江工業(yè)化、城市化、市場化和國際化進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)。

開發(fā)區(qū)已成為浙江對外開放最有活力、經(jīng)濟發(fā)展最具潛力的重要平臺，成為引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。但同時開發(fā)區(qū)也存在著規(guī)劃起點不高、發(fā)展空間受限、體制優(yōu)勢弱化、產(chǎn)業(yè)層次偏低等問題，迫切需要通過轉(zhuǎn)型升級來解決發(fā)展困境。

目前，開發(fā)區(qū)所面臨的國際國內(nèi)形勢發(fā)生了重大變化，國家依據(jù)形勢變化對外資、產(chǎn)業(yè)、土地、稅收等政策做了重大調(diào)整，這些政策與開發(fā)區(qū)的發(fā)展密切相關(guān)。開發(fā)區(qū)的職能已從上世紀(jì)80年代單一的開發(fā)建設(shè)、招商引資經(jīng)濟功能，向綜合性建設(shè)、綜合性發(fā)展、綜合性管理等多功能轉(zhuǎn)變。省內(nèi)外一些正在轉(zhuǎn)型升級的先進(jìn)開發(fā)區(qū)，其發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展模式、發(fā)展形態(tài)都發(fā)生了變化。有專家學(xué)者分別用“大開發(fā)區(qū)時代”、“后開發(fā)區(qū)時代”和“泛開發(fā)區(qū)時代”三個詞匯，對轉(zhuǎn)型升級中的開發(fā)區(qū)發(fā)展趨勢和主要特征做了新的詮釋。

所謂“大開發(fā)區(qū)時代”，是指開發(fā)區(qū)實際管轄的范圍已經(jīng)不是當(dāng)初設(shè)立核準(zhǔn)的幾平方、十幾平方公里，而是通過體制創(chuàng)新、授權(quán)管理擴展到幾百平方公里的區(qū)域。所謂“后開發(fā)區(qū)時代”，是指國內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)在功能定位上，已經(jīng)由單一加工制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉轉(zhuǎn)型；在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，由單純工業(yè)經(jīng)濟向城市綜合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；在管理職能上，由只注重經(jīng)濟發(fā)展向統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型。所謂“泛開發(fā)區(qū)時代”，是指開發(fā)區(qū)與所在區(qū)域資源整合、功能疊加、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展；利用自身多年積累形成的品牌優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和管理優(yōu)勢等，輻射帶動方圓幾十甚至幾百平方公里，實現(xiàn)經(jīng)濟園區(qū)與周邊地區(qū)的良性互動發(fā)展。

浙江各地開發(fā)區(qū)應(yīng)積極采取措施，加快轉(zhuǎn)型升級的步伐。要以科學(xué)發(fā)展理念，引領(lǐng)開發(fā)區(qū)從注重發(fā)展工業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型；從偏重資金輸入向重視引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和消化吸收創(chuàng)新轉(zhuǎn)型；從注重規(guī)模擴張向注重效益提升轉(zhuǎn)型；從依靠政策驅(qū)動向提升綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)型；由粗放型消耗型發(fā)展方式向集約型再生型發(fā)展方式轉(zhuǎn)型；由單一工業(yè)園區(qū)向工業(yè)區(qū)與新城區(qū)聯(lián)動轉(zhuǎn)型。

浙江省發(fā)改委已牽頭編制全省“十二五”時期開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，并要求全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）結(jié)合各地正在編制的“十二五”規(guī)劃，在優(yōu)勢區(qū)位和重點區(qū)域確定一批重點開發(fā)區(qū)（園區(qū)）先行開展規(guī)劃編制工作，作為浙江“十二五”時期重點打造的開放載體和產(chǎn)業(yè)平臺。要重點培育一批國別（地區(qū)）園區(qū)，發(fā)揮以外引外的集聚集群效應(yīng)；著力打造一批外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，促使產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、低碳化。通過一批特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動，努力把全省開發(fā)區(qū)建設(shè)成為科技含量高、產(chǎn)業(yè)特色明、集聚效應(yīng)好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造經(jīng)驗，提供樣本。

“十二五”時期，要加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，限制淘汰高污染、高排放的落后產(chǎn)能；積極引導(dǎo)開發(fā)區(qū)科學(xué)開發(fā)利用，保護(hù)生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡；著力抓好省批復(fù)的開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造和建設(shè)規(guī)劃實施工作，完成省“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動計劃開發(fā)區(qū)環(huán)境整治任務(wù)；重視發(fā)揮寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新加坡低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索創(chuàng)建一批生態(tài)綠色開發(fā)區(qū)和低碳經(jīng)濟示范基地。

（作者單位：浙江省商務(wù)廳）