○ 本刊記者 盧泳志

2011年中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略展望
——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副秘書長(zhǎng) 張立群

○ 本刊記者 盧泳志

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

2011年第一季度或者上半年經(jīng)濟(jì)會(huì)延續(xù)2010年以來的回調(diào)態(tài)勢(shì)，回調(diào)幅度不會(huì)太大，但是如果調(diào)整到8或者低于8的低位之后，很難判斷其有沒有能力向上恢復(fù)，所以在這種情況下，我國(guó)面臨一個(gè)政策的選擇，第一就是怎么看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率？這次五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃建議，提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。改善中國(guó)人民的生活，實(shí)現(xiàn)一種包容式增長(zhǎng)，讓更多勞動(dòng)者參與現(xiàn)代化建設(shè)，讓更多人分享現(xiàn)代化成果，最核心的途徑就是加快發(fā)展。所以要調(diào)整“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決不是不要發(fā)展，更不是只要一個(gè)低的發(fā)展，從這個(gè)意向說，2011年還應(yīng)該在保證必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面下工夫。另外就是堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的原則，“十二五”不宜再追求“十一五”這樣的高增長(zhǎng)，“十一五”規(guī)劃從2005年到2010年，如果預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%，那么這五年的年均GDP增長(zhǎng)率略高于11%?！笆濉睕]有必要再追求這樣的高增長(zhǎng)，對(duì)適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的目標(biāo)應(yīng)該比“十一五”有所下調(diào)。

基于這兩點(diǎn)考慮，2011年的重點(diǎn)不是通過新的類似“一攬子”計(jì)劃的方式，依靠政府力量推動(dòng)需求恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而是要基于中長(zhǎng)期的目標(biāo)，不斷恢復(fù)來自市場(chǎng)的力量。其中統(tǒng)籌兼顧，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程非常重要。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有一個(gè)互補(bǔ)、依存的關(guān)系，工業(yè)化為城市化提供各種產(chǎn)品供給，包括城市建設(shè)和居民生活的各種產(chǎn)品。相反，城市化為工業(yè)化提供需求支持，比如大規(guī)模的城市建設(shè)形成的投資需求，人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移帶來消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。這個(gè)增長(zhǎng)得于幾個(gè)方面因素，一是由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市后的創(chuàng)收能力明顯提高，收入的增長(zhǎng)對(duì)消費(fèi)的擴(kuò)大會(huì)形成一個(gè)可持續(xù)的支撐。二是城市的生活模式和農(nóng)村的差異會(huì)支持消費(fèi)的擴(kuò)大，城市的商品化率比農(nóng)村高出很多，農(nóng)民都是自己養(yǎng)雞、自己養(yǎng)豬、自己種菜、自己種糧，很少通過市場(chǎng)購(gòu)買。但是進(jìn)城之后，事事都要花錢，所以商品化率全面提高，對(duì)于增加社會(huì)消費(fèi)品零售，帶動(dòng)各類企業(yè)的生產(chǎn)有一個(gè)直接作用。三是城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平比農(nóng)村好，包括上下水設(shè)施的水平，電視信號(hào)的穩(wěn)定程度、清晰程度，電壓的穩(wěn)定程度，以及各種通訊信號(hào)的穩(wěn)定和覆蓋的程度等，因此城市家用電器、電子信息產(chǎn)品、數(shù)碼產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量要明顯高于農(nóng)村。所以城市化會(huì)對(duì)消費(fèi)的增長(zhǎng)形成一個(gè)持久的擴(kuò)張作用，為整個(gè)工業(yè)化提供巨大的不斷增長(zhǎng)的需求。因此，加快城市化的進(jìn)程是擴(kuò)大內(nèi)需最大的空間和最根本的源泉。

提升城市的包容力

中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)還有大多數(shù)人口在農(nóng)村，這不能說明中國(guó)不是真正的現(xiàn)代化。在這樣的背景下，政策重點(diǎn)要圍繞城市化問題展開，就要提高城市的包容能力，要使更多進(jìn)入城市的人很快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有多方面的意義。去年我國(guó)城市人口6.2億，但是將近2億人沒有城市戶籍，這些人一個(gè)普遍的行為就是攢錢寄回農(nóng)村蓋房子，這加劇了生活用地和生產(chǎn)用地的矛盾，人口向城市轉(zhuǎn)移，收入水平提高了，蓋房能力提高了，相應(yīng)農(nóng)村生活占地也增加了。從民政部的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民現(xiàn)在宅基地生活占地的總面積是全部城市建成區(qū)的四倍還要多。這表明，中國(guó)城市化一個(gè)最重要的土地來源就是農(nóng)村生活用地的調(diào)整，而這恰恰是和勞動(dòng)力人口向城市的轉(zhuǎn)移相結(jié)合的。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化表現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)，城市化釋放了大量土地，很多村莊消失了，很多農(nóng)村道路消失了，耕地大面積連接起來，一些大型農(nóng)場(chǎng)發(fā)展起來，但是我國(guó)沒有釋放這個(gè)效果，這主要和戶籍制度有關(guān)。因此戶籍制度改革，對(duì)整個(gè)城市建設(shè)用地、對(duì)耕地的補(bǔ)償具有很重要的作用，這還要配合土地流轉(zhuǎn)制度、征地補(bǔ)償制度的進(jìn)一步改革和完善。在這種情況下，推進(jìn)戶籍制度改革是未來一個(gè)很重要的改革任務(wù)，這和整個(gè)財(cái)稅體制改革有很緊密的關(guān)系，這次五中全會(huì)通過的建議，專門在改革中提到加快財(cái)稅體制改革，而且強(qiáng)調(diào)要逐步實(shí)現(xiàn)地方政府勢(shì)權(quán)和財(cái)力相匹配的目標(biāo)。這要通過中央和地方財(cái)稅關(guān)系的調(diào)整，使地方政府有更多的資金提供社會(huì)公共生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)，來履行它必須承擔(dān)的職責(zé)，這方面能力的提高，對(duì)于戶籍制度改革具有支撐性的作用。目前，因?yàn)楹蛻艏涮椎牧x務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保障性住房、最低生活費(fèi)保障等沒有得到政府財(cái)力的支撐，因此很多城市的戶籍不敢放開。

另外，基于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該超前一步?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是百年大計(jì)，而且對(duì)增加城市建設(shè)的有效供地很重要。這個(gè)建設(shè)的超前需要一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的指導(dǎo)，整個(gè)城市發(fā)展和國(guó)土資源發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃都會(huì)起到關(guān)鍵作用。中國(guó)正處于快速工業(yè)化和城市化的過程中，中國(guó)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城市布局正在快速形成，這時(shí)候沒有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)，會(huì)產(chǎn)生很多問題，比如，哪些地方以農(nóng)業(yè)為主？哪些地方以生態(tài)保護(hù)為主？哪些地方以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主？這都應(yīng)該有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的考慮。通過這個(gè)規(guī)劃指導(dǎo)城市群、城市帶的建設(shè)，定位各個(gè)城市之間的互補(bǔ)關(guān)系，定位各個(gè)城市自己的發(fā)展目標(biāo)，這些確定之后基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就可以先一步建成。

在產(chǎn)業(yè)政策方面

對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)，包括保障性住房的建設(shè)，要給予更多的支持，有效地增加城市住房供給，是穩(wěn)定房?jī)r(jià)一個(gè)最基本的手段。如果住房供給不增加，即使用政府行政管理的方法把房?jī)r(jià)壓下來，那只會(huì)形成一個(gè)無房可買的格局，即使拿到房號(hào)有資格買房，這個(gè)房號(hào)可能會(huì)被炒到很高的價(jià)格，仍然會(huì)出現(xiàn)供求不均衡的房?jī)r(jià)，這就是市場(chǎng)供求關(guān)系和市場(chǎng)供求規(guī)律的作用。目前居住性的需求增長(zhǎng)比住房供給速度快得多，所以沒有住房的充分供給，談穩(wěn)定房?jī)r(jià)是很難的，當(dāng)然控制不合理的住房需求也不容忽視。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和城市建設(shè)休戚相關(guān)，怎樣讓它盡快進(jìn)入一個(gè)健康持續(xù)的發(fā)展軌道，最重要的是通過制度建設(shè)，把居住性買房需求培育成房地產(chǎn)市場(chǎng)需求的主導(dǎo)力量。通過這種需求支持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，通過住房供給的快速增長(zhǎng)，形成供求之間大體平衡的狀態(tài)，在這樣的平衡狀態(tài)下可能會(huì)有一個(gè)小幅溫和的上升，這種上升一個(gè)方面會(huì)進(jìn)一步鼓勵(lì)居住性買房需求的釋放，另一方面會(huì)帶動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)。這些活動(dòng)釋放的需求總量非常大，它帶動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持城市建設(shè)，支持人口向城市轉(zhuǎn)移，支持城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為就業(yè)提供更大的空間，為整個(gè)消費(fèi)的擴(kuò)大提供更大的空間。所以只要把握好這個(gè)方向，選準(zhǔn)政策，那么2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該會(huì)有一個(gè)很大的發(fā)展?jié)摿?。?/p>