○ 本刊記者 鳳鳴

在線土地督察系統全面開通

○ 本刊記者 鳳鳴

“國家土地督察機構在線土地督察系統演練開始！”12月28日，在國家土地督察機構在線土地督察系統開通暨演練儀式上，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史一聲令下，派駐地方的九個國家土地督察局巡察車立即出動，開展實地巡查、核查，現場實時判斷用地合法性。

在線土地督察系統的全面開通，標志著督察核心業(yè)務全部實現網上運行，為土地督察機構打造了“敢于碰硬”的技術平臺，實現了“土地在網絡上監(jiān)管，權力在陽光下運行”。

在線土地督察系統投入例行督察、審核督察、專項督察業(yè)務試運行以來，取得良好效果,督察效率提高五倍以上，督察威懾力大增。

“我們‘小動作’做不成了，再也不敢違法用地了?！痹诤鲜鸦欣卸讲飕F場，當地官員如此評價在線土地督察系統的威懾力。以往的土地違法線索，主要依靠用地報件審查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等事后發(fā)現方式，不能起到預警預報的作用。在線土地督察系統除通過衛(wèi)片圖斑監(jiān)控變化外，還充分利用網絡，及時捕捉新開工項目動工前的公告、奠基等線索和信訪舉報信息，通過預警提醒和事前督察，將土地違法違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)，降低了土地執(zhí)法成本。同時，車載系統在實地巡查、核查中，將實測數據輸入系統，通過手持GPS/PDA，及時判斷項目合法性，做到“現場辦公、遠程會商、當場定性”，提高了外業(yè)核查效率，讓違法用地無處藏身，增強了督察威懾力。

在線土地督察系統大大提高了督察效率。武漢督察局在試運行過程中，將例行督察內業(yè)審核工作流程，分成耕地保護、用地審批、地籍管理、違法查處四個作業(yè)小組。每個小組通過計算機可實現對有關內容的審核比對，得出初步判斷。以前通過人工操作分析比對一個項目報批資料，平均需要20分鐘，現在通過計算機作業(yè)，短短兩分鐘就可以全部完成，提高了督察內業(yè)審核效率和準確性，杜絕了因人為因素造成的誤判現象。2008年，武漢督察局對武漢市新洲區(qū)進行例行督察，用了30天；2010年，利用在線土地督察系統對武漢市全域開展例行督察，督察范圍擴大6.7倍，僅用48天。

國家土地督察機構有關負責人表示，土地督察對象復雜，范圍廣闊，任務繁重。依靠傳統監(jiān)管方式，僅憑360名土地督察干部難以實現對960萬平方公里土地資源的有效監(jiān)管。借助現代科技手段，建立與土地督察特點相適應的信息化監(jiān)管體系，勢在必行。

2009年2月，國家土地督察工作務虛會明確提出，加快土地督察工作信息網建設，由國家土地督察武漢局先行試點，開發(fā)在線土地督察系統。在線土地督察系統充分利用和集成現有國土資源信息化工程建設成果，特別是電子政務平臺、綜合信息監(jiān)管平臺和遙感監(jiān)測“一張圖”工程成果，短短兩年時間全面開通，使土地督察機構信息化建設邁向新臺階。

在線土地督察系統集綜合業(yè)務辦公、督察線索發(fā)現、內業(yè)審核分析、實地巡查核查、快速機動反應、遠程指揮調度為一體，構建了土地督察業(yè)務信息化操作平臺，充分發(fā)揮了“在線審查、遠程遙控、精準督察、重在威懾”的作用。在線土地督察系統由“一庫、兩網、三系統”組成?！耙粠臁敝竿恋鼗A信息數據庫；“兩網”指國土資源主干網（內網）和外部國際互聯網（外網）；“三系統”指綜合業(yè)務辦公系統、信息分析評價系統和實地巡查核查系統。

依托信息化手段，在線土地督察系統建立了對土地流向、流量和流速的實時動態(tài)監(jiān)控平臺，逐步實現對土地全程監(jiān)控監(jiān)督；同時，優(yōu)化了督察業(yè)務流程，固化了業(yè)務標準，壓縮了自由裁量權，減少了督察過程人為因素的干擾，防范了督察風險，實現了督察業(yè)務的高效化、標準化、公開化。

在線土地督察系統是國土資源部信息化綜合水平和成果集成的一次全方位展示和檢驗，也是國家土地督察“新機構、新科技、新督察、新理念”的一次全方位展示和檢驗，標志著土地督察工作進入了一個新歷史階段。■