本刊記者 何晶 孫玲

收入分配之患

本刊記者 何晶 孫玲

收入分配體制要實(shí)現(xiàn)公平正義，這不僅包括在物質(zhì)和制度層面上的，人們的主觀感受也更應(yīng)該是題中應(yīng)有之義。

最近聽(tīng)一個(gè)日子過(guò)得緊巴巴的小青年兒抱怨，“現(xiàn)在我買一小塊姜都5塊錢，死貴死貴的。反正燒菜的時(shí)候放姜也是調(diào)味而已，我每次都只切一點(diǎn)放，可以吃很久?！边@聽(tīng)起來(lái)好笑又好氣，但不可否認(rèn)的是，飛速上漲的物價(jià)狠狠地將了普通老百姓一軍。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年12月11日公布的2010年11月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，11月居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比上漲5.1%，創(chuàng)下28個(gè)月以來(lái)的新高。

“不患寡而患不均”，收入分配的問(wèn)題又一次被推到臺(tái)面上，這一直以來(lái)都是一個(gè)極其復(fù)雜的問(wèn)題。國(guó)家行政學(xué)院的丁元竹教授認(rèn)為，收入分配在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間打了一個(gè)結(jié)，只有解開(kāi)了這個(gè)結(jié)，才能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革中的深層次問(wèn)題，切中肯綮。如果不認(rèn)同收入分配格局的群體越來(lái)越大，貧富兩端的對(duì)立越來(lái)越尖銳，民眾對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感，乃至社會(huì)的穩(wěn)定程度都將受到直接影響。

物價(jià)大漲，工資沒(méi)變化？

每到年終，到處都充斥著關(guān)于哪個(gè)行業(yè)和哪些人能拿多少年終獎(jiǎng)的討論和揣測(cè)，今年無(wú)非又是金融、房地產(chǎn)等行業(yè)得意洋洋，誰(shuí)都是一股子吃不到葡萄的酸味。

且不論年終獎(jiǎng)的行業(yè)差別，現(xiàn)有的勞動(dòng)者工資收入就已經(jīng)體現(xiàn)出巨大的差異。記者在北京的工薪階層中做了一個(gè)比較隨機(jī)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在今年通脹如此厲害的現(xiàn)狀下，基本上他們的工資都無(wú)一變化。

在收入分配領(lǐng)域，近年來(lái)常讓人擔(dān)憂的趨勢(shì)，是兩個(gè)比重的下降（即勞動(dòng)收入占初次分配的比重和居民收入占GDP的比重）。隨著農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重逐漸下降和國(guó)有企業(yè)的改制，使得勞動(dòng)者報(bào)酬占比也逐漸下降。但是行業(yè)性壟斷程度增加和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，是這種趨勢(shì)中令人擔(dān)憂的因素。這其中還沒(méi)把巨大的隱性收入算上。不然，勞動(dòng)報(bào)酬占比下降幅度會(huì)更大。

即便是在打破了“大鍋飯”幾十年之后，我國(guó)的勞動(dòng)者基本上還是能夠清晰地劃分在兩個(gè)不同的體系內(nèi)：掌控資源的體制內(nèi)體系與靠勞動(dòng)力謀生的體制外體系。體制內(nèi)的勞動(dòng)者享受高福利和高收入，還有人支配著社會(huì)資源。體制外的勞動(dòng)者則主要靠自己的勞動(dòng)所得。

然而在這個(gè)劃分背后所體現(xiàn)的貧富差距日益擴(kuò)大，卻是今時(shí)今日的中國(guó)不能回避的現(xiàn)實(shí)。2007年中國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.46左右，在全世界范圍內(nèi)也屬于比較高的范疇。而在今年，甚至有學(xué)者認(rèn)為內(nèi)地的真實(shí)基尼系數(shù)甚至可能已經(jīng)達(dá)到了0.6（在把灰色收入納入統(tǒng)計(jì)的前提下）。0.6是什么概念？據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織的規(guī)定，基尼系數(shù)若低于0.2表示收入絕對(duì)平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對(duì)合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。

長(zhǎng)期從事收入分配和貧困領(lǐng)域研究調(diào)查的學(xué)者李實(shí)認(rèn)為，收入差距出現(xiàn)了“全方位擴(kuò)大”，不僅是老生常談的城鄉(xiāng)差距，而且在城市內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部、行業(yè)部門之間、不同人群之間的收入差距，都出現(xiàn)了非常明顯的擴(kuò)大。還有一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是低收入者的收入增長(zhǎng)在放慢，而高收入者收入增長(zhǎng)相對(duì)加快。這使得收入分配差距在持續(xù)擴(kuò)大。

誰(shuí)在高收入？

壟斷行業(yè)壟斷了高收入行業(yè)，這似乎已經(jīng)成為某種共識(shí)。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)曾經(jīng)對(duì)作為重點(diǎn)納稅人的高收入行業(yè)和高收入個(gè)人作了界定。其中，高收入行業(yè)包括：電信、銀行、保險(xiǎn)、證券、石油、石化、煙草、航空、鐵路、房地產(chǎn)、足球俱樂(lè)部、外企、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。而這些行業(yè)也理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀榱藷衢T職業(yè)。根據(jù)2008、2009年的工資統(tǒng)計(jì)，具有壟斷性的行業(yè)平均工資與全國(guó)平均工資之比，除了證券業(yè)接近6倍外，其他都在2倍左右。但壟斷性行業(yè)的實(shí)際人均收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其工資水平，而且其行業(yè)內(nèi)部的分配也極度不均。在一些行業(yè)內(nèi)，普通員工和管理層（特別是高管層）之間的收入差距極其懸殊。

農(nóng)民工與高樓大廈之間的對(duì)比是如此鮮明

在所有參與初次分配的諸要素中，勞動(dòng)是起著決定性的因素。而在我國(guó)，初次分配層面，除了勞動(dòng)和資本這兩個(gè)要素之外，還要加上土地。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，土地的資本化是一個(gè)非常重要的現(xiàn)象，但是在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民卻并沒(méi)有獲得多大的好處，而其他各類參與其中的，諸如開(kāi)發(fā)商、承包商和政府等主體，卻是賺得盆滿缽滿。這已然成為目前我國(guó)收入分配不公的一個(gè)重要原因。2010年底，網(wǎng)上熱議上海寶山區(qū)一個(gè)行政村的村支書(shū)獲得22萬(wàn)元年終獎(jiǎng)，且不論這收入是否合理合法，折射出的卻是社會(huì)對(duì)于土地資本化過(guò)程中收入分配合理性的擔(dān)憂。

而且在不規(guī)范的市場(chǎng)化過(guò)程中，權(quán)力甚至越來(lái)越要成為“第四要素”參與分配，權(quán)力甚至在與壟斷連接，在這個(gè)過(guò)程中，大量的“灰色收入”就產(chǎn)生了。在記者所作的行業(yè)調(diào)查中，絕大部分的工薪工作者都坦誠(chéng)沒(méi)有灰色收入，平時(shí)也就是能發(fā)點(diǎn)購(gòu)物卡或?qū)嵨锏刃「＠?。而比起這些來(lái)，在權(quán)力插手下的幕后交易，無(wú)論是股票上市還是土地買賣，這中間所產(chǎn)生的巨大利益，也許是普通工薪層級(jí)所無(wú)法想象的。而這樣所產(chǎn)生的收入又往往沒(méi)有納入到收入分配的統(tǒng)計(jì)中去，所以，也許掩蓋在巨大的“灰色利益”背后的會(huì)是驚人的現(xiàn)實(shí)。

老百姓對(duì)于“灰色收入”最直接的感受，就是街頭那些隱藏在小角落里打著“禮品回收”的小店鋪越來(lái)越多了，門口總是用紙板或門簾捂得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，逢年過(guò)節(jié)的時(shí)候更總是能看見(jiàn)一些婆婆媽媽們拎著大包小包常出常入，高檔煙酒、貴重藥材、禮券等都在可回收的范圍之內(nèi)。

在中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院聯(lián)合國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)舉辦的第七十一次中國(guó)改革國(guó)際論壇上，中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯說(shuō)，若把灰色收入的因素考慮進(jìn)來(lái)，那么，城市居民內(nèi)部收入差距現(xiàn)狀和差距擴(kuò)大的速度都比我們?cè)瓉?lái)認(rèn)識(shí)的要大很多，這也拉高了城鎮(zhèn)居民的平均收入，城鄉(xiāng)之間的差距也會(huì)大幅度擴(kuò)大。

靠什么破題？

解決收入分配不公、貧富差距的問(wèn)題，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，也是一個(gè)解不開(kāi)理還亂的迷局。要改革收入分配體制，一定會(huì)涉及到占總?cè)丝?%-10%的這部分強(qiáng)勢(shì)公民的利益，而這些既得利益者往往又擁有最大的行業(yè)決策權(quán)和發(fā)言權(quán)。

一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上保持競(jìng)爭(zhēng)活力和發(fā)展動(dòng)力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，同時(shí)也必須是一個(gè)政治上公開(kāi)透明、民主和諧、行政管理有序高效的社會(huì)。因而收入分配改革的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型，政府要轉(zhuǎn)變觀念。

2010年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，重申了中央要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)的任務(wù)。而之前的中央政治局會(huì)議，則明確要求2011年要提高中低收入群體收入。而要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，為大多數(shù)的中低收入人群減稅、對(duì)少數(shù)富人群體增收財(cái)產(chǎn)性調(diào)節(jié)稅，將是最重要的政策工具。而此間所引發(fā)的社會(huì)廣泛關(guān)注和討論，已經(jīng)讓收入分配改革勢(shì)在必行。

收入分配體制要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，這不僅包括在物質(zhì)和制度層面上的，人們的主觀感受也更應(yīng)該是題中應(yīng)有之義。