天津警備區(qū)第九干休所 霍志鋒

從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)看預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革

天津警備區(qū)第九干休所 霍志鋒

環(huán)境在變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也在變化，所以原有的預(yù)算會(huì)計(jì)體系也隨之而變。由原有的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)這三大類,逐漸升級合并為政府會(huì)計(jì) 民間非營利組織會(huì)計(jì)兩大類。從這不難看出預(yù)算會(huì)計(jì)隨社會(huì)的變化在不斷向著節(jié)約型社會(huì)看齊。其中，原來的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和公立非營利組織會(huì)計(jì)歸為政府會(huì)計(jì)，隨著《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的頒布，民間非營利組織按照此章程進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

節(jié)約型社會(huì) 預(yù)算會(huì)計(jì)

概述；會(huì)計(jì)是以資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益為定義，如果想成立公司必須有會(huì)計(jì)這是國家法律規(guī)定的，而預(yù)算會(huì)計(jì)的中心是預(yù)算管理，目的是以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以預(yù)算收支核算為重點(diǎn)，用于核算分配領(lǐng)域中的各級政府部門、行政單位、非營利組織預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)過程和結(jié)果的會(huì)計(jì)體系。

一、預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn)

預(yù)算會(huì)計(jì)在我國現(xiàn)狀下包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)。而今預(yù)算會(huì)計(jì)的就業(yè)及市場地位來看，預(yù)算會(huì)計(jì)相當(dāng)于其他國家的政府會(huì)計(jì)。預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn)具有獨(dú)特的代表性，筆者認(rèn)為預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn)主要在以下幾個(gè)方面得以充分體現(xiàn)：第一，核算切入點(diǎn)、角度及主體不同。非營利組織會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督預(yù)算為基礎(chǔ)，以預(yù)算收支及體現(xiàn)出的問題為主要核算依據(jù)，根據(jù)此依據(jù)做出相關(guān)決定；第二，組織目標(biāo)不同。大家共同需要的資料文件及物品由預(yù)算會(huì)計(jì)提供，不以盈利為目的的組織；第三，核算的原則不同。政府與非營利組織會(huì)計(jì)在特定目的需要不能達(dá)到從而受到限制，會(huì)計(jì)核算遵循以資產(chǎn)總額=負(fù)債+搜有者權(quán)益的基礎(chǔ)上，注重資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益三者的平衡狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)專款專用。

二、當(dāng)今預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行操作管理中存在的問題

筆者認(rèn)為現(xiàn)今中國預(yù)算會(huì)計(jì)體系中主要存在問題有：一、是現(xiàn)行會(huì)計(jì)體系不能對新業(yè)務(wù)的反映缺乏真實(shí)性和完整感。二、是在核算基礎(chǔ)中預(yù)算會(huì)計(jì)體系存在不足。三、科目是預(yù)算會(huì)計(jì)的編制前提，但在預(yù)算會(huì)計(jì)中的科目設(shè)置體系存在缺陷，使預(yù)算會(huì)計(jì)在報(bào)表中不能詳細(xì)體現(xiàn)每筆業(yè)務(wù)的來龍去脈。四、政府財(cái)政狀況的財(cái)務(wù)報(bào)表因預(yù)算會(huì)計(jì)科目等所存在的問題，致使反映政府財(cái)政狀況報(bào)表的完整性存在缺漏。從筆者所闡述的問題中，我們不難看出，問題應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)和政治方面談起：

（一）政府預(yù)算資金支出管理不嚴(yán)

預(yù)算會(huì)計(jì)在預(yù)算管理年度內(nèi)，對行政運(yùn)行中的支出應(yīng)該做到。有哪些應(yīng)該支出，支出幾筆，每筆支出多少，應(yīng)該要有詳細(xì)的記錄。在這些支出里我們應(yīng)該做到每筆支出要有科學(xué)的決策體系，同時(shí)還必須遵循預(yù)算支出管理的嚴(yán)格制度，對每筆資金的流入和支出做到嚴(yán)格管理、記錄對財(cái)政指出的執(zhí)行者、操縱者要嚴(yán)加約束。從最近的幾年來看，政府的鋪張浪費(fèi)愈益加重。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)改革

（一）從宏觀的角度來說，對于預(yù)算會(huì)計(jì)體系中反映出來的不足，筆者認(rèn)為不足根源既有政治問題也有經(jīng)濟(jì)問題

就以上問題筆者認(rèn)為要做到 1、對政府的職能做嚴(yán)格的監(jiān)督管理，對政府的鋪張浪費(fèi)要嚴(yán)加懲治，降低政府行政支出中，降低公務(wù)接待費(fèi)2、建設(shè)健全監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)，要做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)治理并且實(shí)行行政問責(zé)制度。節(jié)約型社會(huì)下的政府必定是公正為民的有效性的政府，并且要普及教育，讓老百姓知道自己的監(jiān)督權(quán)，讓老百姓監(jiān)督政府的行為，杜絕不良風(fēng)氣的散播，監(jiān)督政府向節(jié)約型社會(huì)的方向發(fā)展。3、加強(qiáng)政府運(yùn)作透明度。

（二）從預(yù)算會(huì)計(jì)的自身的角度來說

1、權(quán)責(zé)發(fā)生制將會(huì)成為預(yù)算會(huì)計(jì)的記賬基礎(chǔ)。因?yàn)槭崭秾?shí)現(xiàn)制不能全面深刻真實(shí)地反映政府實(shí)施采購和國庫集中支付后新出現(xiàn)的任務(wù)，致使預(yù)算支出信息不能切實(shí)、全面地反映政府參與的實(shí)際行動(dòng)；也不能反映政府債務(wù)情況，對風(fēng)險(xiǎn)把握不夠，不能夠有效地避免風(fēng)險(xiǎn)，使決策者存在盲區(qū)；也不利提高審核機(jī)構(gòu)或單位的審核速度及決策者的判別事物的清晰度。2、對預(yù)算會(huì)計(jì)收集的資料渠道進(jìn)行拓寬，增大財(cái)務(wù)報(bào)告的信息量，并且對信息的質(zhì)量予以提高提高。現(xiàn)今社會(huì)我們沒有實(shí)行政府財(cái)務(wù)報(bào)表公開制度，預(yù)算會(huì)計(jì)的信息主要來自政府的預(yù)算、結(jié)算報(bào)表來決定相關(guān)信息的。致使預(yù)算會(huì)計(jì)的信息傳達(dá)量受到限制，信息的飽和度不夠，不僅使預(yù)算會(huì)計(jì)無法對現(xiàn)狀進(jìn)行有效地判斷增大了無謂的工作量和工作難度，而且也增大了監(jiān)督機(jī)關(guān)對每筆賬目的檢查監(jiān)督的難度，阻礙了檢查的。只因如此，權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施有效地避免了此類情況，預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告中對累計(jì)折舊、固定資產(chǎn)、社會(huì)保障、負(fù)債等方面，應(yīng)該進(jìn)行總結(jié)性的說明闡釋，從而能提報(bào)表的直觀性，使報(bào)表的重點(diǎn)一目了然。

在預(yù)算會(huì)計(jì)隨社會(huì)的變化而改變，相應(yīng)的也因向前瞻性和全局性商法面共同考慮的方向發(fā)，與國際接軌。首先，預(yù)算會(huì)計(jì)體系應(yīng)該走國際化道路與國際慣例接軌。政府會(huì)計(jì)、非營利組織會(huì)計(jì)、企業(yè)會(huì)計(jì)三部分是構(gòu)成國際會(huì)計(jì)體系的重要“三要素”。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的預(yù)算會(huì)計(jì)有著密切的關(guān)系。

《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等一系列預(yù)算會(huì)計(jì)新規(guī)范在我國財(cái)政部1998年頒布認(rèn)可、實(shí)施的同時(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)就以此為標(biāo)準(zhǔn)，建立了預(yù)算會(huì)計(jì)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合的預(yù)算會(huì)計(jì)工作規(guī)范體系。隨著建設(shè)節(jié)約型政府口號的提出，以及預(yù)算會(huì)計(jì)體制的改革，我們以前的舊制度我發(fā)適應(yīng)當(dāng)今變化，更無法與國外接軌。但筆者認(rèn)為隨著社會(huì)向節(jié)約型的改變預(yù)算會(huì)計(jì)體系制度也會(huì)有新的改觀，適應(yīng)多變的社會(huì)要求。

[1]王光輝,劉彬,預(yù)算會(huì)計(jì)重新分類問題探討,財(cái)會(huì)月刊（綜合版）,2006 年第(6)期

[2]何俊,我國預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀與改革,現(xiàn)代企業(yè)文化,2008年第(35)期