日照街道衛(wèi)生院 劉曉麗 韓廣章

關(guān)于完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的探討

日照街道衛(wèi)生院 劉曉麗 韓廣章

本文結(jié)合事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作性質(zhì)，針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系存在的問題，從核算制度、核算方法及核算程序等方面探討了完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的措施。

事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算體系 探討

前言

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算在核算制度、核算方法及核算程序等方面存在一些弊端，嚴(yán)重影響著事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的有效開展。因此，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范化，對(duì)于加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系存在的問題

1、會(huì)計(jì)核算制度不健全

由于事業(yè)單位靠皇糧吃飯，受傳統(tǒng)體制的影響，撥多少錢，干多少事，依賴性太強(qiáng)，忽視了對(duì)各種財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，一些單位財(cái)務(wù)核算制度不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，往往流于形式，從而各項(xiàng)基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，給單位財(cái)務(wù)核算工作帶來了諸多困難。

2、會(huì)計(jì)核算方法存在弊端

會(huì)計(jì)集中核算是當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)普遍采用的會(huì)計(jì)核算方法。它在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、提高資金使用效果等方面都起到了有目共睹的積極作用，但對(duì)于一項(xiàng)新興事物，在具體的運(yùn)作過程中還存在不完善處。一是會(huì)計(jì)核算中心獨(dú)立性弱化，使財(cái)務(wù)監(jiān)督管理流于形式。二是對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的監(jiān)督管理弱化，造成賬實(shí)不符現(xiàn)象。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，會(huì)計(jì)核算中心只集中管理各單位的貨幣資金和會(huì)計(jì)記錄，不直接管理各單位的實(shí)物資產(chǎn)，從而導(dǎo)致各單位實(shí)物資產(chǎn)變動(dòng)的會(huì)計(jì)記錄與實(shí)物管理相對(duì)分離，容易發(fā)生賬實(shí)不符的問題。

3、會(huì)計(jì)核算程序缺乏約束力

一是在編制部門預(yù)算時(shí)沒有按零基預(yù)算進(jìn)行編制，影響了部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。二是有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效的監(jiān)督和考核。

二、完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的策略

1、健全單位會(huì)計(jì)法規(guī)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

事業(yè)單位在建設(shè)會(huì)計(jì)核算法規(guī)制度時(shí)，要強(qiáng)調(diào)制度的操作性、實(shí)用性、科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，并注意各相關(guān)法規(guī)的銜接，避免執(zhí)行的混亂，使各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作及監(jiān)管部門有法可依，有章可循，堵住會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的法律漏洞。與此同時(shí)，在健全單位會(huì)計(jì)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，單位應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)加以規(guī)范：

一是強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算內(nèi)部控制建設(shè)。根據(jù)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作范圍、工作性質(zhì)和任務(wù)特點(diǎn)，建立起一整套的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)部控制系統(tǒng)。從組織和制度上對(duì)事業(yè)單位的核算工作實(shí)行內(nèi)部控制。同時(shí)還要規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的運(yùn)作程序、科學(xué)合理地設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，明確各個(gè)崗位和控制點(diǎn)監(jiān)督控制的主要內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的全過程跟蹤管理。

二是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)負(fù)債管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債管理方面，應(yīng)通過財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門的充分協(xié)調(diào)來增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的統(tǒng)一性。即資產(chǎn)的日常管理工作中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)每一項(xiàng)購(gòu)入資產(chǎn)進(jìn)行入賬，對(duì)每一項(xiàng)出庫(kù)資產(chǎn)進(jìn)行登記，并定期與本單位的資產(chǎn)管理部門進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)，以保證其保管賬與實(shí)物賬一致；而資產(chǎn)管理部門也應(yīng)通過建立資產(chǎn)明細(xì)分類賬，嚴(yán)肅資產(chǎn)清查制度，以使在財(cái)務(wù)部門的配合下確保其資產(chǎn)的安全與完整，從而加強(qiáng)單位資產(chǎn)負(fù)債的管理。

2、完善會(huì)計(jì)集中核算方法，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督力度

一是規(guī)范會(huì)計(jì)核算，明確責(zé)任主體。針對(duì)各單位的會(huì)計(jì)主體資格沒有改變的問題，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范和會(huì)計(jì)檔案管理辦法等國(guó)家統(tǒng)一的制度規(guī)定分單位建賬、分單位核算分單位編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、分單位裝訂會(huì)計(jì)檔案的規(guī)則，由各單位對(duì)本單位原始憑證所記載的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際內(nèi)容的真實(shí)性、合法性承擔(dān)全部責(zé)任。

二是強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)監(jiān)督管理。為克服會(huì)計(jì)集中核算中的賬實(shí)不符的問題，單位核算中心可健全實(shí)物資產(chǎn)購(gòu)建的原始登記制度、領(lǐng)用保管卡合賬、重要資產(chǎn)和流動(dòng)性大的資產(chǎn)管理實(shí)物負(fù)責(zé)制度，做到各項(xiàng)資產(chǎn)的增減變動(dòng)都有據(jù)可查，各項(xiàng)資產(chǎn)都有明確的實(shí)物負(fù)責(zé)人來承擔(dān)相應(yīng)的維護(hù)保管職責(zé)。并利用總賬賬戶對(duì)各單位的實(shí)物資產(chǎn) (尤其是固定資產(chǎn))建立明細(xì)賬，將會(huì)計(jì)記錄與實(shí)物管理、價(jià)格管理有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)的增減變動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)記錄，實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控。同時(shí)嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，對(duì)財(cái)產(chǎn)物資實(shí)行清查并逐一登記入賬，造冊(cè)存檔，以確保國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。

三是建立集中與分散相結(jié)合的會(huì)計(jì)監(jiān)督新體制。在建立核算中心實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上，將預(yù)算單位的報(bào)賬員納入財(cái)政部門統(tǒng)一管理，履行報(bào)賬會(huì)計(jì)職責(zé)。報(bào)賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)預(yù)算單位財(cái)務(wù)資料的收集、傳遞和報(bào)銷，同時(shí)負(fù)責(zé)預(yù)算單位資金收入和財(cái)產(chǎn)物資臺(tái)賬的登記管理。這樣通過建立集中與分散相結(jié)合的會(huì)計(jì)監(jiān)督新體制，切實(shí)強(qiáng)化行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)產(chǎn)物資管理。

3、規(guī)范會(huì)計(jì)核算程序，完善會(huì)計(jì)預(yù)算管理

核算中心應(yīng)該制定出完善的會(huì)計(jì)處理程序和核算政策，對(duì)各項(xiàng)涉及會(huì)計(jì)預(yù)算的事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和匯總，完善單位會(huì)計(jì)預(yù)算管理。

一是規(guī)范財(cái)政專戶的管理與核算。首先規(guī)范收入行為，按規(guī)定使用蓋有“財(cái)政監(jiān)制章”或“稅務(wù)監(jiān)制章”的合法票據(jù)，不準(zhǔn)使用收款收據(jù)和白條進(jìn)行亂收費(fèi)。將納入預(yù)算管理和納入財(cái)政專戶管理的非稅收入進(jìn)行專戶核算，并列入部門預(yù)算編報(bào)的范圍，實(shí)行“收支兩條線”管理，不得將收費(fèi)收入和其他收入列入暫存款核算。其次要規(guī)范支出行為，財(cái)政資金嚴(yán)格按照財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算資金使用范圍、用途、項(xiàng)目進(jìn)行支出，?？顚Ｓ谩?/p>

二是規(guī)范報(bào)銷的費(fèi)用金額管理。建立大額費(fèi)用審批制度、超計(jì)劃審批制度以及財(cái)產(chǎn)物資的管理制度，對(duì)報(bào)銷的費(fèi)用金額和項(xiàng)目必須在預(yù)算范圍之內(nèi)；對(duì)各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目要實(shí)行民主決策機(jī)制，不能“一把手”說了算；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)和往來款項(xiàng)的管理，及時(shí)清理各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)，防止各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)因掛帳和拖欠過久而形成壞賬、死賬。

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[2]趙欣.規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的思考[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2010