張怡然，邱道持，李 艷，駱東奇，石永明

(1.西南大學 地理科學學院，重慶400715;2.重慶工商大學 長江上游經(jīng)濟研究中心，重慶400067;3.重慶工商大學 經(jīng)濟管理實驗教學中心，重慶400067)

農(nóng)民工進城落戶與宅基地退出影響因素分析
——基于重慶市開縣357份農(nóng)民工的調(diào)查問卷

張怡然1，邱道持1，李 艷1，駱東奇2，3，石永明3

(1.西南大學 地理科學學院，重慶400715;2.重慶工商大學 長江上游經(jīng)濟研究中心，重慶400067;3.重慶工商大學 經(jīng)濟管理實驗教學中心，重慶400067)

本文利用重慶市開縣357位農(nóng)民工問卷調(diào)查的基礎數(shù)據(jù)，建立有序Probit模型以分析農(nóng)民工進城落戶與宅基地退出的影響因素。研究表明，農(nóng)村宅基地具有保障安居、以房養(yǎng)老、儲備家庭財產(chǎn)以及支持副業(yè)生產(chǎn)等效用，農(nóng)民工退出農(nóng)村宅基地的意愿主要受宅基地的保障功能、經(jīng)濟補償期望值、家庭經(jīng)濟收入狀況、技能培訓狀況、家庭贍養(yǎng)人口狀況等因素的影響。因此，在制定農(nóng)民工進城落戶與宅基地退出政策時，應適時建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的農(nóng)村宅基地退出補償機制，解除農(nóng)民工退出宅基地的后顧之憂。

農(nóng)民工意愿;進城落戶;宅基地退出;有序Probit模型

隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進程的加快，“農(nóng)民變市民”門檻進一步降低，大量農(nóng)民擺脫土地的束縛形成強大的農(nóng)民工群體涌入城市，2007年中國的農(nóng)民工已經(jīng)占國家人口總數(shù)的13%，成為僅次于農(nóng)民而多于工人的社會第二大群體［1］。根據(jù)《中國農(nóng)民工問題研究總報告》可知，在社會保障不健全及集體財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰的情形下，農(nóng)民工進城務工呈現(xiàn)“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”的“候鳥式”流動，兼業(yè)經(jīng)營成為當今我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大特點。然而現(xiàn)今對農(nóng)民工的研究主要集中于關(guān)注農(nóng)民工自身問題的社會保障探究、社會結(jié)構(gòu)分析、進城行為研究［2-5］等，并未考慮“農(nóng)民變市民”過程的連帶效應，尤其是戶籍制度改革后農(nóng)民工獲得了同等的城市合法生存權(quán)利，在此基礎上農(nóng)民工經(jīng)濟收入、消費心理、意識觀念隨之改變，與其聯(lián)系最為密切的農(nóng)村宅基地的總體態(tài)勢、區(qū)域格局及耦合特征等方面也必然受到影響。

相關(guān)研究成果表明，大批富裕起來的農(nóng)民工立足農(nóng)村低建筑成本、低運輸成本及低土地成本的實際情況［6］，期望改善人居環(huán)境，提升住房投資區(qū)位，改變原有住宅環(huán)境較差、面積偏小等固有的缺陷［7］，導致了我國許多省份農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移并未與農(nóng)村宅基地用地縮減相掛鉤，主要表現(xiàn)為在農(nóng)村不同程度地存在“人走屋空”、宅基地“建新不拆舊”、新建住宅向外圍擴展等現(xiàn)象，導致農(nóng)村空心化與新房擴建占地相伴而生等［8］一系列不良演化過程;而在城市“兩棲”占地現(xiàn)象普遍，農(nóng)民工傳統(tǒng)的“多一處宅基地、多一份家業(yè)”的小農(nóng)思想，使部分農(nóng)民工不僅在農(nóng)村分家立戶掀起建房高潮［9］，而且在務工的城市中購置房產(chǎn)。這些現(xiàn)象造成了大量耕地被占用及土地資源的閑置浪費［10］，成為優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用配置和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙。

基于以上現(xiàn)象本文試圖通過對重慶市開縣357位農(nóng)民工的問卷調(diào)查，從宅基地退出意愿和補償訴求兩方面了解農(nóng)民工處置閑(空)置、多置農(nóng)村住房或宅基地的意識形態(tài)，并選取Order Probit模型(有序多重選擇回歸，簡稱OP模型)對其主要影響因素進行選擇排序，以獲得對農(nóng)民工宅基地處置意愿影響較大的關(guān)鍵因素，從而為政府部門合理引導農(nóng)民工進城落戶并退出閑置、多置宅基地提供建議，以保證農(nóng)民工本著自愿原則配合重慶市戶籍制度改革的實施，完成農(nóng)民工從“農(nóng)民變市民”的真正轉(zhuǎn)變。

一、現(xiàn)狀及背景描述

研究區(qū)域開縣位于重慶市東北部，北鄰城口，東鄰巫溪、云陽，南接萬州，西與四川省宣漢、開江兩縣接壤。作為三峽庫區(qū)移民大縣，三峽工程建成蓄水以后，受淹陸地面積達45平方公里，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，淹沒搬遷總?cè)丝?5萬人，是庫區(qū)內(nèi)最大的淹沒縣;同時，開縣也是重慶市勞務輸出大縣，勞務經(jīng)濟已成為該縣的特色和支柱產(chǎn)業(yè)，開縣總?cè)丝?59.72萬，其中農(nóng)業(yè)人口138.53萬，擁有農(nóng)村勞動力資源80.34萬人，2009年，開縣轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)業(yè)富余勞動力48.6萬人，占農(nóng)村勞動力(經(jīng)濟活動人口)的63.4%，實現(xiàn)勞務收入30億元。正是基于移民搬遷和勞務輸出的現(xiàn)實，開縣農(nóng)村土地利用呈現(xiàn)靈活性、多樣性的特點，尤其是2008年重慶土地交易所成立后開縣成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)力度進一步加大。調(diào)查結(jié)果表明，開縣農(nóng)村宅基地多置住宅流轉(zhuǎn)頻繁、一戶多宅現(xiàn)象普遍(表1)，35.77%的農(nóng)民工擁有2～3處宅基地，其中以出租房屋方式流轉(zhuǎn)宅基地的占55.8%，以聯(lián)合開發(fā)宅基地方式流轉(zhuǎn)的占29.46%，以出售房屋同時轉(zhuǎn)讓宅基地的占9.23%，以宅基地互換、轉(zhuǎn)讓、征收等方式流轉(zhuǎn)的約占21.87%。如何合理引導這部分農(nóng)民工退出閑(多)置農(nóng)村宅基地，配合政府實現(xiàn)“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”，促進土地資源利用循環(huán)成為各方關(guān)注的焦點。

表1 2009年開縣農(nóng)村宅基地使用情況調(diào)查表

二、模型構(gòu)建及變量解釋

(一)分析模型

本文反映農(nóng)民工退出意愿的數(shù)據(jù)是以分類數(shù)據(jù)為主的離散數(shù)據(jù)，對于因變量離散數(shù)值大于兩類的，研究時須選取Order Probit模型(有序多重選擇回歸，簡稱OP模型)進行計量分析［11-12］。OP模型是受限因變量模型(limited dependent variable model)的一種［13］，它是用可觀測的有序反應數(shù)據(jù)建立模型來研究不可觀測的潛變量(latent variable)變化規(guī)律［14］的方法，具體展開表達式為：

式中，Y*為不可觀測的因變量，表示農(nóng)民工是否愿意退出宅基地，其取值范圍是［0、1、2］;Xi為實際觀測到的自變量，主要包括農(nóng)民工的個人基本情況、對宅基地效用認知狀況、對宅基地退出的補償訴求等;βi為Xi的系數(shù)，是待估計參數(shù);εi表示殘差項，εi對自變量Xi的條件分布假設為標準正態(tài)分布，即 εi/Xi～Normal(0，1)。

概率分別為：

式中，Φ為標準正態(tài)累積分布函數(shù)。

(二)變量選取與定義

本文中因變量Y*含義為農(nóng)民工是否愿意退出宅基地，結(jié)果有愿意、不愿意和說不清楚三種，是農(nóng)民工在個人因素和訴求滿足基礎上做出的最終選擇?？闪钤敢夥艞壵貫?，不愿意放棄宅基地為1，說不清楚為2。

自變量則是涉及影響農(nóng)民工意愿選擇的因素集，共有家庭狀況、務工狀況、宅基地效用認知狀況和宅基地補償訴求四部分。家庭狀況因素集包括農(nóng)民工需贍養(yǎng)的老人數(shù)量均值X1、需撫養(yǎng)的子女數(shù)量均值X2和外出務工人員占家庭勞動力比例X3;務工狀況因素集包括農(nóng)民工技能培訓狀況X4、從業(yè)狀況X5、外出務工年限均值X6和家庭經(jīng)濟收入X7;宅基地效用認知狀況因素集包括宅基地在住房養(yǎng)老保障中的作用X8、子孫對宅基地繼承的期望程度X9、宅基地占據(jù)家庭財富的份額X10和宅基地副業(yè)生產(chǎn)獲得的經(jīng)濟收益X11;宅基地補償訴求因素集包括補償方式的選擇X12、對現(xiàn)金補償標準的期望值X13、對置換住房面積的期望值X14。各解釋變量的定義及詳細描述見表2。

三、數(shù)據(jù)及描述性統(tǒng)計

(一)數(shù)據(jù)來源

受自然環(huán)境的制約、居民教育程度及經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，各地區(qū)農(nóng)村宅基地利用狀況存在著極大的差異［15-16］。為進一步了解三峽庫區(qū)這一特殊地理區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的利用特點，2009年7月～9月調(diào)研組選擇了宅基地變動頻繁的開縣縣城周邊鎮(zhèn)、中心小城鎮(zhèn)、勞務輸出大鎮(zhèn)共10個村79個社進行了問卷調(diào)查和入戶走訪。為保證調(diào)查效果的真實性，此次調(diào)查采用“回憶+推測”的方式，由調(diào)查員當場解釋問卷的每一個題目，對農(nóng)民工“不知道”、“回憶不起來”的問題進行適當提示，輔助他們完成意愿選擇和補償訴求的推測，最后，按照其宅基地退出意愿選擇(愿意、不愿意、說不清楚)將調(diào)查問卷整理為三類，并進行相關(guān)統(tǒng)計。本次調(diào)查以戶為單位共發(fā)放調(diào)查問卷380份，其中回收有效問卷357份，有效問卷占93.95%;其中93名農(nóng)民工選擇意愿1(愿意放棄宅基地)，占樣本總數(shù)的26.05%;106名農(nóng)民工選擇意愿2(不愿意放棄宅基地)，占樣本總數(shù)的29.69%;158名農(nóng)民工選擇意愿3(說不清楚)，占樣本總數(shù)的44.26%。

(二)描述性統(tǒng)計結(jié)果

1.農(nóng)民工宅基地退出意愿統(tǒng)計 根據(jù)農(nóng)民工宅基地退出意愿的調(diào)查數(shù)據(jù)(表3)，愿意退出農(nóng)村宅基地的農(nóng)民工家庭中需贍養(yǎng)的老人數(shù)量均值為0.66人，需撫養(yǎng)的子女數(shù)量均值為0.65人，且83.5%的人接受過政府或相關(guān)部門組織的技能培訓，從事職業(yè)多為技術(shù)工人，年人均收入比普通工人高出3168.1元，相對較高及穩(wěn)定的經(jīng)濟收入使其初步具備了在城鎮(zhèn)安居購房的經(jīng)濟實力;不愿意退出農(nóng)村宅基地的農(nóng)民工一般家庭負擔較大且戀家情結(jié)較重，有71.5%的人將農(nóng)村宅基地在住房養(yǎng)老保障中的作用看得較重，其子女中有90.5%的人期望繼承農(nóng)村宅基地，且有79.8%的人承認農(nóng)村宅基地在其家庭財富中占據(jù)了較高的份額;對農(nóng)村宅基地退出與否多持觀望態(tài)度的農(nóng)民工表示在補償方式、補償標準、補償金額合理，并且能夠達到其有利可圖的愿望時都有可能退出農(nóng)村宅基地。

2.農(nóng)民工宅基地補償訴求調(diào)查 農(nóng)民工補償訴求的滿足與否直接決定著農(nóng)村宅基地退出意愿的選擇，即便是常年在外務工、家庭壓力較小且經(jīng)濟狀況較好的農(nóng)民工在宅基地退出時，如若補償訴求得不到滿足(尤其是經(jīng)濟利益不能達到預期期望)，都會放棄宅基地的退出。調(diào)查數(shù)據(jù)(表4)顯示，在宅基地補償方式選擇的調(diào)查中，選擇置換住房為最合理補償方式的比例分別為56.9%、89.8%和73.6%，這說明不論農(nóng)民工選擇哪一種意愿，都希望在退出農(nóng)村宅基地時可以置換到一定面積的城鎮(zhèn)住房;在對置換住房面積期望值的調(diào)查中，農(nóng)民工表現(xiàn)出對國家置換住房政策的極大關(guān)注和深入了解，超過一半的農(nóng)民工深知自家農(nóng)村宅基地面積超標(用地面積基本為180～330 m2)，在置換城鎮(zhèn)住房時不可能進行同等面積置換，只可能將現(xiàn)有宅基地進行估價，然后按照一定的比例及程序計算出應得的城鎮(zhèn)住房面積，所以農(nóng)民工對置換住房面積的期望值較符合實際，多集中于90.32 ～157.83 m2。

四、結(jié)果分析

本文采用SPSS18.0軟件對變量數(shù)據(jù)進行測算(表5)，根據(jù)測算的卡方檢驗值及參數(shù)估計值的協(xié)方差可以判斷，模型的整體擬合效果達到了研究的科學性要求，同時，統(tǒng)計量所對應的對數(shù)似然比檢驗的顯著性指標值小于0.05，表明自變量作為一個整體對因變量有顯著性影響。

根據(jù)表5中模型測算的估計參數(shù)判斷自變量對因變量的相關(guān)性，其順序為 X8、X14、X7、X4、X1、X2、X9、X11、X10、X13、X3、X6、X5、X12，表明各因素對農(nóng)民工宅基地退出意愿選擇的影響程度，現(xiàn)選取影響程度最為深刻的6個因素進行解析。

(1)宅基地在住房養(yǎng)老保障中的作用(X8)對農(nóng)民工宅基地退出意愿的選擇起到了決定性的作用，這與中國人落葉歸根、留屋防老的心理特征相符。根據(jù)其估計參數(shù)值-0.608可知，該自變量對農(nóng)民工宅基地退出意愿具有極大的反向作用，即農(nóng)民工將宅基地在養(yǎng)老保障中的作用看得越重要，就越難以退出宅基地。

(2)對置換住房面積的期望值(X14)估計參數(shù)值為0.601，表明該自變量對農(nóng)民工宅基地退出意愿的選擇具有正向作用。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，該自變量對農(nóng)民工宅基地退出意愿的影響主要針對選擇意愿1(愿意退出宅基地)的農(nóng)民工，因為在他們退

出宅基地的過程中，如若置換住房面積不能滿足他們的要求將直接迫使這部分農(nóng)民工放棄意愿1，成為選擇意愿2(不愿意退出宅基地)和選擇意愿3(說不清楚)的農(nóng)民工。

表2 變量解釋與說明

表3 影響農(nóng)民工宅基地退出因素調(diào)查表

表4 農(nóng)民工補償訴求調(diào)查表

(3)家庭經(jīng)濟收入的高低(X7)直接決定著農(nóng)民工是否具有購買城市住宅的經(jīng)濟能力，因此該自變量對農(nóng)民工宅基地退出意愿的選擇具有正向作用，農(nóng)民工的家庭經(jīng)濟收入越高，越具有購買城市住宅的經(jīng)濟實力，他們成為城市居民的愿望也越迫切。

(4)農(nóng)民工是否接受過技能培訓(X4)是農(nóng)民工人力資本的重要方面，接受技能培訓與否對農(nóng)民工進城落戶的影響反映為接受過技能培訓的農(nóng)民工，多從事有一定技術(shù)含量的職業(yè)，經(jīng)濟收入較高且來源穩(wěn)定，其留在城市的意愿就相對強烈，比未接受過技能培訓的農(nóng)民工進城落戶并退出宅基地的概率增加了10.5%。

(5)家中有需要贍養(yǎng)的老人(X1)和子女數(shù)量(X2)主要反映的是家庭壓力對農(nóng)民工進城落戶和退出宅基地產(chǎn)生的顧慮。家中有需要贍養(yǎng)的老人會使農(nóng)民工傾向于返回老家的農(nóng)村和縣城，農(nóng)民工進城落戶的概率降低9.3%，“父母在，不遠行”的傳統(tǒng)思想在無形中發(fā)揮著作用。其次，家中有需要撫養(yǎng)的子女也會使農(nóng)民工進城落戶的意愿下降6.9%，這主要是由于農(nóng)民工子女進城讀書的問題沒有得到合理的解決，為人父母的農(nóng)民工在子女上學待遇和城市居民子女上學待遇存在差異的情況下，為了使子女獲得良好的受教育環(huán)境只能回到老家附近的農(nóng)村或縣城。

表5 參數(shù)估計值

五、結(jié)論與啟示

對農(nóng)民工進城落戶和退出農(nóng)村宅基地意愿的調(diào)查研究表明，農(nóng)民工農(nóng)村宅基地退出與否的意愿主要受宅基地在住房養(yǎng)老保障中的效用、對置換住房面積的期望值、家庭經(jīng)濟收入狀況、技能培訓狀況、家庭需贍養(yǎng)的老人和需撫養(yǎng)的子女狀況等因素的影響，其中宅基地在住房養(yǎng)老保障中的效用這一因素起到了決定性的反作用，反映出農(nóng)民工退出農(nóng)村宅基地最大的顧慮來源于城市與農(nóng)村社會保障待遇不均等，農(nóng)民工進城后享受不到城市政府提供的公共服務。因此，要加快農(nóng)村宅基地的退出必須建立配套的宅基地退出補償機制，保障退出農(nóng)村宅基地的農(nóng)民工的當前生計和長遠利益。依據(jù)上述研究結(jié)果，提出如下政策建議：

1.建立宅基地退出農(nóng)民權(quán)益保障機制農(nóng)戶宅基地退出必須充分尊重農(nóng)民的意愿，充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益，充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，充分保障農(nóng)民共享城市化工業(yè)化發(fā)展成果。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，農(nóng)戶宅基地退出事關(guān)廣大農(nóng)民根本利益，必須保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度，規(guī)范農(nóng)戶宅基地退出，要擴大農(nóng)民有序政治參與，要充分反映廣大農(nóng)民的意愿和訴求，創(chuàng)造條件讓廣大農(nóng)民參與農(nóng)村土地管理制度改革、創(chuàng)新、評議和檢討。完善農(nóng)村土地制度，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，保障農(nóng)民合法權(quán)利，是農(nóng)戶宅基地退出機制創(chuàng)新關(guān)鍵所在，也是有效避免“宅基地被置換”、“農(nóng)民被上樓”的必然要求。

2.建立進城農(nóng)民工住房保障制度一是實施購房補助制度，對已在城鎮(zhèn)購置商品房定居的農(nóng)民工，政府可從耕地開墾費、新增建設用地有償使用費中，按其退出的宅基地面積給予一次性購房貨幣補償;同時，還可以從宅基地退出后整理復墾得到的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤收益中，給予退出宅基地的農(nóng)民工一定的貨幣獎勵。二是實施住房置換制度，鼓勵有條件的農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地到城鎮(zhèn)居住，在考慮其退出宅基地的區(qū)位、用途、建筑面積等因素的同時，將其原有住宅和宅基地進行估價，置換為相應面積或相應價值的城鎮(zhèn)住房。三是實施租房安置制度，建立和完善城鎮(zhèn)住房保障體系建設，加快建設公租房、廉租房和農(nóng)民工公寓，解決進城務工落戶的中低收入農(nóng)民工的住房問題。

3.建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務體系 打破農(nóng)民工就業(yè)壁壘，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，清理和取消對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，以提高農(nóng)民工的工資待遇和改善就業(yè)環(huán)境;為退出農(nóng)村宅基地的農(nóng)民提供專門的“訂單式”就業(yè)技能培訓，以保證其在城鎮(zhèn)發(fā)展中獲得更多的就業(yè)機會和穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。針對農(nóng)民工子女上學難、社會保障缺失等突出問題，首先應合理配置各種教育資源，改善農(nóng)民工子女受教育環(huán)境，使農(nóng)民工同住子女可以獲得與城市居民子女同等的義務教育條件;其次完善農(nóng)民工工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等基本的社會保障，使農(nóng)民工無差別地享受到工傷及職業(yè)病的待遇補償和老年生活保障。使其在退出農(nóng)村宅基地后能在城鎮(zhèn)中“居則有房、就業(yè)有崗、低保有份”，形成進城落戶的農(nóng)民工與城市市民平等享有城市的社會保障和公共服務的格局。

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(本文責編：潤 澤)

Analysis of Influencing Factors for Migrant Workers Settling into the City and Exit Mechanism for Rural Residential Land Based on 357 Surveys of Migrant Workers from Kai County

ZHANG Yi-ran1，QIU Dao-chi1，LI Yan1，LUO Dong-qi2，3，SHI Yong-ming3
(1.School of Geographical Science，Southwest University，Chongqing 400715，China;2.Research Center of the Economy of the Upper Reaches of the Yangtze River，Chongqing Technology and Business University，Chongqing 400067，China;3.Economics＆Management Center，Chongqing Technology and Business University，Chongqing 400067，China)

This paper is based on 357 migrant workers＇questionnaire data from Kai County，and established the Order Probit model to analysis the factors of Migrant Workers who want to exit the Rural Residential Land and Settled into the city.The results show that the rural housing have some utilities such as protection of living，reserve family property，pension，support sideline production，etc.The migrant workers exit the rural residential land or not is affected by the rural residential land in the old-age security function，expectations on the replacement housing area，family economic income of migrant workers，skills training condition and the number of the elderly and children need to support.Therefore，we should establish the rural housing exit compensation mechanism which is integrated development strategy of urban and rural areas as quickly as possible.

the migrant workers＇willingness;settled into the city;exit mechanism for rural residential land;order probit model

F301.2

A

1002-9753(2011)02-0062-07

2010-05-13

2010-11-19

本文是國家社科基金(項目編號：07XJY014)：《農(nóng)村土地集約利用模式、評價與長效機制研究》的階段性成果。

張怡然(1987-)，女，安徽宿州人，土地資源管理學碩士研究生，研究方向：土地利用與國土規(guī)劃。

編者按：本文采用的是重慶市開縣的樣本，雖然是一個局部地區(qū)，不能代表全國的情況，但它研究的是熱點問題，有發(fā)表價值。希望引起讀者的關(guān)注和探討，以推動所論領(lǐng)域的發(fā)展。