陳彥長(zhǎng)，譚力文

(武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢430072)

技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)出口企業(yè)影響力研究

陳彥長(zhǎng)，譚力文

(武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢430072)

以實(shí)現(xiàn)保護(hù)安全、健康、環(huán)保、反欺詐等合法目標(biāo)為由，世界各國(guó)制定了大量的技術(shù)性貿(mào)易措施，近年來(lái)更是呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)和泛濫的趨勢(shì)。技術(shù)性貿(mào)易措施復(fù)雜化、國(guó)際化、貿(mào)易化、政治化的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，一些國(guó)家惡意炒作我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題，把個(gè)別問(wèn)題上升為對(duì)“中國(guó)制造”的質(zhì)疑，成為遏制中國(guó)快速崛起的“軟約束”手段。我國(guó)已成為遭受國(guó)外貿(mào)易壁壘最嚴(yán)重的國(guó)家之一，其中80%以上的貿(mào)易壁壘都與技術(shù)性貿(mào)易措施有關(guān)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口和國(guó)家利益造成了嚴(yán)重影響。要善于利用協(xié)定賦予WTO成員的各項(xiàng)權(quán)利，用活規(guī)則，用足規(guī)則，通過(guò)多雙邊渠道加強(qiáng)對(duì)外交涉，合理采取反制措施，必要時(shí)通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)我國(guó)利益。加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)和商(協(xié))會(huì)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘的服務(wù)與指導(dǎo)，逐步形成政府主管部門(mén)與協(xié)會(huì)(商會(huì))和企業(yè)協(xié)調(diào)行動(dòng)、共同應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

技術(shù)性貿(mào)易措施;世界貿(mào)易組織;中國(guó)企業(yè);影響力;對(duì)策

隨著WTO多邊貿(mào)易體制的不斷完善，國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)不斷增多，關(guān)稅、配額、許可證等傳統(tǒng)貿(mào)易調(diào)控措施的影響正在逐步削弱或取消，技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的保護(hù)作用和對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響作用日益凸顯，受到世界各國(guó)的高度關(guān)注。特別是在當(dāng)前我國(guó)全力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，努力保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，做好技術(shù)性貿(mào)易措施工作事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)我國(guó)“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)外需”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，世界各國(guó)越來(lái)越重視保護(hù)安全、健康、環(huán)保，陸續(xù)出臺(tái)了大量以TBT和SPS措施為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，WTO成立15年來(lái)，成員通報(bào)的技術(shù)性貿(mào)易措施已超過(guò)2萬(wàn)項(xiàng)，占所有通報(bào)措施總數(shù)的70%以上，2009年一年的通報(bào)數(shù)量就達(dá)到了2899項(xiàng)［1］。一些發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))依托其在科技、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保水平上的優(yōu)勢(shì)，陸續(xù)出臺(tái)了一系列系統(tǒng)性強(qiáng)、覆蓋面廣、要求苛刻、影響巨大的技術(shù)性貿(mào)易措施，如歐盟的化學(xué)品法規(guī)(REACH法規(guī))、電子電器雙指令(RoHS和WEEE)、生態(tài)指令(EUP指令)，美國(guó)的消費(fèi)品安全法案、雷斯法案、北美植保組織亞洲舞毒蛾標(biāo)準(zhǔn)，日本的肯定列表制度等［2-5］。這些措施動(dòng)輒就會(huì)影響到我國(guó)每年上百億美元的產(chǎn)品出口，涉及到很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

本文將從近年來(lái)主要國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施、對(duì)中國(guó)企業(yè)影響情況、我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施情況進(jìn)行分析，為構(gòu)建和完善我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施體系，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展提供參考。

一、近幾年來(lái)主要國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施

中國(guó)自2001年加入WTO以來(lái)，認(rèn)真履行義務(wù)，充分享受權(quán)利，對(duì)外貿(mào)易額不斷增長(zhǎng)。WTO作為多邊國(guó)際貿(mào)易組織，致力于減少并消除各種關(guān)稅與非關(guān)稅措施對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成的不利影響，構(gòu)建公平與自由的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易自由與便利。在WTO框架下，各成員一方面根據(jù)WTO規(guī)則與各自承諾做出了關(guān)稅減讓，并取消了一些非關(guān)稅措施;另一方面，為了維護(hù)自身利益，制定并實(shí)施了很多技術(shù)性貿(mào)易措施。

技術(shù)性貿(mào)易措施主要涉及到WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(TBT協(xié)定)中的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序(TBT措施)與《關(guān)于實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(SPS協(xié)定)中的動(dòng)物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生與食品安全措施(SPS措施)。TBT與SPS措施均建立在保障國(guó)家安全、保護(hù)人類健康、動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境及防止欺詐行為等目標(biāo)的基礎(chǔ)上，具有名義上的合理性，但這些措施的實(shí)施客觀上也對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生了較大的影響，受到了世界各國(guó)越來(lái)越多的關(guān)注。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，WTO成員通報(bào)了TBT措施和SPS措施項(xiàng)數(shù)，見(jiàn)表1。

表1 近五年WTO成員通報(bào)技術(shù)性貿(mào)易措施情況(2005-2008)

各種技術(shù)性貿(mào)易措施都有相應(yīng)的理由，《TBT協(xié)定》承認(rèn)各成員有權(quán)制定必要的技術(shù)措施以保證其實(shí)現(xiàn)合法目標(biāo)。這些合法目標(biāo)包括：維護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)人類健康、保護(hù)動(dòng)植物生命健康、保護(hù)環(huán)境等。例如在2008年收到的1251份通報(bào)中，由成員作為第一目標(biāo)的合理目標(biāo)和理由如下：保護(hù)人類健康或安全(818份通報(bào))、防止欺詐行為(283份通報(bào))、保護(hù)環(huán)境(211份通報(bào))、向消費(fèi)者提供信息和標(biāo)簽(60份通報(bào))、質(zhì)量要求(50份通報(bào))、采用新的國(guó)內(nèi)法(109份通報(bào))、協(xié)調(diào)(27份通報(bào))、保護(hù)動(dòng)物或植物健康(59份通報(bào))、減少或消除貿(mào)易壁壘或便利貿(mào)易(46份通報(bào))、國(guó)家安全要求(1份通報(bào))。有365份通報(bào)提及了一個(gè)以上的目標(biāo)，有2份通報(bào)提到了其他的合理目標(biāo)，有1份通報(bào)沒(méi)有說(shuō)明任何合理目標(biāo)。見(jiàn)圖1。

我們對(duì)2008年通報(bào)的技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序所涉及的產(chǎn)品進(jìn)行分類，可以發(fā)現(xiàn)，通報(bào)數(shù)量最多的是食品，其次是電氣電子產(chǎn)品、家用商用設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品等，見(jiàn)圖2。

圖1 2008年陳述各種理由的TBT通報(bào)數(shù)量百分比

圖2 2008年TBT通報(bào)涉及的產(chǎn)品類別

近年來(lái)歐盟、美國(guó)、日本三大經(jīng)濟(jì)體設(shè)立的對(duì)我國(guó)出口有重大影響的技術(shù)性貿(mào)易措施有以下幾項(xiàng)：

(一)歐盟化學(xué)品法規(guī)(REACH法規(guī))

自2001年歐盟委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于未來(lái)化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書(shū)》后，根據(jù)該白皮書(shū)制定的《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制的法規(guī)》(以下簡(jiǎn)稱REACH法規(guī))于2005年11月通過(guò)了一讀，2006年12月13日通過(guò)了二讀，在歐洲議會(huì)獲得通過(guò)。REACH法規(guī)已于2007年6月1日正式生效，并于2008年6月1日開(kāi)始全面實(shí)施［6］。

REACH法規(guī)要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)3萬(wàn)余種化學(xué)品進(jìn)行注冊(cè)而獲取相關(guān)化學(xué)品安全使用和管理的信息，并對(duì)法規(guī)實(shí)施后產(chǎn)生的新化學(xué)品進(jìn)行注冊(cè)。REACH法規(guī)的頒布實(shí)施，對(duì)全球貿(mào)易和環(huán)境影響巨大且意義深遠(yuǎn)。由于REACH法規(guī)的管理對(duì)象是物質(zhì)，因此不僅化學(xué)品本身，而且數(shù)以百萬(wàn)計(jì)使用這些化學(xué)品的配制品和物品都會(huì)受到影響。平均而言，將使出口產(chǎn)品的成本增加6%。REACH法規(guī)的實(shí)施，一方面是有利于環(huán)境保護(hù)水平和成效的提高，另一方面將會(huì)對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)形成沖擊，尤其使我國(guó)向歐盟出口化學(xué)品的成本提高，將導(dǎo)致我國(guó)的化學(xué)品對(duì)歐出口受阻，并將對(duì)紡織、輕工、機(jī)電等下游行業(yè)產(chǎn)生更大的貿(mào)易障礙。

歐盟是中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，2003年，中歐雙邊貿(mào)易額為1252.2億美元，其中僅雙方化學(xué)品貿(mào)易額就達(dá)102.8億美元，占中歐貿(mào)易額的近10%。在中歐化學(xué)品貿(mào)易中，中國(guó)對(duì)歐出口化學(xué)品352.8萬(wàn)噸，出口額44.7億美元;從歐盟進(jìn)口化學(xué)品420.2萬(wàn)噸，進(jìn)口額達(dá)58.1億美元;進(jìn)出口量在1000噸以上的產(chǎn)品近600類，價(jià)值96.7億美元，占中歐化學(xué)品貿(mào)易的90%以上。中國(guó)對(duì)歐出口的化學(xué)品多為原料型產(chǎn)品且80%以上年出口量在1000噸以上。，歐盟REACH法規(guī)不僅會(huì)影響我國(guó)化學(xué)品出口歐盟，還將影響我國(guó)電視機(jī)、空調(diào)、玩具、家具、陶瓷制品等機(jī)電、輕紡產(chǎn)品出口。由于注冊(cè)、評(píng)估、許可程序復(fù)雜、檢測(cè)費(fèi)用極高，加之我國(guó)化學(xué)品毒性、生態(tài)安全性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系離國(guó)際水平還有較大差距。因此，隨著歐盟REACH法規(guī)的全面實(shí)施，該法規(guī)將對(duì)我國(guó)化學(xué)品及其下游產(chǎn)品出口歐盟帶來(lái)較大的影響。

(二)歐盟電子電器雙指令(RoHS和WEEE)

歐盟RoHS指令全稱為“關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)第2002/95/EC號(hào)指令”，于2003年2月13日發(fā)布，并于2006年7月1日實(shí)施，該指令要求在大型家用器具、小型家用器具、信息技術(shù)和通訊設(shè)備、用戶設(shè)備、照明設(shè)備、電子和電氣工具、玩具、休閑和運(yùn)動(dòng)設(shè)備、自動(dòng)售貨機(jī)共八類電子電氣設(shè)備中不得含有六種有害物質(zhì)(鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚)［7］。歐盟是我國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，2008年，我國(guó)電子電氣產(chǎn)品對(duì)歐盟出口總額達(dá)到1597.20億美元，其中大部分電子電氣產(chǎn)品受RoHS指令的影響。RoHS指令增加了產(chǎn)品的出口程序，提高了產(chǎn)品的生產(chǎn)和檢測(cè)成本。

歐盟《廢棄電氣電子設(shè)備指令》(WEEE指令)于2003年2月13日發(fā)布，并于2005年8月13日起實(shí)施。WEEE指令從保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人類健康，合理利用自然資源的理由出發(fā)，鼓勵(lì)電氣電子設(shè)備供應(yīng)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取可能的措施回收、再生和循環(huán)利用電氣電子設(shè)備，以減少市政垃圾的處理量。但是。WEEE指令的具體規(guī)定在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重增加成本、降低競(jìng)爭(zhēng)力等不可忽視的負(fù)面后果。歐盟是中國(guó)家用電器出口的主要市場(chǎng)，約占中國(guó)家電產(chǎn)品出口量的1/4。WEEE指令涵蓋的產(chǎn)品十分廣泛，必將對(duì)中國(guó)出口歐盟的多種電氣電子產(chǎn)品產(chǎn)生重要影響。

(三)歐盟生態(tài)指令(EUP指令)

歐盟《關(guān)于制定用能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)要求框架的指令》(EUP指令)于2005年7月22日發(fā)布并于發(fā)布之日起20天后正式生效。EUP指令是一個(gè)框架性指令，沒(méi)有向WTO進(jìn)行通報(bào)。它要求歐盟成員國(guó)最遲應(yīng)在2007年8月11日前實(shí)施必要的法律法規(guī)和行政規(guī)定，對(duì)用能產(chǎn)品加施CE標(biāo)志，以促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。EUP指令覆蓋的產(chǎn)品范圍廣泛，歐盟委員會(huì)將根據(jù)EUP指令陸續(xù)對(duì)諸如供暖及熱水設(shè)備、電動(dòng)馬達(dá)系統(tǒng)、家居及商業(yè)場(chǎng)所照明系統(tǒng)、家用及辦公室用辦公設(shè)備、個(gè)人電子產(chǎn)品、通風(fēng)及空調(diào)系統(tǒng)等用能產(chǎn)品制定具體的實(shí)施措施。歐洲標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)也已著手制定相應(yīng)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)［8］。

雖然EUP指令僅是一個(gè)框架性的指令，但是其管轄的內(nèi)容和覆蓋的產(chǎn)品范圍，將會(huì)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家和地區(qū)用能產(chǎn)品出口造成重大影響。特別是由于歐盟25個(gè)成員國(guó)對(duì)該指令的理解可能不一致，從而導(dǎo)致不同成員國(guó)根據(jù)該指令轉(zhuǎn)換其法律法規(guī)和行政規(guī)定時(shí)出現(xiàn)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的情況，對(duì)貿(mào)易伙伴造成困難。

(四)美國(guó)的消費(fèi)品安全法案

2008年美國(guó)眾議院以407票比0票通過(guò)一項(xiàng)關(guān)于消費(fèi)品安全的法案(H.R.4040)，并于8月14日生效，眾議員一致認(rèn)為有必要加強(qiáng)消費(fèi)者保障，修補(bǔ)美國(guó)消費(fèi)品安全法規(guī)的許多不足之處［9］。由于美國(guó)市場(chǎng)上銷售的兒童用品80%以上是中國(guó)制造的，我國(guó)的兒童用品出口將遇到前所未有的沖擊。

(五)美國(guó)雷斯法案

2008年5月22日，美國(guó)雷斯法案修正案正式生效［10］。這部禁止非法來(lái)源植物及其制成品(林產(chǎn)品)貿(mào)易的新法律，是對(duì)一部具有百年歷史，以首個(gè)表示支持該法案的美國(guó)國(guó)會(huì)議員雷斯來(lái)命名的雷斯法案修訂而成的。雷斯法案一直是美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)打擊野生動(dòng)物犯罪最有力的工具之一，但其應(yīng)用于打擊非法木材采伐方面的潛力卻沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。2007年來(lái)自俄勒岡州的國(guó)會(huì)議員Earl Blumenauer和參議院議員Ron Wyden向國(guó)會(huì)提出修改雷斯法案的提議，得到美國(guó)環(huán)境保護(hù)組織、工業(yè)部門(mén)和勞工群體的支持。同時(shí)，2008年美國(guó)本國(guó)經(jīng)濟(jì)受次貸危機(jī)影響導(dǎo)致不景氣、國(guó)內(nèi)需求萎靡，美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)受到大量進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊紛紛倒閉，美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，出臺(tái)以環(huán)境保護(hù)為由的雷斯法案修正案，提高林產(chǎn)品出口到美國(guó)的門(mén)檻，從而營(yíng)造有利于美國(guó)本國(guó)企業(yè)生存和發(fā)展的空間，可以預(yù)見(jiàn)，美國(guó)政府在不久的將來(lái)很有可能高調(diào)執(zhí)行雷斯法案。與此同時(shí)，歐洲各國(guó)也陸續(xù)通過(guò)類似雷斯法案的法案，這一趨勢(shì)已無(wú)法改變，中國(guó)企業(yè)只有更好地了解它、適應(yīng)它和應(yīng)對(duì)它。

中國(guó)是美國(guó)林產(chǎn)品市場(chǎng)最大的生產(chǎn)國(guó)與供應(yīng)國(guó)之一。中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2007年美國(guó)進(jìn)口中國(guó)林產(chǎn)品總量為中國(guó)全部林產(chǎn)品出口量的22%，折合原木材積達(dá)1570萬(wàn)m3，價(jià)值850億美元。美國(guó)成為中國(guó)林產(chǎn)品出口總量增長(zhǎng)最快的國(guó)家。如今中國(guó)已成為主要的林產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，從俄羅斯、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、加蓬、所羅門(mén)群島及巴布亞新幾內(nèi)亞等供應(yīng)國(guó)進(jìn)口原木、鋸材及木漿。但很多供應(yīng)國(guó)都存在非法采伐的問(wèn)題，這意味著許多運(yùn)往美國(guó)市場(chǎng)的林產(chǎn)品來(lái)自非法來(lái)源。因此，根據(jù)新修訂的美國(guó)雷斯法案，用可疑木材生產(chǎn)產(chǎn)品的中國(guó)生產(chǎn)商、出口商與零售商面臨貨物被沒(méi)收、罰款，甚至冒著被監(jiān)禁的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)林產(chǎn)品出口企業(yè)不可避免地受到雷斯法案不利的影響。

(六)北美植保組織亞洲舞毒蛾標(biāo)準(zhǔn)

2008年5月27日，北美植物保護(hù)組織(NAPPO)秘書(shū)處散發(fā)了北美植物保護(hù)組織植物檢疫措施區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)(植物檢疫措施第33號(hào))草案“關(guān)于來(lái)自亞洲舞毒蛾疫區(qū)的船舶及船上貨物運(yùn)行的管理指南”。該標(biāo)準(zhǔn)草案指出為了防止亞洲舞毒蛾傳入北美地區(qū)，北美地區(qū)國(guó)家有必要對(duì)來(lái)自包括中國(guó)、韓國(guó)、日本、蒙古和俄羅斯在內(nèi)國(guó)家的船舶和貨物采取嚴(yán)格的植物檢疫措施，包括要求船舶輸出國(guó)植物保護(hù)機(jī)構(gòu)在船舶離港前進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢查、建立非疫區(qū)、并出具植物檢疫證書(shū)證明相關(guān)船舶和貨物不攜帶亞洲舞毒蛾，北美地區(qū)國(guó)家可以在有關(guān)船舶進(jìn)入北美港口之前進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，如發(fā)現(xiàn)船上帶有亞洲舞毒蛾卵塊，則須要求船舶立即離開(kāi)北美水域，徹底清除亞洲舞毒蛾卵塊后才允許再次進(jìn)入北美水域重新接受檢查，如果來(lái)自某一國(guó)家或地區(qū)的船舶被幾次發(fā)現(xiàn)帶有亞洲舞毒蛾，則可禁止來(lái)自(或途徑)某一國(guó)家或地區(qū)的船舶進(jìn)入北美地區(qū)［11］。

此項(xiàng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)如果獲得通過(guò)并實(shí)施將對(duì)我國(guó)對(duì)北美的國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。首先，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的不是某一種貨物，而是國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行主要依賴的船舶以及船上的各類貨物，作為一項(xiàng)植物衛(wèi)生措施其覆蓋面之大前所未有;第二，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)把整個(gè)亞洲溫帶地區(qū)都納入帶管制地區(qū)，中國(guó)北起錦州，南到廈門(mén)的30個(gè)港口都被納入到管制范圍，幾乎是中國(guó)主要商業(yè)港口的全部。初步估算，一旦該措施實(shí)施，我國(guó)至少五分之一的輸美貨船可能在美國(guó)口岸遭遇拒絕入港、錨地待檢、港口滯留等多種形式的通關(guān)障礙，影響面約波及我對(duì)美貿(mào)易的20%，按照2007年海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，貨值約465億美元。這不僅增加我對(duì)美出口的運(yùn)輸成本，影響對(duì)美出口貿(mào)易，削弱我國(guó)相關(guān)港口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，如國(guó)際船舶為規(guī)避在美國(guó)港口的麻煩而減少在我相關(guān)港口的?？?，還將影響我國(guó)大型港口發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。

(七)日本肯定列表制度

依據(jù)2003年修訂的《食品衛(wèi)生法》，日本制定了食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品(農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑等)最大殘留限量的“肯定列表制度”，并于2005年6月向WTO進(jìn)行了通報(bào)。該制度于2005年11月29日正式頒布，并于 2006年5月29日實(shí)施［12］。

日本通報(bào)的“肯定列表制度”對(duì)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理提出了非常嚴(yán)格的要求，涵蓋了全部農(nóng)食產(chǎn)品中可能存在的所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品，具體內(nèi)容主要包括：禁止使用16種農(nóng)藥、獸藥;對(duì)797種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑制定了“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”和“暫定標(biāo)準(zhǔn)”兩類限量標(biāo)準(zhǔn)，涉及的限量數(shù)目達(dá)到53862個(gè);允許63種天然和化學(xué)合成物質(zhì)作為豁免物質(zhì)使用，對(duì)其無(wú)限量要求;對(duì)沒(méi)有制定具體限量標(biāo)準(zhǔn)且不屬于禁用品種和豁免物質(zhì)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，執(zhí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即在食品中的殘留含量不得超過(guò)0.01mg/kg。根據(jù)“肯定列表制度”的有關(guān)規(guī)定，該制度實(shí)施后只有符合該制度要求的農(nóng)食產(chǎn)品才能進(jìn)入日本市場(chǎng)。

日本是中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品出口的第一大市場(chǎng)，2005年中國(guó)對(duì)日出口農(nóng)食產(chǎn)品79.3億美元，占農(nóng)食產(chǎn)品總出口額的29.2%。中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品在日本進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品中排序第二。由于日本新舊農(nóng)業(yè)化學(xué)品管理制度的變化非常大，新制度必將大大增加中國(guó)輸日農(nóng)食產(chǎn)品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品的管理難度，增加貿(mào)易成本，影響通關(guān)速度，嚴(yán)重影響中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品對(duì)日貿(mào)易。

表2 國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)出口企業(yè)影響情況(2005-2008)

二、國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響力分析

由于國(guó)際金融危機(jī)的擴(kuò)散蔓延，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，我國(guó)成為遭受貿(mào)易壁壘最為嚴(yán)重的國(guó)家，而其中80%以上的壁壘都與技術(shù)性貿(mào)易措施有關(guān)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)25616億美元，其中出口14285億美元，進(jìn)口11331億美元。據(jù)質(zhì)檢總局組織的抽樣調(diào)查顯示，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施幾乎影響到我國(guó)所有種類的出口產(chǎn)品和相當(dāng)比例的出口企業(yè)。僅2008年，我國(guó)就有36.06%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，企業(yè)因?yàn)閲?guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施新增加的成本達(dá)到240.72億美元，對(duì)出口企業(yè)造成的直接損失達(dá)505.42億美元［5］，因此有必要在此對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)中國(guó)出口的影響進(jìn)行較為深入的調(diào)查與分析。

國(guó)家質(zhì)檢總局從2006年至今組織了全國(guó)范圍內(nèi)出口企業(yè)遭受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的調(diào)查，采用兩層復(fù)合等比例抽樣的方法，從全國(guó)隨機(jī)抽取了約3000家出口企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，根據(jù)收到的有效調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行匯總分析，結(jié)果見(jiàn)表2。

由此可以看出，隨著我國(guó)出口額的不斷增加，我國(guó)企業(yè)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響、直接經(jīng)濟(jì)損失和新增成本也不斷增加。以2008年為例，隨機(jī)抽取了2215家出口企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共收到有效問(wèn)卷2199份，回收率達(dá)到99.28%。本次調(diào)查依據(jù)HS編碼將中國(guó)出口企業(yè)分為七大行業(yè)：

第1類、農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)，包括HS編碼01～24的產(chǎn)品，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品、動(dòng)植物產(chǎn)品(包括油脂)、食品、飲料、酒、煙草等;

第2類、機(jī)電儀器行業(yè)，包括HS編碼84～93的產(chǎn)品，主要涉及機(jī)械設(shè)備、車輛、航空器、船舶、光學(xué)儀器、鐘表、樂(lè)器、武器類的產(chǎn)品;

第3類、化礦金屬行業(yè)，包括HS編碼25～38、72～83的產(chǎn)品，主要涉及礦物產(chǎn)品、化學(xué)產(chǎn)品、賤金屬及其制品等;

第4類、紡織鞋帽行業(yè)，包括HS編碼50～67的產(chǎn)品，主要涉及各種天然纖維、化學(xué)纖維、紡織品、服裝、鞋、帽類產(chǎn)品等;

第5類、橡塑皮革行業(yè)，包括HS編碼39～43的產(chǎn)品，主要涉及塑料、橡膠、皮革、毛皮及其制品等;

第6類、玩具家具行業(yè)，包括HS編碼71、94～97的產(chǎn)品，主要涉及珠寶、貴金屬及其制品、家具、燈具、玩具、游戲及運(yùn)動(dòng)用品、藝術(shù)品、收藏品、古物、雜項(xiàng)制品等;

第7類、木材紙張非金屬行業(yè)，包括HS編碼44～49、68～70的產(chǎn)品，主要涉及木及木制品、紙漿及紙制品、印刷品、礦物材料制品、陶瓷產(chǎn)品、玻璃及其制品等。

由于進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平、政府經(jīng)濟(jì)政策等方面存在差異，它們對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品所采取的措施也各有側(cè)重，對(duì)中國(guó)不同行業(yè)的出口企業(yè)產(chǎn)生著不同的影響。但總體上來(lái)說(shuō)，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施已成為中國(guó)出口企業(yè)普遍面臨的問(wèn)題。見(jiàn)圖3。

從行業(yè)角度看，機(jī)電儀器行業(yè)、紡織鞋帽行業(yè)、玩具家具行業(yè)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響最為嚴(yán)重，受影響的企業(yè)數(shù)分別為2989、2128和1817，約占全部 13050 的 22.90%、16.31% 和13.92%。在對(duì)歐盟、美國(guó)和日本出口時(shí)，木材紙張非金屬行業(yè)的企業(yè)受其技術(shù)性貿(mào)易措施的影響也比較大，而在對(duì)主要出口到岸地之外的其他國(guó)家出口時(shí)，農(nóng)食行業(yè)受到了較大影響，見(jiàn)圖4。

進(jìn)口方往往以中國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品不能滿足其特定的技術(shù)要求為由取消定單，或?qū)ω浳镞M(jìn)行扣留、銷毀、退回、改變用途等而使中國(guó)企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失。見(jiàn)圖5。

進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及政府經(jīng)濟(jì)政策等方面的差異，決定了他們所設(shè)立的技術(shù)性貿(mào)易措施也存在差異，對(duì)中國(guó)出口企業(yè)產(chǎn)生的影響也就不同。圖6列出了2008年中國(guó)產(chǎn)品出口到不同國(guó)家或地區(qū)時(shí)，進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)性貿(mào)易措施給中國(guó)出口企業(yè)所造成的直接損失額。

為滿足進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)對(duì)產(chǎn)品的新要求，中國(guó)出口企業(yè)需要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)試、檢驗(yàn)、認(rèn)證、注冊(cè)，或改進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、更換產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽、對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行其他處理，或辦理其他手續(xù)。而這一切使企業(yè)出口成本提高，并相應(yīng)地發(fā)生利潤(rùn)損失。圖7說(shuō)明了中國(guó)出口到不同國(guó)家或地區(qū)的新增成本情況。

圖3 中國(guó)出口企業(yè)在不同國(guó)家或地區(qū)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的分布情況

圖4 中國(guó)不同行業(yè)企業(yè)遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的分布情況

圖5 遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘遭受損失的形式

圖6 出口到不同國(guó)家所遭受的直接損失分布

圖7 出口到不同國(guó)家的新增成本情況

技術(shù)性貿(mào)易措施包括技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、動(dòng)物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生與食品安全措施等，通常表現(xiàn)為產(chǎn)品安全、動(dòng)植物檢疫、農(nóng)獸藥殘留限量、環(huán)保、包裝及包裝材料、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等要求。這些措施，對(duì)中國(guó)出口企業(yè)產(chǎn)生了不同的影響。機(jī)電儀器行業(yè)繼2006年和2007年之后，再次成為遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施種類最多的行業(yè)，主要為認(rèn)證要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、有毒有害物質(zhì)最低限量要求、人身安全要求和環(huán)保要求。紡織鞋帽行業(yè)遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施種類主要為有毒有害物質(zhì)最低限量要求、特殊檢驗(yàn)要求、包裝及材料要求、人身安全要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。其中，紡織鞋帽行業(yè)大型企業(yè)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的數(shù)量甚至超過(guò)機(jī)電儀器行業(yè)。在玩具家具行業(yè)，企業(yè)遭遇最多的是有毒有害物質(zhì)最低限量要求、包裝及材料的要求、產(chǎn)品人身安全要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和認(rèn)證要求。在化礦金屬行業(yè)，包裝及材料要求、各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、認(rèn)證要求、有毒有害物質(zhì)最低限量要求和環(huán)保要求是企業(yè)最常遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施。農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)企業(yè)遭受最多的是食品中農(nóng)獸藥殘留要求、食品中重金屬等有害物質(zhì)限量要求、食品接觸材料要求和食品中細(xì)菌等衛(wèi)生指標(biāo)要求等。食品標(biāo)簽要求也對(duì)該類產(chǎn)品的出口產(chǎn)生了較大影響。在橡塑皮革行業(yè)，出口企業(yè)遭遇最多的是有毒有害物質(zhì)最低限量要求、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、注冊(cè)要求和包裝及材料要求等，其中對(duì)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)最低限量的要求較2007年明顯增加。在木材紙張非金屬行業(yè)，能否滿足有毒有害物質(zhì)最低限量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、木質(zhì)包裝要求、認(rèn)證要求、標(biāo)簽和標(biāo)志要求，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品能否順利出口至關(guān)重要。

從總體上看，2008年中國(guó)各行業(yè)出口企業(yè)遭遇到的各類技術(shù)性貿(mào)易措施都較2007年有明顯的增加。

三、國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

作為一種貿(mào)易壁壘，技術(shù)壁壘是技術(shù)性貿(mào)易措施的通俗叫法。國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：其一是合理性，設(shè)立技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)程序，往往打著保護(hù)國(guó)家安全及消費(fèi)者利益的幌子，因而有其合理的一面，非常難以區(qū)分。WTO技術(shù)壁壘協(xié)議并不否認(rèn)各國(guó)技術(shù)壁壘存在的合理性和必要性，只是要求技術(shù)壁壘不應(yīng)妨礙正常的國(guó)際貿(mào)易，就不得具有歧視性。其二是復(fù)雜性，技術(shù)壁壘因其涉及的技術(shù)和適用范圍的廣泛性，使其比配額、許可證等其他非關(guān)稅壁壘形式更為復(fù)雜，而WTO允許各國(guó)根據(jù)自身特點(diǎn)如地理及消費(fèi)習(xí)慣等制定與別國(guó)不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，要證明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否妨礙正常的國(guó)際貿(mào)易并不容易。其三是隱蔽性，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，檢驗(yàn)程序過(guò)嚴(yán)，都可以影響國(guó)際貿(mào)易。要區(qū)別一項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或檢驗(yàn)程序是否合理往往比較困難。技術(shù)壁壘因其合理性和復(fù)雜性而具有隱蔽性，不容易遭到其他國(guó)家的報(bào)復(fù)。這是各國(guó)愿意利用技術(shù)壁壘的主要原因。其四是靈活性，不斷發(fā)展的技術(shù)和技術(shù)壁壘多樣化的形式為靈活運(yùn)用技術(shù)壁壘提供了條件，技術(shù)壁壘也較其他關(guān)稅壁壘更容易實(shí)施。其五是關(guān)聯(lián)性。技術(shù)壁壘的設(shè)置除了人為設(shè)置障礙，阻止或延緩別國(guó)商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)以外，還有另外一個(gè)目的，就是通過(guò)設(shè)定限制來(lái)附帶推銷自己的專利技術(shù)。

據(jù)筆者分析，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施有如下發(fā)展趨勢(shì)：

(一)傳統(tǒng)技術(shù)壁壘越來(lái)越嚴(yán)

目前，上述傳統(tǒng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格，限制的品種越來(lái)越多，限量標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格。其中最為典型當(dāng)屬日本肯定列表制度。日本對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的要求是世界上最嚴(yán)格的國(guó)家和地區(qū)之一，以大米為例，1991年出口日本大米需要檢測(cè)項(xiàng)目為90余項(xiàng)，當(dāng)時(shí)的出口企業(yè)叫苦不迭，而到2006年新的肯定列表制度實(shí)施以后，各種測(cè)項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到了190多項(xiàng)。

(二)新型技術(shù)壁壘層出不窮

除了傳統(tǒng)技術(shù)壁壘以外，以動(dòng)物福利、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)責(zé)任為由提出的技術(shù)性貿(mào)易措施不斷出現(xiàn)。例如，歐盟REACH法規(guī)規(guī)定，將在化妝品行業(yè)全面禁止使用動(dòng)物做毒理實(shí)驗(yàn)，并要求在其他行業(yè)逐漸減少使用動(dòng)物活體進(jìn)行毒理實(shí)驗(yàn)。另外，2005年初，歐洲議會(huì)議員曾經(jīng)提出，對(duì)中國(guó)出口到歐盟的產(chǎn)品出口企業(yè)實(shí)行SA800認(rèn)證(企業(yè)社會(huì)責(zé)任)，“以促使中國(guó)改進(jìn)其勞工政策和人權(quán)狀況”，后因?yàn)樵摋l款僅針對(duì)中國(guó)，違反了WTO技術(shù)壁壘協(xié)定“非歧視化”和“無(wú)差別對(duì)待”原則未被列入議程。但是，一些國(guó)外大型跨國(guó)公司如沃爾瑪、阿迪達(dá)斯、蘋(píng)果等在采購(gòu)產(chǎn)品時(shí)，卻已經(jīng)提出了加工企業(yè)必須通過(guò)SA8000認(rèn)證。

(三)被忽視的合同技術(shù)壁壘

我們?cè)谡剬?duì)技術(shù)壁壘的同時(shí)往往會(huì)忽略合同技術(shù)壁壘，一般只談?dòng)蓢?guó)家法律、條令所規(guī)定的技術(shù)要求，其實(shí)合同技術(shù)壁壘才是真正對(duì)出口企業(yè)影響最直接，也是壓力最大的技術(shù)要求。合同技術(shù)壁壘屬于貿(mào)易雙方在合同中約定的產(chǎn)品品質(zhì)要求，該要求最起碼不低于進(jìn)口國(guó)的技術(shù)要求，而且要另外附加更多的技術(shù)條款，特別是要經(jīng)過(guò)一些特殊的認(rèn)證，如SA8000、MPS等一些非政府強(qiáng)制性技術(shù)條款。合同技術(shù)壁壘主要由第三方公證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以委托檢驗(yàn)或驗(yàn)收的形式實(shí)施，屬于國(guó)家強(qiáng)制性檢驗(yàn)和認(rèn)證監(jiān)管之外的壁壘。

(四)不設(shè)壁壘的壁壘

這是國(guó)外專門(mén)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的一種壁壘，這種壁壘本身并不額外增設(shè)任何技術(shù)性障礙，且完全符合國(guó)際貿(mào)易慣例和WTO有關(guān)原則，這就是海關(guān)的“自動(dòng)扣留”措施。近年來(lái)，國(guó)外摸透了我國(guó)一些出口產(chǎn)品的特點(diǎn)，特別是針對(duì)低附加值出口產(chǎn)品，進(jìn)口國(guó)海關(guān)往往動(dòng)輒以懷疑某種有害物質(zhì)超標(biāo)為由，對(duì)中國(guó)出口商品采取“自動(dòng)扣留”措施，而這些產(chǎn)品都是一些高勞動(dòng)密集型的加工品，出口企業(yè)僅賺取極少的加工費(fèi)，附加值極低，通常還是通過(guò)壓榨國(guó)內(nèi)勞工，降低加工成本取得的微薄的利潤(rùn)，一旦被“自動(dòng)扣留”以后，其利潤(rùn)連支付運(yùn)回國(guó)內(nèi)返工、返銷的運(yùn)輸費(fèi)都不夠，甚至連扣留以后的壓艙費(fèi)或保稅倉(cāng)庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)都不夠，更不用說(shuō)支付高額的成本來(lái)應(yīng)對(duì)曠日持久的訴訟了。

(五)技術(shù)壁壘的專利陷阱和專利技術(shù)壁壘的利益化

近年來(lái)，國(guó)外在設(shè)置技術(shù)壁壘的時(shí)候呈現(xiàn)越來(lái)越多的與本國(guó)或本地區(qū)專利技術(shù)相結(jié)合的做法。首先是各國(guó)搶先注冊(cè)一系列先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)專利，例如歐盟已經(jīng)注冊(cè)了9項(xiàng)關(guān)于非動(dòng)物毒理評(píng)價(jià)的專利技術(shù)，一旦其正式實(shí)施非動(dòng)物毒理評(píng)價(jià)要求，一些技術(shù)落后的企業(yè)將不得不耗費(fèi)巨大的投資去引進(jìn)歐盟的這些專利檢測(cè)技術(shù)。

四、我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施戰(zhàn)略

隨著我國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)一步放開(kāi)，以及我國(guó)外貿(mào)的迅速發(fā)展，國(guó)外有毒有害物質(zhì)進(jìn)入我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)加大，對(duì)人類和動(dòng)植物健康、環(huán)境安全的威脅也會(huì)上升。與此同時(shí)，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展特別是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的擴(kuò)散蔓延，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，越來(lái)越多的國(guó)家正在加快出臺(tái)各種名目的技術(shù)性貿(mào)易措施以保護(hù)本國(guó)利益，技術(shù)性貿(mào)易措施正逐漸成為國(guó)際貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)。尤其不可忽視的是，技術(shù)性貿(mào)易措施復(fù)雜化、國(guó)際化、貿(mào)易化、政治化的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，一些國(guó)家惡意炒作我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題，把個(gè)別問(wèn)題上升為對(duì)“中國(guó)制造”的質(zhì)疑，成為遏制中國(guó)快速崛起的“軟約束”手段。建立我國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易措施體系和跨越國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施體系將對(duì)我國(guó)企業(yè)具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

(一)要準(zhǔn)確把握當(dāng)前國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易措施變化的規(guī)律和特點(diǎn)。以實(shí)現(xiàn)保護(hù)安全、健康、環(huán)保、反欺詐等合法目標(biāo)為由，世界各國(guó)制定了大量的技術(shù)性貿(mào)易措施，近年來(lái)更是呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)和泛濫的趨勢(shì)。WTO年成立15年來(lái)，各成員通報(bào)的技術(shù)性貿(mào)易措施超過(guò)2萬(wàn)項(xiàng)，占所有通報(bào)措施的70%以上，且仍以每年近2500項(xiàng)左右的速度增加。一些發(fā)達(dá)國(guó)家依托其在科技、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保水平上的優(yōu)勢(shì)，陸續(xù)出臺(tái)了一系列系統(tǒng)性強(qiáng)、覆蓋面廣、要求苛刻、影響巨大的技術(shù)性貿(mào)易措施，一些措施動(dòng)輒會(huì)影響到我國(guó)每年數(shù)百億美元的產(chǎn)品出口，涉及到很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

(二)要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)面臨的國(guó)外技術(shù)壁壘影響的嚴(yán)重性。據(jù)全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的抽樣調(diào)查，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施幾乎影響到我國(guó)所有種類的出口產(chǎn)品和相當(dāng)比例的出口企業(yè)，僅2008年，我國(guó)就有36.1%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接外貿(mào)損失505.4億美元。特別是隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，與一些國(guó)家的貿(mào)易摩擦迅速增多，我國(guó)已成為遭受國(guó)外貿(mào)易壁壘最嚴(yán)重的國(guó)家之一，其中80%以上的貿(mào)易壁壘都與技術(shù)性貿(mào)易措施有關(guān)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口和國(guó)家利益造成了嚴(yán)重影響。與此同時(shí)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家正在通過(guò)立法的方式，逐步在食品和消費(fèi)品安全領(lǐng)域推行第三方檢測(cè)認(rèn)證要求，對(duì)認(rèn)可我官方實(shí)驗(yàn)室出具的檢測(cè)報(bào)告提出苛刻的要求，對(duì)我傳統(tǒng)的出口商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度造成帶來(lái)挑戰(zhàn)，極大地增加了我國(guó)產(chǎn)品出口的檢測(cè)成本和不確定性。

(三)要客觀分析全面提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)跨越國(guó)外技術(shù)壁壘能力的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性。全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品、食品安全水平，是提高我國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有效跨越國(guó)外技術(shù)壁壘的根本途徑。我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品、食品安全水平的不斷提高，較好地滿足了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的需求，但受生產(chǎn)、科技、管理水平較低等因素的限制，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品、食品安全的基礎(chǔ)還比較薄弱，總體水平仍然偏低，達(dá)不到國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的情況時(shí)有發(fā)生。因誠(chéng)信缺失導(dǎo)致的產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題仍然比較突出，假冒偽劣現(xiàn)象屢禁不絕，一些出口企業(yè)守法意識(shí)差，自檢自控體系不完善，為降低成本，摻雜使假，逃避監(jiān)管，造成了質(zhì)量安全隱患，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的整體形象帶來(lái)負(fù)面影響。

(四)政府相關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)做好技術(shù)性貿(mào)易措施工作的責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮人才、信息、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫扶企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，努力突破國(guó)外技術(shù)壁壘。同時(shí)要正視技術(shù)性貿(mào)易措施在保護(hù)安全、健康、促進(jìn)節(jié)能、環(huán)保和提高技術(shù)進(jìn)步方面的積極意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建和完善我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施體系，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平的提高，合理限制不符合我國(guó)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益。

(五)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)工作是應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的關(guān)鍵力量。目前，我國(guó)已經(jīng)意識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘方面的好處，并逐步加強(qiáng)其作用。在國(guó)外，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于每一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，有著生殺予奪的權(quán)威，比政府的權(quán)力和權(quán)威要大得多。在我國(guó)，雖然有著形形色色的行業(yè)協(xié)會(huì)，但區(qū)別于國(guó)外，這些行業(yè)協(xié)會(huì)均帶有十分明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)究其實(shí)質(zhì)也并非真正的行業(yè)組織，而是從一些政府機(jī)關(guān)主體剝離出來(lái)或是在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變后整體轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)的。客觀地講，這些協(xié)會(huì)組織無(wú)論是人員素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力都有很大的欠缺，一些企業(yè)形象地把這個(gè)群體叫做“二政府”，一些協(xié)會(huì)除了熱衷于搞各種評(píng)比，收取各種名目的費(fèi)用，組織一些毫無(wú)實(shí)際內(nèi)容的活動(dòng)以外，根本發(fā)揮不到行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有的作用。因此，必須要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，首先要把行業(yè)協(xié)會(huì)的主導(dǎo)權(quán)真正交給行業(yè)，由行業(yè)自身組織成立協(xié)會(huì)。實(shí)行選舉制，由企業(yè)選舉出能夠代表其自身利益的辦事機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制。將同一類商品的出口企業(yè)全部納入?yún)f(xié)會(huì)管理，未經(jīng)協(xié)會(huì)許可，不得進(jìn)入該領(lǐng)域。同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)，如經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、工商、金融等配合行業(yè)協(xié)會(huì)的決策進(jìn)行行政干預(yù)。

(六)進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的意識(shí)和能力。積極參與WTO談判和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定組織的活動(dòng)，不斷增強(qiáng)我國(guó)影響力和話語(yǔ)權(quán)，合理表達(dá)我國(guó)利益訴求，深入?yún)⑴c規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。建立工作機(jī)制，支持我國(guó)有實(shí)力的企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極推動(dòng)將對(duì)我國(guó)有戰(zhàn)略利益的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。積極加強(qiáng)與國(guó)外認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)的交流與磋商，有選擇、有步驟地參與認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際多邊互認(rèn)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)國(guó)外重大技術(shù)性貿(mào)易措施的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。通過(guò)多雙邊渠道加強(qiáng)對(duì)外交涉，合理采取反制措施，必要時(shí)通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)我國(guó)利益。加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)和商(協(xié))會(huì)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘的服務(wù)與指導(dǎo)，逐步形成政府主管部門(mén)與協(xié)會(huì)(商會(huì))和企業(yè)協(xié)調(diào)行動(dòng)、共同應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

［1］中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng).通報(bào)查詢［OL］.http：//www.tbt- sps. gov. cn/tbtsps/ Notification /Pages/default.aspx，2009.

［2］國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告(2006)［Z］.北京：國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，2007.

［3］國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告(2007)［Z］.北京：國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，2008.

［4］國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告(2008)［Z］.北京：國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，2009.

［5］國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告(2009)［Z］.北京：國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，20010.

［6］梅建，王曉兵，周瑋.歐盟化學(xué)品管理政策研究［J］.中國(guó)石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2006，(7)：57—63.

［7］ Clements V.Guide to the Implementation WEEE and ROHS Directives［M］.RFI Publishers，2004.

［8］章念生.歐盟新一代“綠色壁壘”EuP指令8月11日實(shí)施［N］.人民日?qǐng)?bào)，2007-07-27.

［9］施京京.美國(guó)設(shè)法改善消費(fèi)品安全監(jiān)管框架［J］.中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2010，(04)：68.

［10］APHIS Publishes.Notice on the Implication and Enforcement of New Lacey Act Requirements on Imports of Plant and Plant Products［OL］.www.usdoj.gov，2008-10.

［11］中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)網(wǎng).船舶亞洲舞毒蛾檢查［OL］.http：//www.ccic.com/web/static/catalogs/html.

［12］Francesco J D.An Update on Japan’s New Positive List System for Regulating Agricultural Chemical Residues in Food：Be Berries［J］.Consumer compact，2006(11)：2-3.

［13］武敬云.日本“肯定列表制度”對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策［J］.對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2006(7)：8-10.

(本文責(zé)編：辛 城)

Influence of Technical Trade Barriers on Export Enterprises

CHEN Yan-zhang TAN Li-wen
(Institute of Economics and Management，Wuhan University，Wuhan 430072，China)

To achieve the protection of safety，health，environmental protection，fraud and other legal ground targets，the world’s countries to develop a number of technical barriers to trade in recent years，is showing the trend of rapid growth and proliferation.Complicated technical barriers to trade，international，trade，political tendency of the growing number of countries malicious speculation China’s product quality and food safety issues，to increase the individual issues of“China”question，as to contain China’s rapid rise“soft constraints”means.China has become the subject of foreign trade barriers，one of the most serious of which more than 80%of the trade barriers and technical trade measures related to the national interests of China’s exports and had a serious impact.To good use agreement gives WTO members the right to live with the rules，with full rules.Through multilateral and bilateral channels，to strengthen the external representation and reasonable to take counter-measures，if necessary，through the WTO dispute settlement mechanism to safeguard the interests of our country.Strengthen the export business and commercial(co)will deal with foreign technical barriers to services and guidance，and gradually form a competent government departments and associations(chambers of commerce)and business coordinated action to jointly cope with foreign technical barriers to the linkage mechanism.

Technical barriers to trade;WTO;Chinese enterprises;Influence;Strategy

F746.17

A

1002-9753(2011)02-0154-12

2010-08-16

2010-10-15

質(zhì)檢公益項(xiàng)目(200910142)：輻照食品鑒定方法研究及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(I期)。

陳彥長(zhǎng)(1965-)，男，湖北漢川人，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生。研究方向：技術(shù)性貿(mào)易措施的戰(zhàn)略管理。