束錦

摘 要：政黨尤其是執(zhí)政黨和公民之間的關(guān)系是現(xiàn)代政治體系中最為重要的政治關(guān)系，黨群關(guān)系直接影響到政黨能否取得和鞏固執(zhí)政地位。在中國共產(chǎn)黨90年的不平凡歷程中，黨群關(guān)系是決定革命、建設(shè)和改革事業(yè)興衰成敗的重要因素之一。在我們黨長期執(zhí)政的條件下，黨群關(guān)系更是事關(guān)我們黨執(zhí)政地位穩(wěn)固和執(zhí)政能力發(fā)揮的關(guān)鍵問題。在總結(jié)自身歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒其他國家政黨在處理黨群關(guān)系方面的成敗得失，抓住利益問題這一關(guān)鍵要素，構(gòu)建黨群之間的和諧互動機(jī)制，是推進(jìn)黨群關(guān)系動態(tài)平衡與良性發(fā)展的重要路徑。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政黨；黨群關(guān)系；執(zhí)政地位；利益協(xié)調(diào)；互動機(jī)制

中圖分類號：D25文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2011）09-0035-03

利益是人類一切活動的動因，利益范疇是歷史唯物主義觀察社會的重要方法。馬克思主義認(rèn)為，“每一既定社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益”，[1]209利益支配人類社會的歷史活動，社會主體之間的關(guān)系本質(zhì)上是一種利益關(guān)系。任何政黨都是一定階級、階層和社會集團(tuán)的利益代表者和維護(hù)者。鄧小平同志也曾明確指出：“共產(chǎn)黨——這是工人階級和勞動人民先進(jìn)分子的集合體……它之所以成為先進(jìn)部隊(duì)，它之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因?yàn)?，而且僅僅因?yàn)椋侨嗣袢罕娙娜獾姆?wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭?！?[2]218因此，黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是黨群之間以利益為紐帶的互動關(guān)系，是政黨所追求的價(jià)值和維護(hù)的利益與人民群眾所依賴的價(jià)值和需要的利益之間的一致性問題。兩者之間的一致性越高，黨群關(guān)系就越密切，相互支持的程度也越高；反之，黨群關(guān)系就會發(fā)生疏離、沖突甚至破裂。根據(jù)我國的具體國情，黨群關(guān)系不能僅定位為黨組織、黨員與人民群眾之間的關(guān)系，而應(yīng)包括黨政部門與人民群眾之間的關(guān)系。

一、密切黨群關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)與具體措施

中國共產(chǎn)黨自誕生以來，就主動聯(lián)合工人、農(nóng)民、手工業(yè)主，不斷擴(kuò)大對知識分子和小資產(chǎn)階級的影響。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨從人民群眾的根本利益出發(fā)，逐步形成了深入群眾、聯(lián)系群眾，制定符合群眾利益和要求的政策。在中華蘇維埃時(shí)期，我們黨和紅軍之所以受到廣大工農(nóng)群眾的擁護(hù)，一個重要的原因是黨的政策保障了他們的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。我們黨在政治上規(guī)定蘇維埃公民在十六歲以上皆享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接選派代表參加各級工農(nóng)兵會議，討論各種政治事務(wù)；在經(jīng)濟(jì)上制定勞動法，實(shí)行八小時(shí)工作制，規(guī)定工人最低限度工資標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立社會保險(xiǎn)制度與國家事業(yè)津貼；頒布土地法，沒收地主的土地，分配給貧苦農(nóng)民，廢除苛捐雜稅而實(shí)行累進(jìn)稅，給農(nóng)民帶來了實(shí)惠。毛澤東同志在第二次全國工農(nóng)兵代表大會上就曾指出：“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題?！箯V大群眾認(rèn)識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的……要得到群眾的擁護(hù)嗎？要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去嗎？那末，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題。我們是這樣做了么，廣大群眾就必定擁護(hù)我們，把革命當(dāng)作他們的生命，把革命當(dāng)作他們無上光榮的旗幟。”[4]138-139黨的群眾觀點(diǎn)在抗日戰(zhàn)爭中后期被上升到了新的高度，最終提出了黨的“群眾路線”理論，成為我們黨重要的思想路線和工作方法。

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨成立之初，堅(jiān)持了馬克思主義黨群關(guān)系的基本理論，依托工人群眾作為自己的階級基礎(chǔ)，能夠代表以工人為主體的人民群眾的利益要求，因而得到了人民群眾的真心擁護(hù)。十月革命勝利后，蘇共在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)是一個廉潔清明、嚴(yán)于律己的政黨，黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)優(yōu)良。列寧時(shí)期，就曾發(fā)生過糧食部長因饑餓而暈倒在會議上的事情。這一時(shí)期，蘇共采取精簡機(jī)關(guān)、建立工農(nóng)監(jiān)察委員會、清除黨內(nèi)“欺騙分子、官僚化分子、不忠誠分子和不堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員”、實(shí)行黨員星期六義務(wù)勞動等一系列措施密切黨群關(guān)系。斯大林早期也非常重視黨群關(guān)系，曾經(jīng)列舉古希臘神話英雄安泰的故事，來說明黨要像對待自己母親一樣，同生育、撫養(yǎng)和教導(dǎo)他們成長的群眾保持密切聯(lián)系。

“蘇東劇變”后，面對以美國為首的西方國家的封鎖與“和平演變”攻勢，古巴共產(chǎn)黨在嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，始終堅(jiān)持和捍衛(wèi)社會主義制度并鞏固自身的執(zhí)政地位不動搖，其最根本原因是古共十分重視密切黨群關(guān)系，并從維護(hù)人民群眾的切身利益出發(fā)實(shí)施了卓有成效的具體措施，從源頭上鞏固了古共的執(zhí)政基礎(chǔ)。古巴共產(chǎn)黨歷來十分重視黨群關(guān)系，注重密切聯(lián)系群眾，建立了一系列與群眾溝通并接受群眾監(jiān)督的制度。20世紀(jì)90年代起，古共越來越意識到搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高生產(chǎn)力、提高人民生活水平的重要性和緊迫性。1993年后相繼出臺了十幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革政策，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，古共高舉社會公平的旗幟，注意維護(hù)廣大群眾的社會福利。就醫(yī)療而言，迄今為止，古巴成功地推行了“社區(qū)醫(yī)療模式”、“家庭醫(yī)生制”、“非常衛(wèi)生計(jì)劃”等發(fā)展醫(yī)療事業(yè)的策略和途徑，醫(yī)療衛(wèi)生水平已躋身世界先進(jìn)國家的行列。在教育方面，古巴自革命勝利以來一直實(shí)行全民免費(fèi)教育，實(shí)現(xiàn)了教育機(jī)會均等?！敖?0年來，古巴政府教育經(jīng)費(fèi)不斷增長，從1959年人均12比索增加到2001年人均212比索；2002年教育經(jīng)費(fèi)為31.21億比索，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.4%。2004年用于教育的投入約占政府財(cái)政總支出的20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國教科文組織建議的6%這一比例?！盵4]

英國工黨是百年老黨，工黨非常重視處理好黨群關(guān)系，通過各種方式，保持與人民群眾的良好溝通，以了解民情民意并宣傳工黨政策。一是通過在競選期間安排的各種選民會議和游說活動，使候選人和黨組織了解選民的基本意見，并爭取選民支持。二是通過各種方式進(jìn)行調(diào)查，收集民意，將群眾的偏好作為自己制定政策的依據(jù)。20世紀(jì)80年代以來，工黨越來越重視獨(dú)立民調(diào)機(jī)構(gòu)、“焦點(diǎn)小組”和黨外思想庫的有關(guān)調(diào)研分析和意見，并不斷增加民調(diào)次數(shù)。三是工黨善于不斷創(chuàng)新載體，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺與群眾保持密切聯(lián)系。工黨在20世紀(jì)90年代末就建立了自己的網(wǎng)站?！熬W(wǎng)上還可以繳納黨費(fèi)和捐助，訂閱黨刊，發(fā)送黨的傳單、郵件、指示和過去需要人工寄送的文字材料。任何人只要愿意，都可以上網(wǎng)查詢黨的情況，下載黨的文件，了解黨的觀點(diǎn)，參與網(wǎng)上討論，發(fā)表自己的意見?！盵5]

二、處理黨群關(guān)系的慘痛教訓(xùn)與歷史借鑒

我們黨成為執(zhí)政黨以后，工作方式從“武裝斗爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂推浇ㄔO(shè)”，不少黨員同志尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部忙于各項(xiàng)工作，深入基層、深入群眾的時(shí)間少了，脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)增加了。1956年9月，鄧小平在黨的八大上總結(jié)了建國7年黨和國家狀況的變化并深刻指出：“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了?！h必須經(jīng)常注意進(jìn)行反對主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭，經(jīng)常警戒脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)?！?[2]214-215 1959年廬山會議之后，在“左”的思想指導(dǎo)下，黨在全國各地錯誤地發(fā)動了“反右傾”運(yùn)動，使黨內(nèi)從中央到基層的民主生活遭到嚴(yán)重?fù)p害，扭曲了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員群眾的關(guān)系。由于“左”傾錯誤的擴(kuò)大、對階級斗爭的判斷失誤、對“反修防修”形勢的過度估計(jì)加上反革命集團(tuán)的利用，最終導(dǎo)致了“文化大革命”?！啊幕蟾锩x上是直接依靠群眾，實(shí)際上既脫離了黨的組織，又脫離了廣大群眾。運(yùn)動開始后，黨的各級組織普遍受到?jīng)_擊并陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍受到批判和斗爭，廣大黨員被停止了組織生活，黨長期依靠的許多積極分子和基本群眾受到排斥?！盵6]195“文化大革命”直接導(dǎo)致政治生活中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制不斷遭到削弱和破壞，使得黨和人民群眾的切身利益遭到了嚴(yán)重威脅，使黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)出現(xiàn)了混亂，黨群關(guān)系也陷于困境。

1991年8月，有著93年歷史、執(zhí)政74年的蘇共垮臺?！皩μK共亡黨的原因，……還有一個不能被忽略的重要事實(shí)，人們談得比較少。這就是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不僅是被國內(nèi)外的反共勢力所搞垮的，也是被它一直宣稱所代表的工人階級和蘇聯(lián)人民所拋棄。而這后一點(diǎn)，是導(dǎo)致蘇共亡黨的決定性因素之一?！盵7]4冰凍三尺非一日之寒。斯大林后期開始，不少黨員干部產(chǎn)生了好逸惡勞、以權(quán)謀私的思想。至勃列日涅夫時(shí)期，逐漸形成了一個官僚特權(quán)階層，在工資、住房、醫(yī)療與子女教育等領(lǐng)域享受特權(quán)，蠶食鯨吞人民群眾的利益。權(quán)力運(yùn)行過程中缺乏監(jiān)督與制約是蘇共權(quán)力逐漸異化并產(chǎn)生特權(quán)階層的重要原因?！耙磺猩鐣冞w和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中去尋找?！盵1]741首先，蘇共在經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展戰(zhàn)略背離了群眾現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益需求，削弱了黨群關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)，逐漸失去了群眾對黨的信任和支持。全盤國有化和強(qiáng)制實(shí)行農(nóng)業(yè)集體化，單一的所有制結(jié)構(gòu)背離了蘇聯(lián)生產(chǎn)力發(fā)展的水平，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的切身利益。其次，蘇聯(lián)從20世紀(jì)30年代到80年代初，一直實(shí)行片面發(fā)展重工業(yè)尤其是國防工業(yè)的戰(zhàn)略，忽視與人民生活息息相關(guān)的輕工業(yè)的發(fā)展，造成國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，人民日常生活必需品供應(yīng)緊張，影響了人民生活水平的提高。1989年底對200個城市的統(tǒng)計(jì)，1200種商品中已有1150種經(jīng)常脫銷。211種食品中，有188種不能自由購買。由于商品短缺，幾乎所有的大中城市都實(shí)行了憑票供應(yīng)的辦法。1989年，按人均家庭收入120盧布為最低標(biāo)準(zhǔn)，生活在貧困線以下的居民為8000萬人，占全國人口總數(shù)的28%。[8]于是，蘇聯(lián)普通人民群眾的捉襟見肘與蘇共特權(quán)階層的奢侈浪費(fèi)之間形成了強(qiáng)烈的反差，“勞動集團(tuán)”與“管理集團(tuán)”之間的經(jīng)濟(jì)地位、社會地位差距也逐漸拉大?！爱?dāng)蘇聯(lián)的生產(chǎn)方式改變以后，經(jīng)濟(jì)、政治體制未適時(shí)變革，社會資源分配制度和社會資源占有格局未適時(shí)調(diào)整，造成了經(jīng)濟(jì)、政治體制與社會階層之間的利益矛盾。這些矛盾日積月累，融蝕了社會主義的社會基礎(chǔ)，削弱了蘇共黨的代表性，加之改革以后蘇共領(lǐng)導(dǎo)放棄馬克思主義，造成蘇聯(lián)劇變的悲劇?！盵9]597

三、妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，推進(jìn)黨群關(guān)系和諧發(fā)展

總結(jié)當(dāng)代世界政壇密切黨群關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取黨群關(guān)系疏離的慘痛教訓(xùn)，不難發(fā)現(xiàn)，利益問題正是黨群關(guān)系中的關(guān)鍵問題。凡是能夠維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾根本利益的政策，就會得到人民群眾的真心擁護(hù)，政黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)就會鞏固；凡是背離人民群眾的利益需求，乃至“以權(quán)謀私”、“與民爭利”的政策，就會遭到人民群眾的唾棄，政黨的執(zhí)政地位就會動搖。新時(shí)期，世情、國情、黨情的發(fā)展變化使我們黨在處理黨群關(guān)系上面臨著不少問題和挑戰(zhàn)。因此，我們必須高度重視黨群關(guān)系，尤其要關(guān)注黨群關(guān)系中的利益問題，構(gòu)建以利益要素為導(dǎo)向的表達(dá)機(jī)制、整合機(jī)制、監(jiān)督反饋機(jī)制，始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，妥善協(xié)調(diào)不同階層、不同群體之間的具體利益，從而推進(jìn)黨群關(guān)系的動態(tài)平衡與良性發(fā)展。（圖示如下）

首先，我們黨要保持與人民群眾的良好溝通，尤其要注重?cái)U(kuò)大與群眾溝通的制度化渠道。一方面，要利用好人大制度、政協(xié)制度以及信訪制度中的現(xiàn)有渠道，通過電視、電話以及網(wǎng)絡(luò)等媒介手段，加強(qiáng)黨組織和黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)同志與人民群眾的交流與溝通，增加黨員和普通群眾接觸的機(jī)會，培養(yǎng)黨群之間的良好感情。另一方面，要進(jìn)一步拓展與人民群眾溝通的制度化渠道，傾聽人民群眾的呼聲，讓人民群眾的利益訴求能夠得到合法表達(dá)。要完善人大制度，充分發(fā)揮其利益表達(dá)功能，建立人大中的黨組織、黨員代表與群眾、選民的聯(lián)系制度，設(shè)立黨組織社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、選區(qū)黨員代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，在黨員人大代表與人民群眾之間搭建起便捷的聯(lián)系平臺，實(shí)現(xiàn)黨員代表與人民群眾的互動。通過這部分人大代表，把人民群眾最關(guān)心的利益訴求反映到國家權(quán)力機(jī)關(guān)。要進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線成員利益表達(dá)的主要渠道功能，根據(jù)社會結(jié)構(gòu)的變化，科學(xué)設(shè)置人民政協(xié)的界別，將其代表人物充分吸納到政協(xié)組織中來。使各黨派、各民族、各階層和社會團(tuán)體的利益表達(dá)都能在制度內(nèi)找到載體。

其次，我們黨要整合人民群眾的利益訴求，尤其要注重協(xié)調(diào)好不同階層、不同群體之間的利益關(guān)系。改革開放以來，原有的“兩個階級一個階層”的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，我們黨必須統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、通盤考慮各種利益主體的訴求，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段來協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解利益矛盾。一方面，要堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，做到以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，為有效整合各種利益關(guān)系奠定基礎(chǔ)。另一方面，要堅(jiān)持公平正義原則，做到統(tǒng)籌兼顧，使全體人民能夠共享改革發(fā)展的成果。要注重維護(hù)和實(shí)現(xiàn)工農(nóng)基本群眾與弱勢群體的切身利益，同時(shí)兼顧不同社會階層的利益，使他們各盡其能、各得其所。要在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段加大宏觀調(diào)控力度，努力建立合理的收入分配和稅收調(diào)節(jié)制度，健全公共財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，加大在教育、衛(wèi)生、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入。同時(shí)，要注重探索先富帶動后富的可操作性機(jī)制，大力發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會互助性的第三次分配機(jī)制。

最后，我們黨要重視人民群眾對黨政部門制定政策和執(zhí)行政策的監(jiān)督反饋，尤其要及時(shí)糾正各種“與民爭利”的不當(dāng)政策和“以權(quán)謀私”的腐敗現(xiàn)象。監(jiān)督反饋是黨群關(guān)系和諧發(fā)展的重要保障，人民群眾對黨政部門的政治輸出進(jìn)行評價(jià)、反饋和監(jiān)督，有利于黨政部門及時(shí)糾正不當(dāng)決策和不正之風(fēng)。要進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督的規(guī)范化、制度化，將人民群眾的監(jiān)督納入到依法治國的方略中，做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。要探索人大代表和政協(xié)委員的職業(yè)化和專門化，解決“同體監(jiān)督”問題，增強(qiáng)人大代表的權(quán)力監(jiān)督意識，履行好對各級黨政干部的監(jiān)督權(quán)力。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督功能，建立一套對群眾監(jiān)督檢舉的保護(hù)和激勵機(jī)制，形成良好的監(jiān)督環(huán)境。同時(shí)，要拓寬其他領(lǐng)域人民群眾監(jiān)督反饋的制度化渠道，把人民群眾的意見、建議和監(jiān)督納入到各項(xiàng)具體制度中。如要規(guī)范選人用人機(jī)制，把黨管干部和擴(kuò)大民主有機(jī)結(jié)合起來，拓寬選拔干部的視野、渠道和途徑，擴(kuò)大群眾在選拔干部中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要切實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度和重大決策征求意見制度，主動接受人民群眾監(jiān)督。

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[責(zé)任編輯：黎 峰]