劉新成

“三公經(jīng)費”公開怎么服眾？

劉新成

今年3月23日召開的國務院常務會議決定，6月底前向全社會公開中央部門“三公經(jīng)費”支出情況，并接受社會監(jiān)督。這是我國政務公開工作的一個里程碑，也是政治體制改革中具有實質(zhì)意義的一項舉措。

隨著中央部門“三公經(jīng)費”的不斷公開，在引起媒體和社會廣泛關(guān)注的同時，也逐步顯現(xiàn)出一些問題。其中兩大問題公眾關(guān)注度較高：

一是中央各部門反應較慢。按照國務院的要求，“三公經(jīng)費”公布時限為6月底，然而時至7月14日，僅有10%的中央部門公布了“三公經(jīng)費”；即便到了7月20日，98個中央部門中也只有55個部門公布了“三公經(jīng)費”，仍有約40%的中央部門未公開數(shù)據(jù)。

二是“三公經(jīng)費”公開情況不能令人滿意。公眾反映有四個方面的不足：第一，內(nèi)容簡單，數(shù)據(jù)籠統(tǒng)。無論是財政部公布的2010年中央部門總的“三公經(jīng)費”支出，還是其他幾個部門公布的數(shù)據(jù)，都只是簡單地列出了公費出國、公車、公務接待三項費用的數(shù)字，既缺乏具體內(nèi)容，也沒有詳細的解釋說明，很難讓社會公眾判斷這些支出的實際情況是否合規(guī)合理。如國家文物局去年的公務接待費是48.32萬元，在國務院要求壓縮“三公經(jīng)費”支出的背景下，今年的公務接待費預算不減反增，成為151.85萬元，對于這樣的數(shù)據(jù)，有關(guān)部門沒有給出合理的解釋。第二，統(tǒng)計口徑不一。民政部、商務部與其他部門不同，單獨列出了“外事接待費”。民政部2011年公務接待費預算為149.36萬元，未含外事接待費預算90萬元。2010年商務部公務接待費108.53萬元，也是未含外事接待費728.50萬元。第三，缺少人均數(shù)據(jù)。各部門公布的數(shù)據(jù)中由于沒有人均統(tǒng)計，很難對其開支進行橫向比較。如全國海關(guān)系統(tǒng)去年“三公經(jīng)費”支出為5.03億元，絕對數(shù)相當驚人，但是這一數(shù)據(jù)反映的是海關(guān)系統(tǒng)的總體支出，其中不僅包括海關(guān)總署本級，還包括46個直屬海關(guān)單位、600個隸屬海關(guān)和辦事處及4000個通關(guān)監(jiān)管點，如果以人均計算，實際支出并不高。而國務院扶貧辦去年“三公經(jīng)費”總數(shù)支出最少，僅為144.94萬元，但按人均計算“三公經(jīng)費”卻最高，約為10816元。第四，數(shù)據(jù)真實性令人質(zhì)疑。住建部的公務接待費去年決算和今年預算分別僅為26.07萬元和13.95萬元。數(shù)字不僅畸低，而且今年約是去年的一半，極易引起公眾的質(zhì)疑。

盡管目前“三公經(jīng)費”公開還存在一些問題，但這項舉措對于打造“陽光政府”、“透明政府”具有積極意義，下一步應在制度化建設上加大力度。首先要嚴格按照國務院“細化公開內(nèi)容”、“公開得更詳細”的要求，制定“三公經(jīng)費”公開標準。規(guī)范統(tǒng)計口徑，不僅應包括部委本級，還應根據(jù)組織結(jié)構(gòu)涵蓋所屬的二級預算單位；不僅公布“三公經(jīng)費”總數(shù)，還應有人均數(shù)據(jù)；規(guī)范“三公經(jīng)費”的公開內(nèi)容，以審計署為樣板，將出國費、接待費精確到“人次”，公車經(jīng)費精確到具體“車輛”，公務接待費精確到“平均每餐”；統(tǒng)一“三公經(jīng)費”公開網(wǎng)址，不僅在中央部門各自的門戶網(wǎng)站上公布，還應在國務院網(wǎng)站上統(tǒng)一發(fā)布。

二是要依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》實行問責。該《條例》規(guī)定：“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”、“需要社會公眾廣泛知曉或者參與的”信息，屬于政府信息公開范圍；“財政收支、各類專項資金的管理和使用情況”屬于政府重點公開的信息?！叭?jīng)費”不僅屬于政府信息公開范圍，而且屬于應當重點公開的政府信息。在該《條例》的“監(jiān)督和保障”一章，對于行政機關(guān)“不依法履行政府信息公開義務的”規(guī)定了罰則:“由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！睋?jù)此，對逾期未公開或未按標準公開“三公經(jīng)費”的中央部門應實行問責。

三要加大民主監(jiān)督力度。逐步引入獨立第三方對各部門“三公經(jīng)費”進行客觀公正的審計和評估，同時公布第三方評估報告。中央部門應召開新聞發(fā)布會，解答媒體和社會公眾對“三公經(jīng)費”的質(zhì)疑。允許人大代表、政協(xié)委員、特約人員隨時對各部門的“三公經(jīng)費”使用情況進行抽查。

四要適時延伸到基層政府及其部門。7月21日，北京市率先公布了2010年“三公經(jīng)費”財政撥款使用情況，在全國帶了個好頭。今后也應適時將這一制度延伸到基層政府及其部門，在全國推動形成更加規(guī)范、透明、便捷的財務信息公開制度，在更大程度上取信于民。

作者系民進中央副主席、民進北京市委主委、北京市人大常委會副主任、首都師范大學校長

責任編輯 劉墨非