■馬金書 馬國芳

如何深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

■馬金書 馬國芳

十年來，西部大開發(fā)取得了巨大的成就。目前，西部大開發(fā)已進入深入實施、科學發(fā)展的新時期。深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，對于推動西部地區(qū)科學發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會目標，對于優(yōu)化國土資源開發(fā)格局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，對于深化對內對外開放、培育新的經濟增長地帶，對于促進邊疆安寧、鞏固邊防，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

應該看到，盡管十年來西部大開發(fā)取得了巨大的成就，但目前西部地區(qū)與其他地區(qū)特別是發(fā)達地區(qū)相比較,仍然存在不小發(fā)展差距，并且面臨許多矛盾和問題：產業(yè)層次低、配套能力弱，轉變經濟發(fā)展方式任務繁重；基礎設施薄弱；生態(tài)建設與環(huán)境保護仍然滯后；城鎮(zhèn)化滯后，城鄉(xiāng)二元結構明顯；人力資源開發(fā)和社會事業(yè)建設亟需加強；市場化進程比較慢，缺乏良好的投融資環(huán)境，等等。這些矛盾和問題，決定了“十二五”及今后十年期間深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的著力點。

深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，應突出科學發(fā)展主題，把以人為本、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的理念貫穿到開發(fā)的全過程和各個領域，更加體現(xiàn)民富為先、穩(wěn)定為重的思想。為此，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的思路，應在原有基礎上作適當調整和改變，應著力從以下方面努力：

1.把加快調整產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式作為主線。把調整產業(yè)結構作為轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。按照發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟和低碳經濟的要求，結合西部地區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位特點、市場情況，因地制宜地加快產業(yè)結構調整。一是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。包括特色農業(yè)及農產品加工業(yè)、能源及化學工業(yè)、重要礦產開發(fā)及加工業(yè)、重大裝備制造業(yè)等。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。包括新能源、新材料、生物、信息、節(jié)能環(huán)保、航空航天、高端制造等產業(yè)和旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)。三是加快傳統(tǒng)產業(yè)技術改造。以延伸產業(yè)鏈、發(fā)展精深加工、提高產品的科技含量和附加值、促進節(jié)能減排等為重點，推進傳統(tǒng)產業(yè)的科技進步。四是積極承接東部產業(yè)轉移。以優(yōu)勢產業(yè)為依托，以打造良好的投資環(huán)境為著力點，以建設產業(yè)轉移示范區(qū)為載體，積極承接東部產業(yè)轉移。嚴把產業(yè)政策關、環(huán)境保護關和資源集約利用關，防止落后產能向西部轉移。五是提升自主創(chuàng)新能力。把自主創(chuàng)新作為調整產業(yè)結構的核心和關鍵，構建企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，在強化原始創(chuàng)新的同時，重視集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加強質量和標準建設，培育自主品牌，增強產業(yè)競爭優(yōu)勢。

2.把加強基礎設施建設、加大生態(tài)建設環(huán)境保護力度作為前提。一是加強基礎設施建設。按照適度超前、功能配套、安全高效的要求，圍繞建立貫通國內外的大樞紐和大通道，加快構建以公路和鐵路為骨干包括航空運輸和水運在內的現(xiàn)代化交通運輸體系；加強水利、能源、城鎮(zhèn)、信息、電力等基礎設施建設。二是加大生態(tài)建設環(huán)境保護力度。處理好開發(fā)與保護的關系，堅持在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，走生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化之路，努力實現(xiàn)經濟效益、生態(tài)效益、社會效益的統(tǒng)一。加強生態(tài)建設，強化環(huán)境污染治理，加大節(jié)能減排力度。積極推動清潔發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、安全發(fā)展，建設以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。

3.把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度作為突破口。一是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。按照促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動和推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合的基本要求，加大統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理的力度。加快城鎮(zhèn)化步伐，大力推進新農村建設，形成城鎮(zhèn)化和新農村建設互促共進機制，構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、融合發(fā)展的新型發(fā)展格局。二是加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度。著力培育經濟基礎好、資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c經濟區(qū)，形成西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地，輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。扎實推進成渝、關中——天水和廣西北部灣等經濟區(qū)發(fā)展；支持呼和浩特、包頭、銀川，新疆天山北坡，蘭州、西寧、格爾木，陜甘寧等經濟區(qū)發(fā)展；培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經濟區(qū)。引導資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展。加快少數民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。加大南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山——六盤山區(qū)等集中連片困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度。推動重點邊境城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。

4.把大力開發(fā)人力資源、加快社會事業(yè)建設作為支撐。一是大力開發(fā)人力資源。進一步完善西部地區(qū)人力資源開發(fā)政策措施，建立健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制。培養(yǎng)西部經濟社會發(fā)展急需的農村實用人才、專業(yè)人才和高層次人才等各類人才隊伍。積極引進海內外優(yōu)秀人才和智力到西部創(chuàng)業(yè)。二是加快社會事業(yè)建設。切實解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等領域存在的突出矛盾，努力提高政府公共服務水平。促進基本公共服務均等化，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)。

5.把深化改革開放作為動力。一是推進體制機制改革。切實轉變政府職能，強化社會管理和公共服務。加快非公有制經濟發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高其在國民經濟中的比重。加快國有經濟布局和結構調整，深化國有企業(yè)改革，積極培育大企業(yè)、大集團。加快推進資源稅改革，完善礦產資源補償費中央與地方的分配關系。完善深入實施西部大開發(fā)長期穩(wěn)定的資金渠道。二是深化對內對外開放。建立健全區(qū)域協(xié)調互動機制，形成東中西部地區(qū)協(xié)調互動、相互促進、共同發(fā)展的新格局。堅持“引進來”和“走出去”相結合，擴大對外經濟交流與合作，構建新型開放格局，提升沿邊開放水平。

6.把健全支持政策作為保障。改變過去的普惠制辦法，按照“區(qū)別對待、分類指導”的原則，對重點經濟區(qū)、西部中心城市、資源富集區(qū)、老工業(yè)基地、少數民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等不同類型區(qū)域，實行有針對性的差別化國家支持政策，扶持這些地區(qū)的經濟社會發(fā)展，提高政策實施效果。對西部的限制和禁止開發(fā)區(qū)域，加大財政轉移支付和環(huán)保投入力度，建立健全區(qū)域生態(tài)補償機制，實現(xiàn)“不開發(fā)的發(fā)展和富?！?。

作者：馬金書為中共云南省委黨校黨委委員、教育長、教授，馬國芳為云南財經大學公共管理學院教授

（責編/趙哲）