■朱健

打破GDP唯一考驗政府執(zhí)政理念

■朱健

淡化GDP指標，著力攻堅轉(zhuǎn)方式，是黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》的一個鮮明特點。能否適應形勢變化，打破GDP唯一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)系到我國經(jīng)濟和社會的未來。然而，GDP不是說淡化就能淡化的。從目前來看，各種利益驅(qū)動還在，傳統(tǒng)發(fā)展思路的影響還在，粗放式增長的慣性還在，“十二五”期間以及今后一個時期，要徹底鏟除GDP崇拜難度很大，各級政府及其領(lǐng)導干部的執(zhí)政理念仍面臨許多考驗。

考驗之一：實現(xiàn)從過分注重速度到更加注重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變

更加注重質(zhì)量，就是要處理好增長速度與經(jīng)濟質(zhì)量的關(guān)系，努力減少生產(chǎn)中的要素投入和資源環(huán)境代價，努力提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，讓廣大人民群眾分享到更多的經(jīng)濟發(fā)展成果。打破GDP唯一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須堅持增長速度與增長質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，把提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量擺在優(yōu)于擴張經(jīng)濟規(guī)模的位置上予以高度重視。沒有一定的數(shù)量和速度，經(jīng)濟社會發(fā)展就是一句空話。但是，如果只重數(shù)量不顧質(zhì)量，只要速度不講效益，不僅在激烈的國際競爭中不可能贏得主動權(quán)，而且提高人民生活水平也缺乏較大的空間。

改革開放以來，通過擴大投資規(guī)模，依靠低成本、低技術(shù)、低價格、低利潤以及低端市場，我國經(jīng)濟增長速度年均達9.8%，經(jīng)濟總量已經(jīng)居世界第二，成就舉世矚目。然而，我國目前的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量并未與經(jīng)濟規(guī)模同步提高，有時經(jīng)濟規(guī)模的快速擴張甚至是以犧牲經(jīng)濟質(zhì)量為代價的。這種狀況如果不改變，資源難以為繼，環(huán)境難以為繼，民生難以為繼，發(fā)展難以為繼。各級政府及其領(lǐng)導干部只有樹立更加注重質(zhì)量的理念，才能有效遏制GDP沖動，把經(jīng)濟發(fā)展的重點放到提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力上來，放到為全社會提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務上來，推動科學發(fā)展。

考驗之二：實現(xiàn)從過分注重增長到更加注重民生的轉(zhuǎn)變

更加注重民生，就是要處理好經(jīng)濟建設(shè)與人民生活的關(guān)系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生緊密結(jié)合起來，完善保障和改善民生的制度安排，堅定不移地走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。打破GDP唯一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，讓人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠。發(fā)展經(jīng)濟是改善民生的基礎(chǔ)和前提，改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的根本目的和內(nèi)在要求。沒有經(jīng)濟的一定發(fā)展，民生的改善便無從談起。但是，發(fā)展經(jīng)濟只是一種手段。離開保障和改善民生，離開不斷提高人民生活水平和促進人的全面發(fā)展，經(jīng)濟的任何發(fā)展都沒有意義。

近些年來，我國在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，采取了取消農(nóng)業(yè)稅、實行真正免費的義務教育、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度框架、實施標準更高的扶貧開發(fā)政策等一系列重大措施，取得了明顯成效。但收入分配差距較大的問題仍然相當突出，人民群眾追求公平、體面、尊嚴和高質(zhì)量生活，已成為全社會的強烈呼聲與價值追求。各級政府及其領(lǐng)導干部只有樹立更加注重民生的理念，才能有效遏制GDP沖動，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，推動科學發(fā)展。

考驗之三：實現(xiàn)從過分注重投資到更加注重消費的轉(zhuǎn)變

更加注重消費，就是要處理好投資規(guī)模與消費需求的關(guān)系，把努力滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要作為擴大投資、發(fā)展生產(chǎn)的根本出發(fā)點和歸宿，保持投資合理增長，擴大內(nèi)需特別是居民消費需求，著力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。打破GDP唯一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，下大氣力調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長從過度依賴投資和出口轉(zhuǎn)向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動。投資與消費，二者互相依存、互為條件，必須協(xié)調(diào)。彼此一旦脫節(jié)，消費就難以實現(xiàn)，投資就會成為無效投資。

改革開放以來，我國的投資率始終保持在30%以上。2008年為55%，2009年則達到66%，投資增速也達到了20%以上，大大超過了GDP的增速。從上世紀80年代以來，世界平均投資率平均為22.7%。即使考慮到工業(yè)化過程中投資率一般較高的因素，與國外同一發(fā)展階段相比，我國的投資率也明顯偏高。與投資率過高相對應，我國消費率特別是居民消費率長期偏低，近年來一直在50%左右徘徊，而世界平均水平在78%上下。長期高投資所形成的規(guī)模巨大的產(chǎn)能，必然與社會的消費能力日漸背離，導致總供求嚴重失衡，經(jīng)濟增長對外需的依賴度不斷攀升。各級政府及其領(lǐng)導干部只有樹立更加注重消費的理念，才能有效遏制GDP沖動，把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的重點，著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，提升居民消費能力，改善居民消費條件，促進消費結(jié)構(gòu)升級，改變消費與投資結(jié)構(gòu)不合理的局面，推動科學發(fā)展。

考驗之四：實現(xiàn)從過分注重引進到更加注重創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變

更加注重創(chuàng)新，就是要處理好引進資金和技術(shù)與增強創(chuàng)新能力的關(guān)系，把科技進步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。打破GDP唯一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須把增強自主創(chuàng)新能力貫穿到經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，切實將要素驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展方式。當今時代，創(chuàng)新越來越成為社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展的重要標志，越來越?jīng)Q定著一個國家、一個民族的發(fā)展進程。如果我們不掌握更多的核心技術(shù)，不具備強大的自主創(chuàng)新能力，就很難在世界競爭格局中把握機遇，甚至有可能喪失維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)。

改革開放以來，通過引進資金、技術(shù)和發(fā)揮勞動力低成本的優(yōu)勢，我國逐漸成長為世界制造業(yè)大國，科技發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)構(gòu)成也發(fā)生了重大變化。但總的來看，缺乏自主創(chuàng)新能力是制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增強我國綜合國力的主要因素。我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅占大約萬分之三，有99%的企業(yè)沒有自己的專利。我國出口商品中90%是貼牌產(chǎn)品，紡織服裝出口占全球紡織服裝貿(mào)易總額的24%，但自主品牌不足1%，且沒有一個世界名牌。必須看到，在應對國際金融危機的過程中，各國正在搶占經(jīng)濟科技制高點，世界科技進步和產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。各級政府及其領(lǐng)導干部只有樹立更加注重創(chuàng)新的理念，才能有效遏制GDP沖動，把占領(lǐng)經(jīng)濟科技制高點作為戰(zhàn)略重點，建立和完善自主創(chuàng)新的激勵機制，依靠科技上的重大突破和創(chuàng)新，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點、新的就業(yè)崗位和新的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，推動科學發(fā)展。

考驗之五：實現(xiàn)從過分注重經(jīng)濟到更加注重環(huán)保的轉(zhuǎn)變

更加注重環(huán)保，就是要處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關(guān)系，把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。打破GDP唯一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須增強危機意識、憂患意識，加快構(gòu)建環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)環(huán)境惡化不僅影響發(fā)展，而且威脅到人類生存。加大環(huán)境保護力度，建設(shè)生態(tài)文明，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是提高人民群眾生活質(zhì)量的重要保證。

經(jīng)過多年努力，我國的環(huán)保工作取得了積極進展，“十一五”節(jié)能減排的兩項約束性指標已如期完成。但是我們也要看到，我國正處在工業(yè)化快速發(fā)展期，環(huán)境問題雖然局部有所改善，但是全國環(huán)境總體惡化的趨勢沒有得到根本遏制，環(huán)境保護的壓力依然很大。城市空氣環(huán)境質(zhì)量退化，一些城市細顆粒物污染嚴重，部分地區(qū)出現(xiàn)臭氧、揮發(fā)性有機化合物、汞等新型大氣污染問題；水環(huán)境呈現(xiàn)復雜的流域性污染態(tài)勢，除珠江支流污染較輕外，其他流域支流很多都受到輕度以上的污染，湖泊富營養(yǎng)化呈迅速增長趨勢。環(huán)境問題已經(jīng)成為當前影響我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、公眾健康的一個重要問題。各級政府及其領(lǐng)導干部只有樹立更加注重環(huán)保的理念，才能有效遏制GDP沖動，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展，把環(huán)境保護融合到經(jīng)濟發(fā)展之中，大力推進節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，推動科學發(fā)展。

作者單位：山東省中國特色社會主義理論體系研究中心

（責編/朱艷秋）