□本刊記者 何雁

解讀

民生為重海南做好開局五道題
——品讀2011年海南省《政府工作報(bào)告》

□本刊記者 何雁

海南省省長羅保銘在做《政府工作報(bào)告》。

2011年，在這個(gè)非同尋常的年份，剛剛交出“十一五”靚麗答卷的海南，能否繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭？結(jié)構(gòu)調(diào)整怎樣提速？百姓能否更好分享財(cái)富蛋糕？社會(huì)事業(yè)“短板”怎樣繼續(xù)補(bǔ)長？改革攻堅(jiān)如何再發(fā)力？面對(duì)“十二五”開局這五道題，今年的海南省《政府工作報(bào)告》進(jìn)行了一一回答——

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能否保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭？

剛剛過去的“十一五”，海南以年均超過13%的增長速度，在復(fù)雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中破浪前行。經(jīng)濟(jì)總量超50億元的市縣由2005年的4個(gè)增加到2010年的11個(gè)，地方財(cái)政一般預(yù)算收入超10億元的市縣由1個(gè)增加到6個(gè)，區(qū)域競相發(fā)展格局基本形成。

但仍未摘掉的“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的帽子和經(jīng)濟(jì)社會(huì)中一些長期未解的痼疾，也提醒著海南在新的一年里不得不更加保持清醒頭腦，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。海南省省長羅保銘在做《政府工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）時(shí)說：盡管海南近幾年來發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)總量小，欠發(fā)達(dá)的省情尚未根本改變；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高；科技、教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)仍較滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，社會(huì)管理特別是城市管理還很薄弱；制約發(fā)展的體制機(jī)制性問題依然存在，對(duì)外開放水平與國際旅游島不相匹配；一些機(jī)關(guān)的行政效能、公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)，與人民群眾的要求還有較大差距；個(gè)別地方和領(lǐng)域還存在腐敗現(xiàn)象，等等。這些問題都需要我們繼續(xù)下大決心認(rèn)真加以解決。

既要解決近憂，又需綢繆遠(yuǎn)慮，成為開局之年面對(duì)的重大課題，也是為“十二五”開好頭、起好步的關(guān)鍵所在。

《報(bào)告》提出，“十二五”期間全省經(jīng)濟(jì)年均增長13%左右。包含建設(shè)國際一流的旅游度假目的地、投資721.6億建設(shè)163個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在內(nèi)的八大重點(diǎn)工作被列入2011年省政府重點(diǎn)工作。2011年，海南將建成14家五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店；將全力落實(shí)國家賦予海南先行先試的境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策；加快建設(shè)福山咖啡小鎮(zhèn)、華潤希望小鎮(zhèn)、博鰲天堂小鎮(zhèn)等一批風(fēng)情小鎮(zhèn)和民族特色村寨；開工建設(shè)西環(huán)高鐵，博鰲機(jī)場也將于年內(nèi)動(dòng)工……一樁樁、一件件，力爭在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上開足馬力，實(shí)現(xiàn)“十二五”建設(shè)開門紅

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何凸顯海南特色？

剛剛過去的5年，是海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的五年。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2005年的 32.726.2∶41.1優(yōu)化為26.3∶27.6∶46.1，第三產(chǎn)業(yè)比重上升5個(gè)百分點(diǎn)、對(duì)“十一五”經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50.3%，旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)型升級(jí)，并帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；油氣化工、漿紙等新型工業(yè)不斷壯大，生物醫(yī)藥、新能源、新材料電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速興起，海洋經(jīng)濟(jì)開始起步；熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整成效突出，海南作為國家重要的冬季瓜菜、熱帶水果、南繁育種和水產(chǎn)基地的作用日益凸顯。

“凸顯海南特色，構(gòu)建海南特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”成了海南“十二五”期間首當(dāng)其沖的一大戰(zhàn)略任務(wù)。

《報(bào)告》提出，“十二五”時(shí)期，海南將加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，主要抓好三個(gè)方面∶

一是加快建設(shè)世界一流的海島休閑度假旅游目的地，推進(jìn)以航天、海洋和熱帶雨林等主題公園為代表的世界級(jí)旅游項(xiàng)目建設(shè)，著力打造瓊東國家濱海休閑度假海岸和瓊西國際旅游島金色西岸，有序推進(jìn)西沙旅游，建立安全、依法、規(guī)范、有序的旅游市場環(huán)境。加快建設(shè)國際購物中心、國際會(huì)展中心，全面提升以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際化水平。

二是加快建設(shè)國家熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民收入大幅增加。

三是優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集約發(fā)展新型工業(yè)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化布局配置并充分提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口條件和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施配套能力，到2015年，力爭培育10個(gè)產(chǎn)值過百億元的企業(yè)。

調(diào)節(jié)收入分配，百姓如何更好地分享財(cái)富蛋糕？

面對(duì)新的5年，在做大財(cái)富蛋糕的同時(shí)，如何把蛋糕分得更公平合理，是一個(gè)避不開、繞不過的民生問題。

《報(bào)告》中提出，“十二五”期間將“深化收入分配制度改革，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步?！?/p>

如何讓全省的老百姓都共享到國際旅游島建設(shè)帶來的實(shí)惠，“十二五”規(guī)劃綱要提出了系列落實(shí)措施。

如，提出將“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策”。確保“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零，確保每個(gè)農(nóng)村貧困家庭至少有一名適齡勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。到2015年，新增就業(yè)崗位40萬個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

提出“完善最低工資保障制度，健全工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度”。致力健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。建立工資集體協(xié)商機(jī)制。深化事業(yè)單位收入分配制度改革。推進(jìn)公務(wù)員分配制度改革。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大直補(bǔ)城鄉(xiāng)居民個(gè)人的財(cái)政支出力度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民工資性、財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性、轉(zhuǎn)移性收入。完善促進(jìn)農(nóng)民增收機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)村社會(huì)保障投入，將土地收入的更多部分返還給農(nóng)村。力爭到2015年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻番。

提出建立“擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制”。采取家電、汽車、摩托車、建材下鄉(xiāng)等有效措施，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持各級(jí)財(cái)政增收部分55%以上直接用于改善民生，增加社會(huì)事業(yè)支出比重，提高社會(huì)保障水平，完善基本公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮12315消費(fèi)維權(quán)執(zhí)法體系的作用，打擊消費(fèi)欺詐等違法行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。

……

多項(xiàng)舉措，傳遞出努力讓百姓“錢袋子更鼓”的信息。

公共服務(wù)“短板”亟待補(bǔ)長，社會(huì)建設(shè)如何再提速？

居高不下的房價(jià)、節(jié)節(jié)升高的菜價(jià)、愈加擁堵的交通、水漲船高的擇校費(fèi)……這是幾乎每個(gè)海南家庭，都難以避免的鬧心事。這一系列“鬧心”現(xiàn)象的背后，折射出公共服務(wù)的缺失。

盡管過去5年，公共財(cái)政在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等民生支出上的比重不斷提高。但面對(duì)不斷增長的民生需求，面對(duì)百姓的新期待，這張社會(huì)服務(wù)網(wǎng)仍顯不足。社會(huì)事業(yè)這塊“短板”如不盡快有效補(bǔ)上，既不利于改善民生，也會(huì)拖國際旅游島建設(shè)的后腿。

開局之年，基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正明顯提速，“鬧心”之?dāng)_有望緩解。

《報(bào)告》提出，2011年，將統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，確保干成一批百姓直接受益的實(shí)事。

如，加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)測預(yù)警，落實(shí)“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。抓緊出臺(tái)我省價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法，完善低收入群體補(bǔ)貼與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障低收入群體、困難職工、在校大中專學(xué)生的基本生活水平不降低。

加快保障性住房建設(shè)。管好用好住房公積金，新建各類保障性住房9.15萬套、631萬平方米。改造3萬戶農(nóng)村危房和1萬戶庫區(qū)危房，全面完成國有林區(qū)林場危舊房改造。

上半年啟動(dòng)60周歲以上從未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，四季度全省推開。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

突出抓好中小學(xué)布局調(diào)整，改造和新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，新增5000個(gè)高中學(xué)位，對(duì)農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難的中職學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。加快海南大學(xué)“211工程”建設(shè)。完成農(nóng)村中小學(xué)廁所改造，啟動(dòng)實(shí)施三年建設(shè)1萬套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房等教育工程。

建成5個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心，全面完成縣級(jí)醫(yī)院改造建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)托老院、敬老院建設(shè)。

全面實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，努力提高出生人口素質(zhì)。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)民體育健身等六大文化惠民工程建設(shè)，加大對(duì)黎族、苗族傳統(tǒng)文化的傳承，保護(hù)重點(diǎn)文物和文化遺產(chǎn)。

加大扶貧開發(fā)力度，減少農(nóng)村貧困人口4.5萬人。

……

攻堅(jiān)階段，改革如何再發(fā)力？

過去的5年，是海南改革開放力度最大、體制機(jī)制彰顯活力的5年。

農(nóng)墾管理體制實(shí)現(xiàn)由省部共管到海南省全面管理的重大改革，激發(fā)了農(nóng)墾活力，改善了墾區(qū)民生。省直管市縣管理體制進(jìn)一步深化，下放了200項(xiàng)行政管理事權(quán)，增強(qiáng)了市縣發(fā)展活力。順利完成了839家省屬國有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)和改制。集體林權(quán)制度主體改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制等各項(xiàng)改革成效明顯。金融運(yùn)行質(zhì)量和效益大幅提高，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。土地林地糾紛、債務(wù)糾紛、就業(yè)社保、旅游車管理體制等一批歷史遺留問題得到妥善解決。洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)先后封關(guān)運(yùn)行，對(duì)外交流、區(qū)域合作和招商引資、進(jìn)出口貿(mào)易都取得了豐碩成果。

新的一年，海南如何再發(fā)力?！秷?bào)告》提出，今年將重點(diǎn)抓好十二項(xiàng)改革：

一是加快推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)場屬地“三融入”；二是進(jìn)一步深化省直管市縣體制改革；三是鞏固和深化集體林權(quán)制度改革成果，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估和交易平臺(tái)，保障林農(nóng)受益；四是加快國有資源和國有資產(chǎn)整合重組，培育5家條件成熟的企業(yè)上市；五是推進(jìn)全省土地管理體制改革；六是加快財(cái)政改革。強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算透明度，所有收入必須納入財(cái)政預(yù)算，所有支出都必須公開、接受監(jiān)督；七是繼續(xù)深化農(nóng)信社改革；八是推進(jìn)全國試點(diǎn)的教育體制改革；九是全面實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；十是深化文化體制改革；十一是啟動(dòng)建設(shè)國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)；十二是加快推進(jìn)殯葬改革試點(diǎn)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾文明殯葬?！?/p>