□本刊記者 王群存

關(guān)鍵期·上升期·攻堅期
——海口市“十二五”開局是如何給力壯氣和蓄勢待發(fā)的

□本刊記者 王群存

“十二五”時期的?？冢幱趪H旅游島建設的關(guān)鍵期、經(jīng)濟社會蓄勢發(fā)展的上升期、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的攻堅期，面臨著難得的歷史發(fā)展機遇。站在嶄新的歷史起點上，?？谑杏质侨绾谓o力壯氣和蓄勢待發(fā)的？

“南優(yōu)、北拓”奠定發(fā)展新格局

翻看?？谑小笆濉币?guī)劃，人們很快能發(fā)現(xiàn)?？诘某鞘邪l(fā)展布局已經(jīng)做出調(diào)整，走出了過去“東強、西拓、南控、中強”的格局，為未來五年科學謀劃城市空間布局，形成“東進、南優(yōu)、西擴、北拓、中強”的發(fā)展新格局奠定了基礎(chǔ)。

新舊發(fā)展思路之差別主要體現(xiàn)在“南控”變成“南優(yōu)”，另外增加一個“北拓”。一字之差有何不同、意義何在？向北發(fā)展意味著什么？這在今年?？凇皟蓵逼陂g一時成為焦點。

曾經(jīng)的“南控”，是指控制城市向南發(fā)展，保護?？谑谐菂^(qū)南部良好生態(tài)。但在城市的不斷發(fā)展中，“南控”生態(tài)保護區(qū)域卻面臨著發(fā)展滯后的問題。打破“南控”，實現(xiàn)當?shù)乜缭绞桨l(fā)展已迫在眉睫。

而調(diào)整后的“南優(yōu)”，則是指在保護生態(tài)的前提下，在城市南部適度開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點推進火山群世界地質(zhì)公園、長影海南世紀影城、觀瀾湖康體休閑等項目建設，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和體育休閑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

從“南控”到“南優(yōu)”，是?？诎l(fā)展思路上的進步，也是水到渠成的變化?！翱亍笔菫榱烁玫亍皟?yōu)”，就是在沒有考慮好之前，不要隨便去開發(fā)，要控制好。站在“十二五”規(guī)劃的開局之年，?？趯Τ鞘心喜康陌l(fā)展有了更好的考慮和安排，適時把“南優(yōu)”寫入“十二五”規(guī)劃，體現(xiàn)了規(guī)劃編制的前瞻性、預見性，這種變化是符合海口市整個城市發(fā)展規(guī)律的。

新增的“北拓”是指合理開發(fā)海洋資源，大力發(fā)展郵輪、游艇、帆板等休閑產(chǎn)業(yè)，加快海上人工島等項目建設，拓展城市空間，有序發(fā)展高端旅游地產(chǎn)，凸顯海灣旅游休閑城市特色，展現(xiàn)北岸城市的秀美。這一次，?？趯⑻鰡渭兺恋叵男偷拈_發(fā)，一改“接著既有海岸往外填”的做法，開發(fā)大型離岸式島嶼，采取保護環(huán)境、實現(xiàn)人與自然和諧共處的開發(fā)模式。

在?？谑小笆濉币?guī)劃綱要中，十大攻堅戰(zhàn)有3項與“北拓”有特別關(guān)聯(lián)。

一是拓展城市發(fā)展空間，積極實施人工島開發(fā)項目。規(guī)劃指出，要重點推進填?？偯娣e約10平方公里的東海岸人工島開發(fā)，形成集時尚消費、休閑娛樂、旅游度假等功能為一體的標志性海灣景觀區(qū)域。二是構(gòu)建便捷交通體系中，啟動現(xiàn)代有軌電車工程（一期）。線路西起?？诨疖囌?、東至萬綠園，沿濱海大道建設集交通和觀光功能為一體的軌道體系。三是北岸游艇碼頭建設要加快實施，包括秀英港公共游艇碼頭和?？跒秤瓮Тa頭。游艇碼頭和相配套的風情酒吧街、市民廣場、游艇俱樂部、旅游度假酒店等將成為市民游客新的消費場所。

與此同時，?？谑邪严蛭靼l(fā)展作為城區(qū)空間拓展的先行方向，西海岸新區(qū)成為未來城市建設的主戰(zhàn)場，由南片區(qū)、長流起步區(qū)、金沙灣旅游區(qū)、粵海大道片區(qū)等4個片區(qū)組成。

西海岸新區(qū)是?？趯崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)跨越和功能提升的重要發(fā)展方向，南片區(qū)是該區(qū)的主體組成部分，承擔了公共中心、商貿(mào)經(jīng)濟、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、教育科研、生態(tài)居住等綜合功能，是以辦公、物流、教育、科研、文化娛樂為主的綜合型片區(qū)。

南片區(qū)規(guī)劃建設建筑新穎悅目、設施高效節(jié)能、環(huán)境生態(tài)優(yōu)美、生活舒適健康的居住區(qū)，將成為整個?？谀酥梁Ｄ蠉u內(nèi)生態(tài)人居示范區(qū)。

六大中心增強城市集聚力

為增強省會中心城市的集聚力和輻射力，?？谑小笆濉币?guī)劃綱要提出建設區(qū)域交通樞紐、現(xiàn)代信息服務、智力支撐基礎(chǔ)、商務服務集聚、醫(yī)療衛(wèi)生保障、文化體育六大中心，以成為海南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力“源頭”，為海南國際旅游島建設提供高水平的綜合服務保障。

作為省會，?？诤翢o疑問已經(jīng)是全島的交通中心。隨著東環(huán)高速鐵路的開通和中線高速、西線高鐵的開工建設，越來越多的游客選擇從?？谶M出港，?？诮煌ㄖ行牡牡匚粚⒏屿柟獭！笆濉逼陂g，?？谑袑⑦M一步優(yōu)化城市交通樞紐點布局，加快美蘭機場擴建、新海港等交通樞紐點建設，規(guī)劃新建4個綜合客運樞紐、10個農(nóng)村客運站、5個對外貨運樞紐站場，重點完成秀英港搬遷改造，緩解城市交通擁堵。探索立體交通化改造，打通斷頭路和丁字路，在大型商業(yè)設施、新建住宅小區(qū)等合理配建停車場，有效化解停車難問題。到2015年，基本形成以海口為中心、輻射全島、暢通便捷的立體交通網(wǎng)。

2010年，?？谑泄餐瓿缮鐣M品零售總額326.94億元，是“十五”末的2.4倍，全省物流、商務中心的地位進一步鞏固?！笆濉逼陂g，?？趯υ械纳虅諈^(qū)進行提升，比如現(xiàn)在的國貿(mào)區(qū)域，增強其總部服務功能。結(jié)合新片區(qū)開發(fā)，規(guī)劃建設大英山商務區(qū)、長流商務區(qū)等新商務區(qū)，將大英山商務區(qū)打造為中央商務區(qū)。進一步發(fā)掘綜合保稅區(qū)、國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的商務服務功能，積極吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團落戶?？?，在?？谑性O立地區(qū)總部，以總部經(jīng)濟帶動旅游、新型工業(yè)、航空、金融服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時大力發(fā)展會計、律師、經(jīng)濟鑒證、咨詢等中介服務業(yè)，培育一批在國內(nèi)外有一定知名度的中介服務企業(yè)。

海南建設國際旅游島，打造世界一流的休閑度假天堂，必須大力提高醫(yī)療服務的水平，海口作為全省三甲醫(yī)院最多、醫(yī)療水平和設施最高的城市，在這方面將承擔更多的任務。據(jù)介紹，?？诼糜畏毡Ｕ现行膶⒃诮衲?月建成并投入使用，主要提供康復、養(yǎng)生保健、體檢等方面的服務，它的建成將在一定程度上提升?？诼糜吾t(yī)療保障能力?！笆濉逼陂g，?？谑羞€將提升市人民醫(yī)院、婦幼保健院、120急救中心、疾控中心等醫(yī)療機構(gòu)服務水平，將市中醫(yī)院建設成三級甲等中醫(yī)院。完善快速醫(yī)療急救體系，提高緊急救援能力。據(jù)悉，海口已經(jīng)開展過空中急救演練，對島內(nèi)危重病人用直升機進行救援，全島任何地方都可以在一個小時左右運到?？?。

加快路網(wǎng)建設從源頭治理交通擁堵

?？诔鞘幸?guī)劃由中心組團、長流組團、江東組團三個組團組成。?？诔鞘薪煌〒矶轮饕且驗槟壳昂？谑腥詾閭鹘y(tǒng)的單中心城市，帶狀組團布局尚未形成，建設用地范圍分布不均衡，高強度開發(fā)主要集中在老城區(qū)和中心城區(qū)，而人們?yōu)榱松a(chǎn)、生活、學習、就業(yè)等方便，都愿意生活在該區(qū)域，也就造成了現(xiàn)在中心組團的地價高、人口密集、車輛擁擠的現(xiàn)狀。

為了完善城市副中心規(guī)模和強度，緩解中心組團交通壓力，?？谑袕?006年、2007年開始就大力打造長流組團和江東組團，現(xiàn)在很多基礎(chǔ)設施已經(jīng)開始建設。今年，?？谑小笆濉币?guī)劃提出“中強”的概念，就是想通過服務能力的增強，把中心組團的人口逐步通過一些手段，吸引到江東和長流，形成一個城市的副中心的規(guī)模和強度。到那時，海口市的出行和整個大的城市骨干就會真正地拉開，中心組團的交通擁堵壓力將得到比較大的緩解和改善。

2010年12月，海口市委、市政府成立“?？谑谐鞘械缆方煌▍f(xié)調(diào)聯(lián)席會議”，決定從今年1月起，開展為期一年的以“建設國際旅游島，安全暢通文明行”為主題的道路交通綜合整治行動，提出爭取一年內(nèi)一定程度上緩解交通擁堵，防止主要路段、重點區(qū)域高峰擁堵向周邊路段蔓延、擁堵時段繼續(xù)擴大。為此，該市提出了五條治理措施。

一是抓緊把現(xiàn)有港口的滾裝客運、散裝貨和集裝箱貨運功能轉(zhuǎn)移到城外，加緊推進美蘭機場二期、馬村港二期、新海滾裝客運港等基礎(chǔ)設施建設，實施旅客零距離換乘工程，形成以?？跒橹行摹⑦B接島外和省內(nèi)的立體交通體系；二是投入300億元用于加快路網(wǎng)建設；三是增加公交車輛和班次，增設公交場站，力爭一年后?？谑械墓环謸侍岣叩?0%；四是改進優(yōu)化管理手段和方式，創(chuàng)新管理模式，配套完善交通管理的規(guī)章制度，努力形成一套管用有效的城市交通管理機制；五是通過多種形式的教育宣傳活動，增強群眾文明意識。

為盡快治理交通擁堵問題，?？谑小皟蓵眲傞_完，北京市交管局的專家就被請到?？趯嵉乜疾?，力求從整個路網(wǎng)的規(guī)劃、整個交通系統(tǒng)的情況上來把脈交通，就道路兩側(cè)開口封口、機動車和非機動車的分道行駛問題等緩解交通擁堵的具體措施等等問題進行研討，并提出了可行性建議和意見。

當前，?？谑姓涌焱七M路網(wǎng)改造、完善公交系統(tǒng)等工作。計劃在2011年年底貫通僑中路等5條“斷頭路”，改善路網(wǎng)交通現(xiàn)狀；將對已嚴重影響道路交通安全、暢通的南沙路與海德路交叉路口等18個交叉路口進行拓寬渠化改造；在龍昆南路道客村、面前坡、海南師范大學、濱海大道秀英港等地修建4座人行天橋；加快公交車更新投放，投放200輛LNG公交車和40輛新能源公交車；2011年完成517輛出租汽車更新投放工作，解決市民乘車難問題。◎

（題圖：美麗的?？跒I海風光）