□葉清華

加強(qiáng)基層干部執(zhí)行力建設(shè)刻不容緩

□葉清華

基層干部是黨的路線方針政策在農(nóng)村基層貫徹落實(shí)的組織者和執(zhí)行者，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展起著非常重要的作用。但是近年來，基層干部在執(zhí)行上級(jí)方針政策，完成工作任務(wù)中也曾出現(xiàn)打折、走樣、梗阻和流產(chǎn)的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力不強(qiáng)，勢必會(huì)影響黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，直接關(guān)系黨的事業(yè)能否科學(xué)、健康發(fā)展，關(guān)系推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)進(jìn)程的快慢。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)基層干部執(zhí)行力，意義十分重大。

當(dāng)前，海南省基層干部執(zhí)行力建設(shè)總的來說是好的，他們始終保持良好的精神狀態(tài)，服務(wù)意識(shí)高，事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)，一抓到底的工作作風(fēng)基本形成。但是也在執(zhí)行力方面存在許多令人擔(dān)憂的問題。主要表現(xiàn)在思想、學(xué)習(xí)、工作等方面，概括起來有四個(gè)方面：一是“呆板”執(zhí)行。即按慣例、憑經(jīng)驗(yàn)，不講創(chuàng)新，循規(guī)蹈矩、瞻前顧后，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。二是“主觀”執(zhí)行。即唯喜好、看心情，不講科學(xué)，隨心所欲。三是“唯利”執(zhí)行。即圖名利、重私情，不講大局，唯利是行。四是“馬虎”執(zhí)行。即混日子、求平安，不講作為，不想干事，不愛干事，敷衍了事。造成基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力不強(qiáng)的原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，歸結(jié)起來主要有三個(gè)偏差：即干部能力素質(zhì)的提升與時(shí)代要求發(fā)展偏差；社會(huì)不良風(fēng)氣的侵蝕導(dǎo)致干部價(jià)值取向發(fā)生偏差；體制機(jī)制不優(yōu)造成干部干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向偏差。筆者認(rèn)為，“三分決策，七分執(zhí)行”。決策再好、思路再好、制度再好，沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行都是紙上談兵。因此，必須提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力，而要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力，應(yīng)著力在提高領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新力、操作力和約束力上下功夫。

第一，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力在思想解放中增強(qiáng)干部的創(chuàng)新力。省委書記衛(wèi)留成在省委2010年度理論研討會(huì)上指出，“要認(rèn)真學(xué)習(xí)‘兩廣’經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)感，自覺地把外在的壓力變成內(nèi)在的動(dòng)力，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，敢想、敢干、敢做、敢破，以新一輪的思想解放為動(dòng)力，闊步向國際旅游島的目標(biāo)邁進(jìn)”。學(xué)習(xí)“兩廣”經(jīng)驗(yàn)，要像廣東人那樣“不怕起步晚，就怕起點(diǎn)低；不怕干不好，就怕沒想好；不怕經(jīng)濟(jì)落后，就怕觀念落后”。要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部，在干部中營造鼓勵(lì)探索、支持創(chuàng)新的環(huán)境。要通過雙向交流、掛職鍛煉等途徑，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選派干部參與城建拆遷、信訪維穩(wěn)、招商引資等重點(diǎn)任務(wù)和中心工作，讓干部在實(shí)踐中磨煉，開闊視野，積累經(jīng)驗(yàn)，增長才干，切實(shí)增強(qiáng)干部敢為人先的勇氣和開拓創(chuàng)新的能力。要通過實(shí)施和運(yùn)用創(chuàng)新成果考核工作等舉措，“鼓勵(lì)改革者、寬容失誤者、鞭撻保守者、追究誣告者，懲罰腐敗者”。要鼓勵(lì)干部大膽創(chuàng)新、支持干部干事創(chuàng)業(yè)，使黨員干部成為有“新思想、新思路、新舉措、新作為”的改革者，切實(shí)提高干部在執(zhí)行中的創(chuàng)新力。

第二，加強(qiáng)效能建設(shè)，著力在作風(fēng)轉(zhuǎn)變中增強(qiáng)干部的操作力。要以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)為目標(biāo)，通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和機(jī)關(guān)效能建設(shè)等活動(dòng)，進(jìn)一步建立健全服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)等制度，簡化流程，降低門檻，優(yōu)化服務(wù)，提高效率。要大力倡導(dǎo)“主動(dòng)去辦、馬上去辦、全力去辦”的執(zhí)行理念和大力推行“一線”工作法，采取干部下訪、民情懇談等方式，“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”，及時(shí)“關(guān)注民生、暢通民意、解決民難”，把解決民生問題落到實(shí)處。要堅(jiān)持把群眾滿意不滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作效能群眾滿意度測評(píng)機(jī)制，并積極合理地運(yùn)用測評(píng)結(jié)果，切實(shí)增強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，樹立黨員干部“真干事、用心干事、干成事”的工作作風(fēng)，切實(shí)提高干部在執(zhí)行中的操作力。

第三，優(yōu)化體制機(jī)制，著力在導(dǎo)向樹立中增強(qiáng)干部的約束力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳和中央組織部頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等四項(xiàng)干部選拔任用工作監(jiān)督制度。要進(jìn)一步優(yōu)化干部選任機(jī)制，積極推行競爭上崗、公開選拔、輪崗交流等提拔培養(yǎng)干部方式，大力探索初始提名、選人用人問責(zé)，重要干部無記名票決制度，加大對(duì)“跑官要官、買官賣官、帶病上崗”的立案查處力度，切實(shí)把那些“講黨性、重品行、作表率、作風(fēng)好、能力強(qiáng)、業(yè)績佳”的優(yōu)秀干部選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督管理機(jī)制，重點(diǎn)建立健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、離任審計(jì)制度等，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行行為。要進(jìn)一步優(yōu)化督查問責(zé)機(jī)制，對(duì)事關(guān)群眾切身利益和發(fā)展大局的工作，實(shí)行專項(xiàng)督查，嚴(yán)格責(zé)任追究。要進(jìn)一步暢通干部“下”的渠道，真正讓領(lǐng)導(dǎo)干部有所為有所不為，兢兢業(yè)業(yè)工作，老老實(shí)實(shí)做人，干干凈凈做事，切實(shí)提高對(duì)干部的約束力?！?/p>

（作者單位：中共萬寧市委政法委）

［編輯：王群存］