曾獻奎

新農(nóng)村建設(shè)契約管理屬于政治范疇，就是通過各種契約約定規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)的各關(guān)系主體，充分體現(xiàn)農(nóng)民的建設(shè)主體性，各關(guān)系主體通過各種契約約定有序的生產(chǎn)生活，形成良好生產(chǎn)生活習(xí)慣和文明的鄉(xiāng)風(fēng)，建立良好政治秩序，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧。

一、實施步驟

第一，成立新農(nóng)村建設(shè)理事委員會（簡稱新農(nóng)村建設(shè)理事會）和監(jiān)事委員會（簡稱新農(nóng)村建設(shè)監(jiān)事會）。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村兩委指導(dǎo)下，依據(jù)公平、公正、公開的原則，召開村民大會選舉成立新農(nóng)村建設(shè)理事會和監(jiān)事會，均由村民大會選舉產(chǎn)生，向全村村民負責(zé)，受全體村民監(jiān)督。

第二，梳理契約內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)涉及的內(nèi)容多、范圍廣，事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的方方面面，把涉及到新農(nóng)村建設(shè)的契約內(nèi)容分為：經(jīng)濟類，土地承包與反包、集體資產(chǎn)承包、財務(wù)管理、配套基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)包承建和工程質(zhì)量的監(jiān)管等。政治類，農(nóng)民負擔(dān)、村務(wù)決策、社會保障、學(xué)校周邊環(huán)境綜合整治等。文化類，舉辦文化娛樂活動、宗教管理、邪教防范、文明戶組的創(chuàng)建等。社會類，村莊規(guī)劃、新村建設(shè)、道路的清潔與保潔、垃圾物的存放與處理、污染源的整治、社會治安綜合治理、公共事務(wù)管理等。

第三，規(guī)范契約形式。財務(wù)管理、工程質(zhì)量的監(jiān)管、學(xué)校周邊環(huán)境整治、道路和垃圾物的管理、社會治安綜合治理采取責(zé)任書的形式予以規(guī)范，理事會與關(guān)系主體各方簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書；農(nóng)民負擔(dān)、村務(wù)決策、社會保障、文化娛樂活動、村莊規(guī)劃等采取會議紀要的形式給予規(guī)范，理事會在村兩委指導(dǎo)下召開村民大會，討論形成會議紀要；新村建設(shè)、污染源的整治、公共事務(wù)中涉及到個人的采取協(xié)議的形式明確權(quán)利義務(wù)；涉及到鄰里關(guān)系、贍養(yǎng)撫育等鄉(xiāng)風(fēng)文明治理內(nèi)容的采取村規(guī)民約和協(xié)議的形式加以規(guī)范約束，綜合運用。

第四，規(guī)范運作程序，總體上分為八步走：理事會根據(jù)契約管理的內(nèi)容，提出管理方案；深入調(diào)查修訂管理方案；起草契約文本；召開黨員會、村民代表會，討論契約文本；進行公告、公示，征求群眾意見，進一步修改完善；報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)村建設(shè)辦公室審閱把關(guān)；簽訂契約；整理歸檔。不同的契約形式也有不同的運作程序。

第五，加強監(jiān)督管理，契約監(jiān)管是契約順利運行的有力保障，主要由監(jiān)事會負責(zé)，加強對契約內(nèi)容、運作程序以及實施過程的管理監(jiān)督。所有簽訂的正式合同，從項目的立項到合同的簽訂，最后到合同的終結(jié)，全程監(jiān)督，不留斷層。

二、契約管理的成效

新農(nóng)村建設(shè)契約管理措施得力，成效顯著。第一，契約管理促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。村民委員會把土地的承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包給農(nóng)戶，農(nóng)戶取得土地的使用權(quán)。新農(nóng)村建設(shè)理事會、農(nóng)村龍頭企業(yè)、經(jīng)濟合作組織或者農(nóng)民專業(yè)合作社把土地的使用權(quán)從農(nóng)民手里反包過來，或者以土地入股的形式合作開發(fā)組成更廣泛的農(nóng)民合作社，讓土地使用權(quán)流動起來，成立由廣大農(nóng)民參與的農(nóng)民合作共同體，共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。

第二，契約管理促進村莊規(guī)劃、新村建設(shè)、空心村復(fù)墾綜合治理。村莊規(guī)劃通過紀要的形式在全村發(fā)生效力，全體村民共同遵守。理事會從規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民手里反租過來土地使用權(quán)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃局統(tǒng)一規(guī)劃成宅基地，集中居住。理事會按照等價交換的原則，把這些宅基地轉(zhuǎn)包給需要建房的農(nóng)戶，需建房的農(nóng)戶還需與理事會簽訂建新退舊統(tǒng)一復(fù)墾協(xié)議方可取得建房準建證，才可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，并頒發(fā)土地使用證和房產(chǎn)證，取得房屋產(chǎn)權(quán)。退出的舊宅基地復(fù)墾成良田或者供農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通企業(yè)所用。

第三，契約管理能改善農(nóng)村基層干群關(guān)系。在村級事務(wù)契約化管理框架下，群眾辦事有章可循，干部管理有理有據(jù)，干群之間、群眾之間的行為得到約束，有效地克服和避免了管理和做事的隨意性，干部的公信度、滿意度大幅度提高，村組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力大大增強。

第四，契約管理能促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。通過村規(guī)民約的制訂與遵守、一些文化娛樂活動的開展和文明戶組的創(chuàng)建等，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，革除舊風(fēng)陋習(xí)，引導(dǎo)人們崇尚科學(xué)遠離邪教，正確對待宗教信仰，大大促進了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

第五，契約管理化解了矛盾、維護了基層穩(wěn)定。在全面推行新農(nóng)村建設(shè)契約化管理過程中，注重發(fā)揮其內(nèi)在效能，促進平安建設(shè)與和諧民風(fēng)形成。實行契約化管理，使各項行為有了具體的規(guī)定和明確的標(biāo)準，契約雙方責(zé)權(quán)規(guī)定得一清二楚，有效減少了各類矛盾的發(fā)生。

第六，契約管理促進民主法治進程。契約內(nèi)容由確定到簽訂，都有廣大群眾的參與，充分體現(xiàn)群眾意愿，有力地推動了基層民主建設(shè)。民主與法治向來就是一對孿生兄弟，契約管理促進兩兄弟結(jié)伴前行，有力地促進了“四議兩公開”運營模式在農(nóng)村基層的貫徹落實。

契約化管理，是在新形勢下新農(nóng)村建設(shè)面臨種種困境，新矛盾老矛盾交織在一起困擾著新農(nóng)村建設(shè)而提出的一種新路徑，為解決三農(nóng)問題提出了一條新的管理模式，為轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社會建立良好的政治秩序提供寶貴的經(jīng)驗，為和諧社會建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）