李攀

1949年新中國成立，中國終于有了在民族獨立、人民解放的基礎(chǔ)上建設(shè)國家工業(yè)化的基本條件。毛澤東在新中國成立前夕指出：我們的國家在政治上已經(jīng)獨立，但要做到完全獨立，還必須實現(xiàn)國家的工業(yè)化。新中國成立后，隨著1952年國民經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)，特別是抗美援朝戰(zhàn)爭的基本結(jié)束，中國人民久已期盼的這個歷史機(jī)遇終于到來了。而在毛澤東、周恩來領(lǐng)導(dǎo)下直接導(dǎo)演這場波瀾壯闊的經(jīng)濟(jì)大戲的，就是素有“紅色掌柜”之稱的陳云。

一 、缺乏經(jīng)驗，一五計劃數(shù)易其稿

從1953年開始，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就熱氣騰騰地在中國大地上全面鋪開。這是人們在中國國土上從來沒有看到過的令人振奮的景象。這一年，《人民日報》發(fā)表元旦社論，興奮地寫道：“一九五三年將是我國進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)的第一年。”“國家建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和文化建設(shè)，而以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)?！薄肮I(yè)化——這是我國人民百年來夢寐以求的理想，這是我國人民不再受帝國主義欺負(fù)不再過窮困生活的基本保證，因此這是全國人民的最高利益。全國人民必須同心同德，為這個最高利益而積極奮斗?！盵1]

要進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須編制切實可行的計劃。陳云當(dāng)時是中財委的主任，負(fù)責(zé)主持全國的經(jīng)濟(jì)工作，因此，編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的任務(wù)也歷史地落在了他的肩上。由于缺乏經(jīng)驗和必要的資料準(zhǔn)備，第一個五年計劃的特點是邊編制邊實行。此前，第一個五年計劃已經(jīng)過相當(dāng)長的準(zhǔn)備，編制過四次。第一次是1951年5、6月間，為落實中央“三年準(zhǔn)備、十年計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針，根據(jù)周恩來的提議，中共中央決定由周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文6人組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)第一個五年計劃的制定，由于當(dāng)時資料不全，特別是抗美援朝戰(zhàn)爭還在進(jìn)行，全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局也還未定下來，尤其是還未能爭取到蘇聯(lián)的全面援助，因此，這個計劃綱要只能是一個試驗，不可能作為正式的計劃。

第二次是1952年6月到8月。7月10日，周恩來致信毛澤東并劉少奇等，提出：“在七月份我擬將工作重心放在研究五年計劃和外交工作方面。其他工作當(dāng)盡量推開”?！皩ξ迥暧媱潱?dāng)著重于綜合工作，俾能向中央提出全盤意見，并準(zhǔn)備交涉材料。”[2]在陳云的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中財委開始第二次編制第一個五年計劃草案。7月，第一個五年計劃第二次編制完成。盡管時間倉促，經(jīng)驗和數(shù)據(jù)不足，但這個計劃還是較為詳細(xì)。計劃印出來以后，共有25本小冊子，主要包括《關(guān)于五年計劃輪廓的方針》、《中國經(jīng)濟(jì)狀況和五年建設(shè)的任務(wù)》以及鋼鐵、有色金屬、機(jī)器、汽車、船舶、電器、化學(xué)、建筑材料、電力、煤礦、石油、紡織、輕工業(yè)、交通、郵電等發(fā)展計劃。5年基本建設(shè)計劃投資505億元，擬請?zhí)K聯(lián)援助我國工業(yè)建設(shè)項目91個。這個計劃提到中央后，中央政治局進(jìn)行了討論，認(rèn)為可以將這個計劃帶到蘇聯(lián)征求意見，并作為向蘇聯(lián)提出援助的基本根據(jù)。

第三次是1953年1、2月間，陳云等根據(jù)在蘇聯(lián)商談情況，特別是根據(jù)蘇聯(lián)承諾的援建項目和蘇聯(lián)代表的意見和建議，對第一個五年計劃輪廓草案重新計算了一次。第四次是1953年6月，蘇聯(lián)對設(shè)計141個建設(shè)項目作出答復(fù)后，李富春結(jié)束在蘇聯(lián)的商談回國，國家計委結(jié)合蘇方的意見和他們援助的情況，對第一個五年計劃輪廓草案中規(guī)定的各項具體任務(wù)以及存在的主要問題進(jìn)行了初步總結(jié)和修改。

二、時不我待，毛主席下了“軍令狀”

雖然之前已經(jīng)四易其稿，第四次編制的“一五”計劃仍不能令人滿意。五年計劃編制工作的滯后成為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的重大制約因素。對此，毛澤東和黨中央都非常著急。

1954年初，根據(jù)工作發(fā)展的需要，中央決定成立由陳云、高崗、李富春、鄧小平、鄧子恢、習(xí)仲勛、賈拓夫、陳伯達(dá)組成的五年計劃綱要編制八人工作小組，陳云任組長，以加快“一五”計劃的編制。毛澤東下了“軍令狀”，要求從2月15日起，用1個月時間拿出五年計劃綱要草案粗稿。陳云、李富春等覺得時間太緊，壓力太大，請求延長一些時間。“后來請示主席決定可以二十日交?！盵3]

接到指示后，2月19日，陳云即召集中央財經(jīng)、文教各部部長開會，布置編制“一五”計劃的工作。會上，陳云傳達(dá)了毛澤東的指示，同時指出：“編制‘一五計劃的工作不能再拖了。毛主席規(guī)定的時間非常緊，但現(xiàn)在編制‘一五計劃有很多有利條件。首先，蘇聯(lián)援助我們的項目已經(jīng)定下來了，項目是141個，設(shè)計和設(shè)備安裝的時間也大致排好了，這就使我們更有把握了。其次，朝鮮戰(zhàn)爭已經(jīng)停下來了，軍費(fèi)和意外的支出都減少了。第三，總路線已經(jīng)宣布，而且經(jīng)過廣泛宣傳已深入人心。第四，我們已經(jīng)有了幾次編制計劃的經(jīng)驗。因此，短時間內(nèi)完成這一任務(wù)是有可能的?！?

這次會上，陳云還要求大家學(xué)習(xí)毛主席的工作方法。他說：毛主席現(xiàn)在搞憲法搞得很快，他是方法是：一、吃飯；二，吃了飯不干別的事情；三、每天搞出幾條。我們也要采取這樣的制度，專門來做，不要坐在上面，只等著下面的匯報。各部都要指定專人負(fù)責(zé)，搜集材料，核定數(shù)字。

會后，各部和計委根據(jù)陳云的指示，迅速展開工作，并按預(yù)定的時間及時向陳云提供了所需的材料。接到計委和各部提供的材料后，陳云自己也組織了一個小組，這個小組由他和張璽、梅行、周太和、邱純甫5人組成。張璽是計委的副主任，周太和和邱純甫是陳云的秘書，梅行是請來的筆桿子。5個人晝夜兼程，開了14次會，用了15天的時間，將這些材料進(jìn)行了歸納、整理，并于4月初拿出了第五次編制的五年計劃綱要初稿。這一初稿于4月15日印好后，送到了毛澤東手里。6月29日至30日，陳云就“一五”計劃的有關(guān)問題向中央政治局?jǐn)U大會議作了匯報。國家計委的《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)第一個五年計劃草案(初稿)》正式完成。這樣，歷時近四年，五易其稿，第一個五年計劃總算有了一個可以拿出來的初稿。

三、 反復(fù)修改，一五計劃逐步完善

新中國的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，因此新中國的工業(yè)建設(shè)不得不依靠蘇聯(lián)的援助，經(jīng)過反復(fù)談判磋商，蘇聯(lián)終于同意對我國援建156個大型項目。一五計劃實質(zhì)上是以蘇聯(lián)援助的“一五六項工程”為中心，是在蘇聯(lián)的指導(dǎo)幫助下制訂的，但陳云的基本立足點還是自力更生，沒有盲目、教條地搬用外國的經(jīng)驗。他說：“蘇聯(lián)專家搞的表太復(fù)雜，不能完全照辦，必須和我們的現(xiàn)狀結(jié)合起來。中國是農(nóng)業(yè)國，不可能把每家有幾個雞、幾頭豬都統(tǒng)計起來。中國開始建設(shè)時，計劃的線條是粗的，將來由粗到細(xì)?！彼诳偨Y(jié)“一五”計劃實施過程中的一些經(jīng)驗后提出：“研究合理的比例關(guān)系，決不能只依靠書本，生搬硬套，必須從我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和過去的經(jīng)驗中去尋找?！标愒频倪@種態(tài)度得到了毛澤東的肯定。

10月，毛澤東、劉少奇和周恩來在廣州集中一個月左右的時間，共同審閱了國家計委提出的《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)第一個五年計劃草案（初稿）》。11月，陳云主持召開了11次中共中央政治局會議，對“一五”計劃的方針任務(wù)、發(fā)展速度、投資規(guī)模、建設(shè)重點、工農(nóng)關(guān)系、地區(qū)布局和人民生活等重大問題再次進(jìn)行了討論，對初稿提出了若干修改和補(bǔ)充意見。這些意見主要是：一、“一五”計劃的基本任務(wù)中，應(yīng)明確反映出把農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國，把落后技術(shù)變?yōu)橄冗M(jìn)技術(shù)的要求，并以蘇聯(lián)援助的141項（后增至156項）工業(yè)建設(shè)項目為中心來發(fā)展我國工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。二、發(fā)展重工業(yè)是一個長期建設(shè)的任務(wù)。因此，“一五”又要同“二五”相銜接。三、抗美援朝戰(zhàn)爭雖已停止，但不能忽視國防建設(shè)，“一五”計劃還要考慮發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性，在基本建設(shè)特別是重要工業(yè)企業(yè)建設(shè)不能過分集中，并且還要考慮防空問題。四、對主要農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很大影響，有些問題如果不能妥善解決，將會影響工農(nóng)聯(lián)盟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。五、工業(yè)建設(shè)要大中小相結(jié)合?！耙晃濉逼陂g搞一些大型工業(yè)企業(yè)是必要的，但中小型工業(yè)企業(yè)搞起來也有很多好處。因此，建設(shè)我們的國家，不能只走一條道路，而要多想些發(fā)展道路。

1955年3月21日－31日，中國共產(chǎn)黨全國代表大會在北京舉行，陳云作了《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃》的報告。會議通過了《關(guān)于中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)第一個五年計劃草案的決議》。7月5日－30日召開的第一屆全國人民代表大會第二次會議正式通過了《發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃》。至此，第一個五年計劃的編制歷時四五年，經(jīng)過多次討論修改，終于形成。

四、 一五計劃順利實施，紅色掌柜功不可沒

在一窮二白的基礎(chǔ)上進(jìn)行如此大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對中國人來說，有些方面連常識都沒有，但又不能等待有了足夠成熟的條件后再動手。中國共產(chǎn)黨人不畏艱險，邊摸索邊大膽的向前闖。盡管“一五”計劃是邊實踐邊制訂的，最后形成時距離完成計劃的時間只有兩年。但正是在這樣小心謹(jǐn)慎的制訂、修改、實施過程中積累了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。編制過程也是探索發(fā)展工業(yè)化道路的過程。正如后來薄一波回憶說:“實踐證明，‘一五計劃編制得是好的，執(zhí)行結(jié)果是人民滿意的?！盵4]

1956年底，我國第一個五年計劃的主要指標(biāo)提前完成，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就。四年內(nèi)，“一五”計劃規(guī)定的建設(shè)項目絕大部分已經(jīng)建成，并且增加了很多新的項目。1956年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)642億元，比1952年的349億元增長84%，平均每年遞增19.6%。計劃規(guī)定的46種主要產(chǎn)品中，生鐵、鋼、鋼材、水泥等27種產(chǎn)品的產(chǎn)量，在1956年已經(jīng)達(dá)到五年計劃規(guī)定的1957年水平。農(nóng)業(yè)方面，1956年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值610億元，比1952年的461億元增長32.3%，年平均遞增4.8%。糧食產(chǎn)量達(dá)19275萬噸，比豐收的1955年增產(chǎn)661萬噸，增長4.57%。糧食產(chǎn)量超過了“一五”計劃數(shù)額。其他農(nóng)產(chǎn)品也都有程度不同的增長。經(jīng)過一五計劃，我國初步建立起了獨立的、比較完整的工業(yè)體系。

“一五”計劃執(zhí)行的結(jié)果之所以能取得如此的成績，是和編制與實施過程中以陳云為代表的老一輩領(lǐng)導(dǎo)者的實事求是、穩(wěn)步發(fā)展，反對不顧現(xiàn)實條件的急躁冒進(jìn)，急于求成的錯誤傾向分不開的。陳云四次主持編制“一五”計劃，比較好的處理了各方面的關(guān)系特別是國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡問題。到1956年底，“一五”計劃提前完成，從而奠定了我國工業(yè)基礎(chǔ)。由此可知，“一五”計劃的編制是切實可行的，實施是謹(jǐn)慎的，是完全符合中國實際的。陳云不愧為“中國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開創(chuàng)者和奠基人”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》（社論），《人民日報》1953年1月1日

[2] 《周恩來書信選集》，中央文獻(xiàn)出版社1988年版，第474頁

[3]陳云在國家計劃委員會召開的研究編制五年計劃綱要草案問題會議上的講話，1954年2月19日

[4] 薄一波.若干重大決策與事件的回顧:上卷[M].中共中央黨校出版社，1991.