陳巧鳳
[摘要]1948年11月28日,陳云成功接管沈陽后,向中共中央提交了《沈陽接收的經(jīng)驗(yàn)》,這成為后來中共制定城市接管指導(dǎo)方針及后來其他城市接管的重要借鑒。陳云沈陽接收經(jīng)驗(yàn)的形成,不僅是對(duì)中央關(guān)于城市接收政策的成功實(shí)踐,也是他多年從事經(jīng)濟(jì)工作的積累和他善于借鑒黨內(nèi)外城市接管工作的結(jié)果。
[關(guān)鍵詞]陳云;沈陽接收經(jīng)驗(yàn);原因
1948年8月,當(dāng)遼沈戰(zhàn)役的炮火還在轟隆響起、沈陽上空的硝煙還未停止之時(shí),中共中央即高瞻遠(yuǎn)矚,開始部署接收沈陽——這座全國(guó)最大的工業(yè)城市——的工作。歷史的重任落在了陳云的肩上,10月27日,東北局決定成立沈陽特別市軍事管制委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱軍管會(huì)),陳云同志為主任,伍修權(quán)等人為成員,全權(quán)處理接管沈陽的工作。11月28日陳云將接管沈陽的經(jīng)驗(yàn)寫成總結(jié),呈交中央,這就是沈陽經(jīng)驗(yàn),概括起來就是后來廣為傳頌的十六字方針:各按系統(tǒng)、自上而下、原封不動(dòng)、先接后分。沈陽經(jīng)驗(yàn)的形成,不僅與陳云的個(gè)人工作經(jīng)歷和見識(shí)密切相關(guān),還由于他在工作和生活中善于借鑒黨內(nèi)外城市接管經(jīng)驗(yàn)。
一、陳云多年從事經(jīng)濟(jì)工作,深刻了解城市機(jī)器等生產(chǎn)資料在城市恢復(fù)及生產(chǎn)發(fā)展中的重要作用。因此,保存城市機(jī)器,是其制定接收政策的關(guān)鍵。
1943年春,陳云調(diào)任西北財(cái)經(jīng)辦事處副主任兼政治委員,主管整個(gè)陜甘寧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí),國(guó)民黨對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖還沒有解除,作為中共領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日根據(jù)地的總指揮中心,對(duì)外要繼續(xù)抵抗并反擊日軍的掃蕩,對(duì)內(nèi)還要應(yīng)對(duì)國(guó)民黨的反共陰謀和軍事摩擦,數(shù)百萬人的吃飯、穿衣問題不是個(gè)小事情。在解決敵后軍民的吃飯、穿衣問題的過程中,陳云意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于支援?dāng)澈蠼ㄔO(shè)的重要作用。因此,他進(jìn)行了一系列的整頓,比如整頓邊區(qū)鹽業(yè)及金融業(yè)等。除此之外,他還寫了大量的文章,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作的重要性,以糾正歷來的重視政治工作輕視經(jīng)濟(jì)工作的錯(cuò)誤意識(shí),借此喚起全黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的重視。他指出,“各種經(jīng)濟(jì)工作和技術(shù)工作是革命工作中不可缺少的部分,是具體的革命工作。應(yīng)糾正某些黨的組織和黨員對(duì)革命工作抽象的狹隘的了解,以至輕視經(jīng)濟(jì)工作和技術(shù)工作,認(rèn)為這些工作沒有嚴(yán)重政治意義的錯(cuò)誤觀點(diǎn)”[1]。而要發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì),陳云在管理經(jīng)濟(jì)的工作中又深刻了解到機(jī)器等生產(chǎn)資料的使用及改進(jìn)起著舉足輕重的作用,他在中共七大上,談及未來工作由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變時(shí),提醒“同志們一到城市里面,千萬不要把機(jī)器搞壞了,那時(shí)候機(jī)器是我們恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的本錢。如果沒有機(jī)器,我們駕馭城市就很困難”[2]。他率先注意到機(jī)器在將來恢復(fù)城市生產(chǎn)、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)中起著至關(guān)重要的作用。
沈陽是我國(guó)最大的工業(yè)城市,有大量的工礦企業(yè)和軍事工業(yè)。沈陽能否接收好,企業(yè)、機(jī)器等能否完整保存,不僅關(guān)系到沈陽一城的經(jīng)濟(jì)恢復(fù),而且對(duì)整個(gè)解放戰(zhàn)爭(zhēng)都起著舉足輕重的作用。1945年8月,陳云受命奔赴東北,后任中共中央東北局副書記兼東北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任,加上多年從事經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)歷,對(duì)沈陽這個(gè)工業(yè)城市的重要性,他比別人認(rèn)識(shí)得更深刻。他知道沈陽“接收得好不好,關(guān)系重大”,需要非常認(rèn)真地對(duì)待,猶如進(jìn)京趕考。怎樣接管沈陽呢?“方法有好多種,也可能是你拿你的,我拿我的;也可能是只有機(jī)器,不要文件;也可能是自下而上的,不是自上而下的” [3]?!叭绻话聪到y(tǒng),不分上下,亂接一通,必然損失很大,影響很壞”[4]。要保證機(jī)器及文件完整,最好的辦法就是“統(tǒng)一接收,原封不動(dòng),全部保管”,“不能亂來,不要零零碎碎地、自下而上地見什么拿什么”,否則就“搞亂”了[5]。最后,“我軍在此次進(jìn)城后,對(duì)工廠、企業(yè)做到了不搬機(jī)件器材而且嚴(yán)格保護(hù)” [6]。保存了城市機(jī)器,也就保存了沈陽經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的希望,為后來的解放戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)存了更強(qiáng)有力的保障。
二、抗戰(zhàn)后期,蘇聯(lián)及國(guó)民黨陸續(xù)收復(fù)東北的城市,他們的接收經(jīng)驗(yàn)為陳云提供了重要的借鑒。
1944年初,國(guó)共抗日戰(zhàn)場(chǎng)分別開始反攻,中國(guó)人民長(zhǎng)達(dá)八年的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入全面反攻階段,日本侵略勢(shì)力在戰(zhàn)場(chǎng)上節(jié)節(jié)敗退。東北戰(zhàn)場(chǎng)上,蘇聯(lián)依據(jù)《雅爾塔會(huì)議協(xié)定》對(duì)日宣戰(zhàn),出兵我國(guó)東北與盤踞在東北的日軍關(guān)東軍交戰(zhàn)。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的深入,蘇軍陸續(xù)收復(fù)一些淪陷的城市和地區(qū)。1945年8月15日,日本帝國(guó)主義宣告無條件投降,中國(guó)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得最后勝利。依據(jù)中蘇協(xié)議,國(guó)民黨派出接管官員,從蘇軍手中接管東北的大中城市。與此同時(shí),陳云進(jìn)入東北工作,他必然對(duì)蘇聯(lián)和國(guó)民黨官員在城市接管方面的方法有一定的了解。蘇聯(lián)和國(guó)民黨采用的是一種什么樣的接收方法呢?“即在軍管會(huì)下,各按系統(tǒng),自上而下,只派軍事代表,命令舊人員留職呈報(bào)情況,等待接收處理”,“注意工廠、企業(yè)、機(jī)關(guān)接收之后,已開始系統(tǒng)地接收附支機(jī)關(guān)”,接收的主要內(nèi)容是“資產(chǎn)、人員、檔案?!盵7]1948年,以陳云為主任的軍管會(huì)在接收沈陽的過程中,執(zhí)行了“各按系統(tǒng),自上而下,原封不動(dòng),先接后分”的接收方針。各按系統(tǒng),即軍管會(huì)除市委外,下轄經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、后勤、鐵道、政務(wù)等五個(gè)處,以及市政府、公安局、辦公室、衛(wèi)戍司令部等單位,進(jìn)行接收;自上而下,入城后即布告通知原有機(jī)關(guān)主管人負(fù)責(zé)辦理移交手續(xù);原封不動(dòng),即舊職員均按原職上班,工廠企業(yè)等只派去軍事代表,政權(quán)部門只撤換頭子;先接后分,指各部門只有接收權(quán),無占有權(quán)、支配權(quán),資產(chǎn)檔案一律不準(zhǔn)搬走。[8]兩相對(duì)比,我們不難看出,后者的接收方針里有前者的影子。對(duì)此,陳云也是坦誠不諱的,他向中共中央?yún)R報(bào)沈陽接收情況時(shí),明確提到對(duì)沈陽的接收方法借鑒了此前蘇聯(lián)和國(guó)民黨方面的經(jīng)驗(yàn),“軍管會(huì)接收方法就學(xué)三年前蘇軍與熊式輝的接收方法”。 [9]
當(dāng)然,陳云的沈陽接收方法絕不是對(duì)蘇聯(lián)及熊式輝等人接收方法的照搬照抄,而是在借鑒其經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的發(fā)展和完善,尤其體現(xiàn)在“原封不動(dòng),先接后分”上,最大限度地保護(hù)了城市資源的完整。
三、中共中央對(duì)接收城市所定下的基本方針和政策,為確定沈陽接收方法定下了基調(diào)。
1946年6月,在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利結(jié)束一年之后,國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn),中共領(lǐng)導(dǎo)的解放軍在戰(zhàn)場(chǎng)上節(jié)節(jié)勝利,一大批中小城市陸續(xù)解放。為了順利接管城市,中共中央提出了一系列的方針政策,毛澤東指出“城市已經(jīng)屬于人民,一切應(yīng)該以城市由人民自己負(fù)責(zé)管理的精神為出發(fā)點(diǎn)”,要堅(jiān)決實(shí)行“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利的正確方針”。 [10]這些政策在各個(gè)城市的接管工作中得以貫徹執(zhí)行,我們以接管石家莊為例。
石家莊解放是中共解放的第一個(gè)大城市。石家莊解放后,黨即向人民宣布,“石家莊不會(huì)再被蔣介石占去,我們應(yīng)作長(zhǎng)期打算,方針是建設(shè),而不是破壞?!睂?duì)于具體接管方法,劉少奇更是明確指出:“石家莊的機(jī)器不一定多,但很重要,對(duì)于目前戰(zhàn)爭(zhēng)和人民生活有極大關(guān)系?!焙髞?,中央將石家莊城市工作的經(jīng)驗(yàn)“當(dāng)作黨內(nèi)文件印發(fā)至地方地委一級(jí),軍隊(duì)團(tuán)委一級(jí)” [11],要求各級(jí)黨委在以后的城市管理工作中照此執(zhí)行。石家莊經(jīng)驗(yàn)的主要內(nèi)容有:(一)攻城前和攻城中訓(xùn)令部隊(duì)及民兵干部注意保護(hù)機(jī)器、物資及一切建筑物,不準(zhǔn)破壞和自由搬?。贿M(jìn)城后采取果斷措施制止市民哄搶,禁止任何機(jī)關(guān)部隊(duì)乘機(jī)搜集、搬走與購買物資,同時(shí)設(shè)立統(tǒng)一的物資委員會(huì),有計(jì)劃地搜集、購買與分配物資。(二)向進(jìn)城干部和部隊(duì)宣布我們?cè)谑仪f的工作方針是建設(shè),而不是破壞,不準(zhǔn)私人拿取一點(diǎn)東西,不準(zhǔn)大吃大喝,繳獲物資一律歸公,保持艱苦樸素的作風(fēng)。(三)嚴(yán)格審查原有的地下工作人員,管理城市主要依靠外面派去的干部,但這些干部有對(duì)城市不熟悉、搬用農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的缺點(diǎn)。(四)及時(shí)制止急于組織工會(huì)、貧民會(huì)及各種無政府主義行為,宣布除政府及公安局得依法逮捕與沒收財(cái)產(chǎn)外,禁止任何團(tuán)體和個(gè)人沒收財(cái)產(chǎn)及逮捕、毆打任何人,同時(shí)政府委派人員組織人民法院,接受人民申冤,懲治罪大惡極的漢奸、惡霸,限期登記國(guó)民黨黨員和一切偽公務(wù)人員。(五)召集各界座談會(huì),宣布政策,成立臨時(shí)參議會(huì),籌備選舉正式市人民代表大會(huì),籌備復(fù)工,保證工人實(shí)際工資不繼續(xù)降低并分發(fā)實(shí)物。[12]
石家莊經(jīng)驗(yàn)發(fā)布各級(jí)黨委大概在1948年2月,陳云于當(dāng)年10月才受命接管沈陽,作為東北局副書記,他肯定是非常了解中共中央關(guān)于城市接管的這一方針政策的,這些政策必然是他制定沈陽接管政策的基本依據(jù)。
四、石家莊和哈爾濱兩個(gè)城市的成功接管,為沈陽接管積累了非常有價(jià)值的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
石家莊解放前,在收復(fù)井陘、陽泉等重要工業(yè)區(qū)出現(xiàn)了部分民兵民夫與后方機(jī)關(guān)亂抓物資、亂搬機(jī)器的現(xiàn)象。晉察冀中央局迅速發(fā)出《必須盡力保護(hù)石家莊不受破壞的指示》,嚴(yán)令保護(hù)石門市(即石家莊市)各種建設(shè)資財(cái)、嚴(yán)格禁止各種破壞活動(dòng)。并立刻宣傳黨的方針政策,解除群眾的思想顧慮,穩(wěn)定社會(huì)秩序。后來,中央工委將石家莊的城市工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上報(bào)給中央,總結(jié)之主要內(nèi)容在前文已經(jīng)講述,此處不再贅述。石家莊城市工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得到了中央的充分肯定,中共中央在“關(guān)于注意總結(jié)城市工作經(jīng)驗(yàn)的指示”中,明確提出:“爾后各局各軍在攻占城市及在占領(lǐng)以后不久時(shí)期內(nèi),管理城市的工作方針及方法應(yīng)以攻占石家莊及初期管理石家莊的方針及方法為基本的方針及方法?!盵13]
中共對(duì)哈爾濱的接管與石家莊不同。1945年底國(guó)民黨派人從蘇聯(lián)紅軍那里接收松江省和哈爾濱市,1946年4月蘇軍撤走時(shí),那些國(guó)民黨的“接收大員”和近300人的武裝也卷起鋪蓋隨蘇軍繞道蘇聯(lián)返回國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū),而我們的主要黨政機(jī)關(guān)和部隊(duì)于4月28日浩浩蕩蕩地進(jìn)駐了哈爾濱市,從此哈爾濱獲得了解放。[14]作為東北局副書記,陳云參與了對(duì)哈爾濱市接管的政策制定,如制定了軍隊(duì)《入城紀(jì)律細(xì)則》:一、尊重私人營(yíng)業(yè),愛護(hù)居民利益。1、私人工廠一切機(jī)械、物品,不得隨意動(dòng)用和破壞。2、商店、洋行不買東西不得隨便進(jìn)。3、不私入民宅,不強(qiáng)占民房,不亂拿家具不還。4、人民身上戴的物品,不得沒收和強(qiáng)換。不得拿人之自來水筆、表以及其他飾物和錢財(cái)。二、愛護(hù)公共產(chǎn)業(yè),注意公共衛(wèi)生。1、學(xué)校、工廠,官舍、會(huì)社、教堂、醫(yī)院、公園不得稍有破壞。2、對(duì)郵政局、鐵路局、電報(bào)局、運(yùn)輸公司要尊重并加以保護(hù)。[15]
對(duì)比石家莊的城市工作總結(jié)和哈爾濱的《入城紀(jì)律細(xì)則》,可以看出陳云接管沈陽的經(jīng)驗(yàn)是對(duì)前者的繼承和發(fā)展。他繼承了前者穩(wěn)定社會(huì)秩序、宣傳黨的政策、解決職工工資問題等經(jīng)驗(yàn),又創(chuàng)造性地提出了解決金融問題、安頓戰(zhàn)俘和難民等城市接管中非常棘手的問題的解決方案。
從10月27日接受接管任務(wù),至11月4日,沈陽最重要的大廠都已完整地接收了,部分工廠開始運(yùn)轉(zhuǎn)。中間只有五次會(huì)議。如果沒有深刻的經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)和考量,沒有對(duì)中央政策的及時(shí)掌握,沒有對(duì)黨內(nèi)外城市接管工作的關(guān)注和借鑒,無法想象能夠在如此短的時(shí)間里、如此出色地接管沈陽這座全國(guó)最大的工業(yè)城市。正是因?yàn)榻梃b了歷史的經(jīng)驗(yàn),陳云的沈陽接收經(jīng)驗(yàn)比此前的都更完善,為后來天津、北平等大城市的紅色接管提供了重要借鑒。
注釋:
[1] 《黨員要積極參加經(jīng)濟(jì)和技術(shù)工作》,《陳云文選》第一卷 226頁
[2]陳云在中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上的發(fā)言記錄,1945年5月9日
[3]《在準(zhǔn)備接收沈陽的干部大會(huì)上的講話》,《陳云文集》652-653頁
[4]《接收沈陽的經(jīng)驗(yàn)》,《陳云文選》第375頁
[5]《在準(zhǔn)備接收沈陽的干部大會(huì)上的講話》,《陳云文集》652-653頁
[6]《關(guān)于沈陽接收情況的報(bào)告》,《陳云文集》661頁
[7]《關(guān)于沈陽接收情況的報(bào)告》,《陳云文集》660頁
[8]《沈陽接收的經(jīng)驗(yàn)》,《陳云文選》374頁
[9]《關(guān)于沈陽接收情況的報(bào)告》,《陳云文集》 660頁
[10]《毛澤東選集》第4卷,人民出版社1991年版,1624頁和1285頁
[11]《毛澤東選集》第4卷,人民出版社1991年版, 1285頁
[12]中共中央工作委員會(huì)1948年2月19日就收復(fù)石家莊后城市工作的經(jīng)驗(yàn)所做的總結(jié)。
[13]《毛澤東選集》第4卷,人民出版社1991年版, 1285頁
[14]鐘子云《哈爾濱解放前后幾件往事的回憶》,中共哈爾濱市委黨史研究室和中共賓縣縣委黨史研究室編《中 共中央北滿分局》,黑龍江人民出版社1998年版,170頁
[15]《入城紀(jì)律細(xì)則》,《陳云文集》第一卷,536頁