我國住房制度改革確立以來，杭州一直堅持住房保障制度不動搖，不斷探索創(chuàng)新，走出了一條具有杭州特色的住房保障發(fā)展之路。

杭州住房保障模式的建立

隨著城市化發(fā)展的進(jìn)程加快，住房問題日益突出，主要表現(xiàn)在中等收入居民面臨住房難，困難群眾面臨住房難，住房建設(shè)面臨拆遷難，危重房面臨改善難，傳統(tǒng)住房建筑面臨保護(hù)難一系列問題，在此背景下杭州開始創(chuàng)新探索住房保障體系的建設(shè)。

1、杭州住房保障模式的概述。杭州緊緊把握住房保障工作各個階段過程，以體系建設(shè)為重點(diǎn)，堅持以住有所居為目標(biāo)，堅持租、售、改三位一體方針。租：主要就是廉租住房和公共租賃房作為租的模式；售：主要是經(jīng)濟(jì)適用房和限價商品房；改：主要是危舊房改造。解決家庭住房為重點(diǎn)，建成多層次的杭州模式的住房保障體系，有效保障中低收入家庭的基本居住需求。

2、住房保障模式的原則。堅持兩輪驅(qū)動原則。遵循市場與保障并重，堅持有形之手無形之手兩手抓。實(shí)現(xiàn)保障住房體系商品住房體系兩輪驅(qū)動，切實(shí)解決中低收入家庭，新就業(yè)大學(xué)生，創(chuàng)業(yè)人員的住房保障問題。

堅持保障為重點(diǎn)原則。堅持把工作重心放在住房保障體系建設(shè)上，用于滿足低收入家庭，無房戶家庭的住房保障。

堅持管理為要的原則。以目標(biāo)管理為核心，以房源建設(shè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化管理為保障，創(chuàng)新建立經(jīng)濟(jì)適用房，符合所有符合申購條件的家庭隨時申購經(jīng)濟(jì)適用住房。

堅持無縫銜接原則。將各類保障性住房政策相銜接，構(gòu)成對低收入，中低收入困難家庭的住房銜接。

堅持安置至上的原則。杭州把拆遷安置性房，也就是限價商品房實(shí)施先建后拆的模式，原則上不跨區(qū)，著重解決國家和省市重點(diǎn)工程拆遷安置的需要。

堅持解困優(yōu)先，梯度保障原則。主要針對沒有購房能力的經(jīng)濟(jì)適用房，低收入困難房家庭實(shí)施租售并舉，實(shí)現(xiàn)對低收入住房困難家庭的保障全覆蓋。

3、住房保障模式的屬性。杭州確定保障市場性，主要堅持市場化、貨幣化住房保障思路，注重發(fā)揮市場配置資源，增強(qiáng)居民進(jìn)行租購房的理念。

按照政府指導(dǎo)，市場運(yùn)作的原則，有效改善城市最困難群眾的住房條件。保障多樣性，持續(xù)加大保障性住房建設(shè)和供應(yīng)的力度，向住房困難家庭提供大量面積適宜，售價合理，租金低廉的租售型保障性住房，形成與居民收入相適應(yīng)的多層次住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。保障結(jié)合性，將實(shí)物供給和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，危舊房改造和住房改善相結(jié)合。

杭州住房模式的發(fā)展

廉租住房保障范圍不斷擴(kuò)大。杭州從2008年以來，市區(qū)廉租住房對象供應(yīng)低保標(biāo)準(zhǔn)從1.2倍到1.4倍，再到2倍，到2010年我們獲得了低保標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍，并對部分因婚姻變動，重大疾病等原因造成的困難低收入家庭納入貨幣補(bǔ)貼的保障房方面。

廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。杭州在2005年、2008年、2009年三次出臺政策，放開準(zhǔn)入條件，提高廉租房的配租和貨幣補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大貨幣補(bǔ)貼的范圍。貨幣補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)從原來的每月每平方米建筑面積20元提高到30元，成為全國貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高的城市之一。

經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象不斷擴(kuò)大。2010年杭州將人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)提高到2.4萬元，提前兩年實(shí)現(xiàn)了省政府規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用住房的保障目標(biāo)。

各項(xiàng)制度日趨完善。建立保障性住房日常受理機(jī)制，形成以售促建的新機(jī)制，有利促使房源建設(shè)提速，銷售加快。

建立經(jīng)濟(jì)收入聯(lián)合協(xié)查機(jī)制。建立房管、勞動保障、工商、地稅、公安、公積金房改等部分組成的經(jīng)濟(jì)收入聯(lián)合協(xié)查機(jī)制，加強(qiáng)申請審核力度，提高保障房的保障效率。

建立租售嚴(yán)管機(jī)制。主要是通過屬地管理的機(jī)制，使管理不斷提升。

建立公正審批監(jiān)督機(jī)制。通過完善保障性住房初審、復(fù)審、終審三級審批和申請前資格公示，審核后結(jié)果公示，選房后房源公示共三次公示。同時建立三類信息監(jiān)管系統(tǒng)，健全保障性住房產(chǎn)權(quán)登記制度，有效的保障保障性住房各環(huán)節(jié)公平、公正性。

大力發(fā)展公共租賃住房。逐步打破戶籍的限制。2008年以來杭州就率先實(shí)現(xiàn)了公共租賃房制度，并形成政府主導(dǎo)，分級建設(shè)，統(tǒng)籌管理的公共租賃住房模式。在公租房制度設(shè)計上打破了戶籍限制，提升了城市的包容。

杭州住房保障情況

杭州通過堅持不斷破解住房難過程中，建立健全廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房，在實(shí)施危舊房改造過程當(dāng)中形成“租售改”為原則，形成多層次住房保障體系，不斷完善各項(xiàng)制度中突出解決夾心層住房困難，實(shí)現(xiàn)了住房保障政府全覆蓋。

杭州廉租住房實(shí)現(xiàn)了對低保標(biāo)準(zhǔn)2.5倍以內(nèi)的住房困難群體應(yīng)保盡保，主城市保障29000多戶，占市區(qū)家庭總戶數(shù)1%。經(jīng)濟(jì)實(shí)用房對人均收入80%，中低收入困難的目標(biāo)，累計建設(shè)銷售超過600多萬平方米，公開銷售保障的6萬多戶，占市區(qū)家庭總戶數(shù)的10%左右。

拆遷安置與住房最低保障政策相銜接。公共租賃住房籌集和建設(shè)房源190多萬平方米，目前已經(jīng)累計4300多戶。年度各類保障性住房和中小套型普通商品房建設(shè)用地供應(yīng)量不低于建設(shè)用地70%，在商品住房供應(yīng)總量中安排10%的比例用于建設(shè)或配件公共租賃住房。截止到2010年底市區(qū)建立公共租賃住房，公積金單位達(dá)到兩萬多戶，向七萬多戶家庭發(fā)放公積金貸款，住房補(bǔ)貼累計審計11萬人。截止到今年6月底，杭州主城區(qū)通過廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、限價房、危改房等多層次保障方式，累計保障住房困難家庭12萬余戶，占主城區(qū)家庭總戶數(shù)18%左右。通過公房租售、租賃和多層次的住房供應(yīng)體系，已累計保障40余萬戶家庭，占主城區(qū)家庭總戶數(shù)60%以上。

杭州住房保障模式展望

堅持住有所居目標(biāo)，探索建立人人享有基本居住權(quán)的住房保障體系。杭州將進(jìn)一步探索建立住房制度，完善建設(shè)體系，加大實(shí)施力度，保障中低收入居民的基本居住權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場和保障兩個方向，建立與多層次收入結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的住房保障體系。

堅持戰(zhàn)略化方向，實(shí)現(xiàn)住房保障從以售為主轉(zhuǎn)向以租為主的轉(zhuǎn)變，推動住房保障方式租售并重，消費(fèi)方式租售并舉，引導(dǎo)社會住房理念從擁有產(chǎn)權(quán)向注重居住使用權(quán)。

堅持市場化方向，實(shí)現(xiàn)政府保障與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。以市場化經(jīng)濟(jì)體制為準(zhǔn)則，確立公租房的政策定位，模式定位，努力實(shí)現(xiàn)政府保障與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙輪驅(qū)動，是堅持法制化建設(shè)不斷完善保障性住房管理體制，進(jìn)一步健全和強(qiáng)化住房保障的組織管理，落實(shí)區(qū)級政府建設(shè)和管理保障性住房的職責(zé)，在房源供應(yīng)上實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)布局，大力推進(jìn)住房保障立法，切實(shí)解決當(dāng)前住房保障政策的效力層級不高，管理機(jī)構(gòu)不健全，依法依據(jù)不充分，違規(guī)法則威懾力不夠等管理問題。

堅持住有宜居為重點(diǎn)，大力發(fā)展公共租賃住房，加快解決城市中低收入家庭新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生及創(chuàng)業(yè)人才階段性過渡，切實(shí)改善民生。2011年，杭州市將完成48300套的保障性建設(shè)目標(biāo)，杭州市區(qū)將推出公共租賃住房配租房源5000套，對低保標(biāo)準(zhǔn)2.5倍廉租房的家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。今年計劃公開銷售經(jīng)濟(jì)適用房50萬平方米以上。

住房是人類生存和發(fā)展最基本的需要，杭州市將按照住有宜居的要求進(jìn)一步整合住房保障政策的體系，突出重點(diǎn)，張顯特色，使目標(biāo)更明確，破解住房難題。