文/陳剛

著力依托浙江省內(nèi)大海灣在資源、要素集聚方面的優(yōu)勢，打造浙江沿海海洋經(jīng)濟(jì)帶新的空間增長極

海灣之“絆”：結(jié)點(diǎn)的力量

文/陳剛

著力依托浙江省內(nèi)大海灣在資源、要素集聚方面的優(yōu)勢，打造浙江沿海海洋經(jīng)濟(jì)帶新的空間增長極

所謂海灣，是指三面環(huán)陸的海洋，其通常呈U型和圓弧型。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第十條第二款規(guī)定：“海灣為凹入陸地的明顯水曲，其水曲的面積要大于或等于以灣口寬度為直徑劃的半圓面積，灣口為水曲口門最窄處”。世界上著名的海灣如東京灣、大阪灣，都體現(xiàn)了資源和要素的高度整合，體現(xiàn)了區(qū)域核心競爭力的綜合提升。國內(nèi)的長江三角洲、京津冀沿海工業(yè)帶等，一定程度上反映了杭州灣、渤海灣等的集聚效應(yīng)，它某種意義上體現(xiàn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高水平。

縱觀國內(nèi)外，海灣憑借著自身的區(qū)位、交通、土地、景觀以及政策等多方面的優(yōu)勢，成為臨港產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展的首選區(qū)域。長江三角洲、珠江三角洲、京津冀沿海工業(yè)帶，通過區(qū)域內(nèi)港區(qū)的開發(fā)、物流園區(qū)的建設(shè)、交通設(shè)施的完善、國家優(yōu)惠政策的爭取，形成了經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、綜合服務(wù)水平高、區(qū)域輻射范圍廣的經(jīng)濟(jì)增長極，是帶動(dòng)其周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。作為輻射源，它們成為中國沿海經(jīng)濟(jì)帶重要的結(jié)點(diǎn)。從國際經(jīng)驗(yàn)可以看到，日本沿太平洋經(jīng)濟(jì)帶的打造主要是借力于對東京灣、大阪灣、伊勢灣、瀨戶內(nèi)海等的分別開發(fā)和相互銜接，由沿岸塊狀輻射源沿著島線向區(qū)域輻射，再依托全國新干線和高速公路的建設(shè)以及交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向列島各個(gè)區(qū)域“毛細(xì)血管”延伸的大交通發(fā)展戰(zhàn)略，形成了現(xiàn)今綿延1000公里的蜿蜒海岸線經(jīng)濟(jì)帶和世界最大的港口群。

浙江省現(xiàn)今較大的海灣有六個(gè)：杭州灣、象山灣、三門灣、臺(tái)州灣、樂清灣、溫州灣，其中杭州灣、臺(tái)州灣、溫州灣屬于典型的河口灣。打造浙江海洋強(qiáng)省，在舟山海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)輻射帶動(dòng)的同時(shí)，必須著力依托省內(nèi)幾大海灣在資源、要素集聚方面的優(yōu)勢，打造浙江沿海海洋經(jīng)濟(jì)帶新的空間增長極，促進(jìn)海灣和海島一體化，推動(dòng)海灣經(jīng)濟(jì)在周邊區(qū)域的輻射和擴(kuò)散作用，以點(diǎn)帶線、以線帶面，以海灣經(jīng)濟(jì)為支撐、拉動(dòng)腹地新興產(chǎn)業(yè)培育、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，最終形成浙江特色的長條狀沿海經(jīng)濟(jì)帶。

發(fā)揮省內(nèi)各大海灣在沿海經(jīng)濟(jì)帶中的結(jié)點(diǎn)作用，需要遵循以下兩大原則：

全局戰(zhàn)略原則。國外許多國家都把海灣開發(fā)與港口發(fā)展項(xiàng)目提高到國家戰(zhàn)略的高度。從行政區(qū)劃上看，浙江省省內(nèi)幾大海灣基本上是跨越諸多的縣市，如象山灣涉及到的周邊市縣包括寧波市北侖區(qū)、鄞州區(qū)、奉化市、寧?？h、象山縣，三門灣涉及到的周邊市縣包括寧波市的寧?？h、象山縣，臺(tái)州市的三門縣，樂清灣涉及到的周邊市縣包括溫州市的樂清市，臺(tái)州市的玉環(huán)縣、溫嶺市。不同的行政區(qū)劃不僅使縣域之間的規(guī)劃存在著巨大的沖突，在管轄權(quán)等方面也存在著諸多矛盾，在開發(fā)利益協(xié)調(diào)等方面也肯定存在著一定的難度。因此，海灣的綜合開發(fā)應(yīng)爭取升級為國家或者是省級層面的發(fā)展戰(zhàn)略，立足長遠(yuǎn)，整體布局，推動(dòng)區(qū)域之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)加快編制杭州灣、三門灣、象山灣、樂清灣等跨市縣的區(qū)域規(guī)劃體系，明確功能定位、創(chuàng)新開發(fā)模式。

協(xié)調(diào)分工原則。協(xié)調(diào)分工原則表現(xiàn)在：注重海灣開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局，有利于在港區(qū)建設(shè)中，對海灣內(nèi)港口進(jìn)行職能分工，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的競合關(guān)系，打造海灣經(jīng)濟(jì)整體的競爭力。日本東京灣狹小港灣內(nèi)云集了6個(gè)世界級的大型港口，但港口之間并沒有形成惡性競爭。東京灣六大港口的職能分工中，同樣具有原材料進(jìn)口和當(dāng)?shù)毓I(yè)品輸出功能的橫濱和千葉兩港，之所以沒有形成競爭上的沖突，原因在于兩港職能定位在服務(wù)于各自所在的京濱工業(yè)區(qū)和京葉工業(yè)區(qū)。因此，浙江省的海灣的港區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分做好功能區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，通過相應(yīng)的港口職能分工，在分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上形成港口組合，經(jīng)營上保持獨(dú)立，但是在對外競爭中形成一個(gè)整體，共同攬貨、整體宣傳，打造海灣內(nèi)多功能復(fù)合體。

（供稿：浙江省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）