侯峰

（南通市統(tǒng)計局，江蘇南通226000）

江蘇南通市農(nóng)民生活質(zhì)量評價分析

侯峰

（南通市統(tǒng)計局，江蘇南通226000）

農(nóng)民生活質(zhì)量可通過構(gòu)建指標(biāo)體系的方法進(jìn)行評價。實證分析顯示，近5年來江蘇省南通市農(nóng)民生活質(zhì)量呈現(xiàn)物質(zhì)精神生活日趨豐富，醫(yī)療保健更加注重，社會保障不斷完善等特征。通過與先進(jìn)地區(qū)間的差異比較，發(fā)現(xiàn)其仍存在生態(tài)環(huán)境、社會保障等方面的差距，特提出構(gòu)建增收長效機(jī)制，健全社會保障體系，加快發(fā)展農(nóng)村教育，注重農(nóng)民精神需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提高其生活質(zhì)量的對策建議。

農(nóng)民生活質(zhì)量；指標(biāo)評價體系；實證分析；對策建議

生活質(zhì)量是一個抽象而綜合的概念。對農(nóng)民生活質(zhì)量的研究需要注意兩個方面：一是生活質(zhì)量的研究主體，其在本文中主要是以江蘇南通市為地域范圍；二是生活質(zhì)量的研究客體，即客觀的生活質(zhì)量，包括生活的物質(zhì)層面和非物質(zhì)層面；主觀的生活質(zhì)量，是個體對主要生活領(lǐng)域的感受和評價。本文主要從客觀方面來研究農(nóng)民的生活質(zhì)量。

表1 南通市農(nóng)民生活質(zhì)量評價體系

一、農(nóng)民生活質(zhì)量指標(biāo)評價體系的構(gòu)建和評價方法

（一）農(nóng)民生活質(zhì)量指標(biāo)評價體系的基本框架

為全面、客觀地反映南通市農(nóng)民生活質(zhì)量狀況，參照國內(nèi)外農(nóng)民生活質(zhì)量評價方法，按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、可比性、實用性等原則，從農(nóng)民生活質(zhì)量目標(biāo)出發(fā)，對各個預(yù)選指標(biāo)進(jìn)行反復(fù)篩選和分析判斷，最終選擇了6大類的22項指標(biāo)，構(gòu)成了其指標(biāo)體系的總體框架（表1）。

（二）農(nóng)民生活質(zhì)量指標(biāo)體系的評價方法

本文采用多級綜合法，即對農(nóng)民生活質(zhì)量指標(biāo)評價體系分級求出各類指數(shù)，通過賦予權(quán)數(shù)，最終統(tǒng)一為綜合反映農(nóng)民生活質(zhì)量狀況的總指數(shù)。

1.權(quán)數(shù)確定。主要依據(jù)各指標(biāo)在整個體系中的重要性和影響程度，再權(quán)衡各方意見最終確定。一是通過專項調(diào)查了解農(nóng)民對“生活質(zhì)量”的理解，并對其各要素按重要程度進(jìn)行排隊和綜合匯總，以此作為指標(biāo)賦權(quán)的依據(jù)之一；二是調(diào)查省、市相關(guān)專家對各部分權(quán)數(shù)和指標(biāo)權(quán)數(shù)的看法。

2.同度量處理。經(jīng)過反復(fù)比較分析和試算，最終選擇了指數(shù)法。農(nóng)民生活質(zhì)量指標(biāo)評價體系中既有正指標(biāo)（指標(biāo)數(shù)值愈高愈好），又有逆指標(biāo)（指標(biāo)數(shù)值愈低愈好），其同度量處理的具體方法有所不同。

（1）正指標(biāo)的同度量處理方法

正指標(biāo)同度量處理公式為：

（2）逆指標(biāo)的無量綱化方法

逆指標(biāo)同度量處理公式為：

3.計算分類指數(shù)。

（1）計算統(tǒng)計指標(biāo)指數(shù)

YLi=Zi×WLi（WLi為第L個領(lǐng)域中第i個統(tǒng)計指標(biāo)的評價權(quán)數(shù)，其中：L為第L個領(lǐng)域，L=1，2，3，4……；i為領(lǐng)域中第i個統(tǒng)計指標(biāo)，i=1，2，3，4……）。

（2）計算分類指數(shù)

根據(jù)各個指標(biāo)評價權(quán)數(shù)，計算出各個領(lǐng)域的指數(shù)。

YL=∑YLi（L為第L個領(lǐng)域，L=1，2，3，4……；YLi為第i個統(tǒng)計指標(biāo)的指數(shù)）

4.計算各地區(qū)總指數(shù)。

將各地區(qū)的領(lǐng)域指數(shù)加總，計算出各地區(qū)的總指數(shù)。

二、南通市農(nóng)民生活質(zhì)量的實證分析

（一）近5年農(nóng)民生活質(zhì)量的變化

從總體上看，2010年南通市農(nóng)民生活質(zhì)量綜合得分70.24分，比2005年提高了19.47分。6個一級指標(biāo)的得分全面提高。其中，提高最多的是文教娛樂，提高了7.39分（表2）。

表2 南通市農(nóng)民生活質(zhì)量對比表

近5年來南通市農(nóng)民生活質(zhì)量主要呈現(xiàn)以下特點：

1.物質(zhì)生活明顯改善。2010年，全市農(nóng)民人均純收入9914元，比2005年增加了4413元，年均增長12.5%。同時，其財富積累也不斷增多。2010年其人均儲蓄15541元，比2005年增加7711元，年均增長14.5%。從恩格爾系數(shù)來看，2010年全市農(nóng)村的恩格爾系數(shù)為36.2%，比2005年下降4.2個百分點。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)民居住環(huán)境持續(xù)改善。2010年，農(nóng)村居民人均年末住房面積53.6平方米，比2005年增加4平方米。其中，樓房面積人均45.2平方米，占住房面積的84.3%，比2005年提高了3.1個百分點。

2.精神生活日趨豐富。農(nóng)村居民在注重改善物質(zhì)生活的同時，越來越注重改善精神文化生活，文教娛樂的消費需求持續(xù)增加，農(nóng)民娛樂消遣的形式日趨多樣化。2010年農(nóng)民家庭人均文化教育娛樂用品及服務(wù)消費支出1328元，比2005年增加793元，年均增長19.9%，占生活消費總支出的比重達(dá)到18.3%，比2005年提高了4.4個百分點。隨著信息化社會、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，農(nóng)村家庭電腦普及加快。2010年末，每百戶農(nóng)民家庭擁有家用電腦33臺，比2005年增加28臺?；ヂ?lián)網(wǎng)接入率為71.1%，比2005年提高了49.6個百分點。

3.醫(yī)療保健更加注重。近年來，南通市采取一系列有效舉措，初步建成了適合本市實際，縣鄉(xiāng)兩級、鄉(xiāng)村一體、防治結(jié)合、多元投入及分工合理的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。2010年全市衛(wèi)生服務(wù)體系健全率為100%。隨著農(nóng)村醫(yī)療條件改善，農(nóng)民的保健意識持續(xù)增強(qiáng)。調(diào)查顯示，2010年其人均醫(yī)療保健費用支出490元，比2005年增加211元，年均增長11.9%。

4.社會保障加快完善。至2010年底，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到99.5%，為歷史最好水平；全市參加各類社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民人數(shù)達(dá)269.03萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)99.8%；全市農(nóng)村低于2500元的16.45萬貧困戶，30.01萬貧困人口已全部實現(xiàn)脫貧。市政府從2004年開始將城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作作為為民辦實事工程來抓，多次提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，2010年全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月210元，并對未脫貧農(nóng)村建檔立卡戶實現(xiàn)全覆蓋。

5.民主法制全力推進(jìn)。調(diào)查顯示，2010年農(nóng)村村委會依法自治達(dá)標(biāo)率達(dá)到99.9%，比2005年提高了2.9個百分點；人民群眾對社會治安的滿意率達(dá)到99.0%，比2005年提高了2.4個百分點?？h（市）區(qū)再次進(jìn)入全省“社會治安安全縣（市）區(qū)”行列。

6.生態(tài)環(huán)境倍受關(guān)注。2010年，全市道路、河道、綠化、垃圾處理“四位一體”的農(nóng)村環(huán)境長效管理全面實施。全市縣（市）區(qū)均通過省級生態(tài)縣（市）驗收，建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)80多個。垃圾處理全面建立“戶集、組收、村運(yùn)、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理機(jī)制，2010年全市100%實行了垃圾集中處理，比2005年提高22.2個百分點；森林覆蓋率為17.5%，比2005年提高了4.3個百分點；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)為86.9分，比2005年提高3.8分。

（二）地區(qū)間綜合比較分析

從江蘇全省來看，南通市農(nóng)民生活質(zhì)量位于中間水平（70.24分），得分最高的是蘇州市（84.10分）。全省13個省轄市基本上分為三大塊，蘇南、蘇中與蘇北。蘇南五市位于第一方陣，平均得分77.92分；蘇中三市位于第二方陣，平均得分70.17分；蘇北五市位于第三方陣，平均得分59.58分，比蘇南少18.34分，比蘇中少10.59分。從分縣（市）區(qū)情況看，南通市南三縣（海門市、啟東市、通州區(qū)）得分71.29分，比北三縣（海安縣、如東縣、如皋市）高1.87分。

（三）與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的比較

從農(nóng)民生活質(zhì)量評價體系來看，2010年南通市農(nóng)民的生活質(zhì)量與蘇州市相比，相差13.86分（表3）。

表3 南通市與蘇州市農(nóng)民生活質(zhì)量比較

其差距主要表現(xiàn)為：

1.物質(zhì)條件：首要因素。2010年，全市農(nóng)民人均純收入9914元，是蘇州市的67.6%，比蘇州市少4743元；在儲蓄方面差異更為明顯，全市農(nóng)民居民人均儲蓄15541元，是蘇州市的58.7%，比蘇州市人均少10939元；全市農(nóng)村恩格爾系數(shù)為36.2%，比蘇州市高出2.3個百分點；居住質(zhì)量方面也存在差距，全市農(nóng)民人均住房面積大于或等于25平方米的戶數(shù)占94.0%，比蘇州市少2.9個百分點。

2.文化素質(zhì)：根本因素。調(diào)查顯示，2010年，全市16歲以上的農(nóng)民人均受教育年限為8.4年，比蘇州市少0.9年。文化素質(zhì)高低不但影響農(nóng)民收入水平，也影響著農(nóng)民的精神文化生活質(zhì)量提高。據(jù)調(diào)查顯示，2010年全市農(nóng)民每百戶擁有電腦33臺，只有蘇州市的48.5%；互聯(lián)網(wǎng)接入率為71.1%，比蘇州市少27.1個百分點。

3.生態(tài)環(huán)境：重要因素。隨著物質(zhì)生活水平提高，農(nóng)民日益關(guān)注生活環(huán)境。調(diào)查顯示，2010年全市農(nóng)民使用清潔能源的戶數(shù)占64.0%，比蘇州市少31.1百分點；農(nóng)戶享有衛(wèi)生廁所的戶數(shù)占36.7%，比蘇州市少61.7個百分點，只相當(dāng)于蘇州的37.3%；而全市生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量增大、化肥農(nóng)藥的不當(dāng)使用，都對農(nóng)村環(huán)境造成影響。

4.社會保障：制度因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南通市雖然醫(yī)保覆蓋率較高，但農(nóng)民普遍對醫(yī)藥費報銷不太滿意，認(rèn)為報銷比例低，且醫(yī)院的藥價往往都要高于藥店。其村級醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)雖已健全，但村級醫(yī)生素質(zhì)還不能滿足農(nóng)民的現(xiàn)實需要，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。2010年全市農(nóng)村最低生活保障最高標(biāo)準(zhǔn)為2760元，占農(nóng)民收入的27.8%，比蘇州市低4.9個百分點。

三、提升南通市農(nóng)民生活質(zhì)量的對策建議

（一）構(gòu)建增收長效機(jī)制，提高農(nóng)民收入水平

調(diào)查顯示，20.6%的農(nóng)民對其收入水平不滿意，認(rèn)為是影響其生活質(zhì)量提高的直接因素。針對當(dāng)前農(nóng)民增收不確定因素多，增收難度加大的狀況，需采取多種有效措施，加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣辟增收渠道，構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制。一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益；二是拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生村官帶頭創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)政策扶持，切實降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻；三是提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，按股份制思路對農(nóng)民手中的一部分集體資產(chǎn)集中起來商業(yè)化運(yùn)作，給農(nóng)民股份，讓農(nóng)民成為股東，按股分紅；四是增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。進(jìn)一步加大對農(nóng)民的直接農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，明確補(bǔ)貼重點，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。

（二）健全社會保障體系，解除農(nóng)民后顧之憂

養(yǎng)老、醫(yī)療保險和福利等狀況直接影響農(nóng)民生活質(zhì)量高低。建議政府完善社會保障體系，加大對弱勢群體的保護(hù)力度。一是建立農(nóng)村多元養(yǎng)老模式，鼓勵農(nóng)民積極參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老和互助養(yǎng)老相結(jié)合，保證老年人的生活來源；二是建立多層次醫(yī)療保障體系，在建立農(nóng)村合作醫(yī)療保險基礎(chǔ)上大力發(fā)展特種醫(yī)療保險，建立多層次醫(yī)療保障體系；三是完善農(nóng)村最低生活保障制度，在對農(nóng)村貧困家庭實行“應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，建立低保農(nóng)戶生產(chǎn)資料價格上漲動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制和低保邊緣群體救助制度。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

多層次、多渠道、多途徑地全面提高農(nóng)民文化素質(zhì)。一是構(gòu)建完善的農(nóng)村教育體系，普通教育、職業(yè)教育和成人教育“三教”統(tǒng)籌考慮，綜合運(yùn)用，形成合力；二是提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)，充分利用其現(xiàn)有資源為農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育和再培訓(xùn)，建立城市教師與農(nóng)村教師定期交流制度，采取有效措施來吸引教師到農(nóng)村任教；三是加強(qiáng)實用技術(shù)培訓(xùn)，有針對性地為農(nóng)民提供實際、實效、實用的培訓(xùn)需求。

（四）注重農(nóng)民精神需求，全面提升生活品質(zhì)

調(diào)查顯示，有58.5%的受訪者認(rèn)為“農(nóng)村文化生活與城市相比，差距越來越大，不能接受”。建議政府采取措施，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，提高其公共文化服務(wù)水平，滿足農(nóng)民群眾的文化生活需要。一是加強(qiáng)宣傳，營造重視精神生活的良好輿論氛圍和社區(qū)氛圍；二是加大投入，建設(shè)農(nóng)村精神文明活動的必備場所；三是積極探索，建立適應(yīng)時代發(fā)展的文化活動新機(jī)制；四是正確引導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)村健康文明的新生活方式。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境

調(diào)查顯示，18.8%的農(nóng)民對當(dāng)前農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不滿意。在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時要為農(nóng)民營造一個良好的生活環(huán)境。一是加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為改變農(nóng)村生產(chǎn)條件、改善農(nóng)民生存環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”放在首要位置；二是著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改變基層干部中存在的“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)”思想，環(huán)境保護(hù)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，發(fā)展綠色工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保持可持續(xù)發(fā)展；三是因地制宜地開展村莊整治建設(shè)，結(jié)合實際，因地制宜，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成不同風(fēng)格且各具特色的新農(nóng)村。

(責(zé)任編輯：高萍萍)

book=38,ebook=1

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.11.014