全紅旭

近年來(lái)，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和城市化建設(shè)的進(jìn)程，社區(qū)在人們的生活中扮演著越來(lái)越重要的地位。逐漸成為人們生活的基本場(chǎng)所，社會(huì)的矛盾和犯罪率也隨之向社區(qū)蔓延，社區(qū)犯罪已成為影響居民生活穩(wěn)定的重大因素。怎樣防控社區(qū)犯罪，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)治安和建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、建立健全社區(qū)犯罪防控體系是建設(shè)和諧社區(qū)的前提基礎(chǔ)

由于社區(qū)的社會(huì)化功能，社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)、各種社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)人群、家庭、學(xué)校等正式或者非正式組織，是社會(huì)化的重要基礎(chǔ)，社區(qū)的穩(wěn)定、和諧和安寧直接決定著社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在構(gòu)建和諧社會(huì)成為社會(huì)發(fā)展主題的今天，和諧社區(qū)是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本構(gòu)成部分，和諧社區(qū)建設(shè)已成為是基層執(zhí)政能力的新目標(biāo)。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的切人點(diǎn)就是社區(qū)公共安全，保證社區(qū)公共安全的核心就是構(gòu)建社區(qū)犯罪防控體系。快速發(fā)展的城市化和大、中、小城市居民居住的社區(qū)化，以及犯罪手段和技術(shù)的先進(jìn)性，決定了當(dāng)前建立健全社區(qū)犯罪防控體系的必要性和重要性。

二、影響目前社區(qū)犯罪防控系統(tǒng)建設(shè)的原因

隨著整個(gè)社會(huì)的城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前我國(guó)社區(qū)法制建設(shè)嚴(yán)重滯后、社區(qū)警務(wù)建設(shè)已不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，不但影響了社區(qū)的和諧和穩(wěn)定，也給社區(qū)建設(shè)提出了迫在屑睫的新課題。主要表現(xiàn)在：

一是社區(qū)法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前，由于社區(qū)本身概念的不明確，當(dāng)前社區(qū)管理和建設(shè)所依據(jù)的法律也沒(méi)有明確規(guī)定。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，有關(guān)街道辦事處和居民委員會(huì)的法律地位和職能卻已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。這對(duì)于構(gòu)建有效地社區(qū)犯罪防控系統(tǒng)，構(gòu)建和諧社會(huì)造成了一定的障礙。

二是社區(qū)警務(wù)建設(shè)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。目前我國(guó)社區(qū)警務(wù)工作還處于初創(chuàng)階段，社區(qū)民警的配置、社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)、社區(qū)警務(wù)工作的全面開(kāi)展與社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)差距仍然很大，尤其是對(duì)社區(qū)警務(wù)的理解上還存在著偏差，對(duì)社區(qū)警務(wù)的財(cái)政投入明顯不足，社會(huì)參與也不夠，群眾參與維護(hù)治安的積極性并未全面調(diào)動(dòng)起來(lái)。社區(qū)警察多沿襲過(guò)去管片民警的工作方法，對(duì)本身角色還不太適應(yīng)?？傊?，社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢(shì)尚未發(fā)揮出來(lái)。對(duì)此，人們無(wú)不期待在預(yù)防上多下工夫，發(fā)揮出社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢(shì)。

三、從三個(gè)方面建立健全社區(qū)犯罪防控體系

一是加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)犯罪防控體系的建立。加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)不但可以維護(hù)社區(qū)治安，提高社區(qū)居民的法律意識(shí)、安全意識(shí)和自救意識(shí)，還有助于建設(shè)良好的可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)良好氛圍的形成，對(duì)防范、控制和打擊社區(qū)犯罪具有積極的意義。無(wú)論是基層政府，還是社區(qū)治安管理者，都應(yīng)當(dāng)利用多種手段宣傳社區(qū)建設(shè)及社區(qū)警務(wù)的基本知識(shí)。培養(yǎng)和提高社區(qū)居民、企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和其他社會(huì)組織對(duì)社區(qū)警務(wù)的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極維護(hù)社區(qū)治安，防范、打擊社區(qū)犯罪，從而減少社區(qū)治安問(wèn)題。避免或盡量避免案件的發(fā)生，降低社區(qū)犯罪率。

二是開(kāi)展各種“社區(qū)共建”活動(dòng)，著力發(fā)展各類(lèi)“志愿者”，建立各種形式的社工隊(duì)。開(kāi)展社區(qū)普法教育。組織社區(qū)居民學(xué)習(xí)，宣傳憲法、法律、法規(guī)和政策，教育和幫助社區(qū)居民履行法律規(guī)定的義務(wù)雒護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益：召集和主持社區(qū)居民會(huì)議或社區(qū)居民代表會(huì)議，依法制定和實(shí)施本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃或社區(qū)居民自治章程、年度工作計(jì)劃等：開(kāi)展“法律走進(jìn)社區(qū)生活(或?qū)W校課堂)”活動(dòng)，為青少年和廣大居民提供學(xué)習(xí)法律、參與社區(qū)治安的機(jī)會(huì)等；開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，破除封建迷信思想和宗族觀念，樹(shù)立社會(huì)主義道德新風(fēng)尚；另外，社區(qū)還可以開(kāi)展形式多樣的社區(qū)建設(shè)志愿者活動(dòng)。發(fā)動(dòng)居民以適當(dāng)形式在節(jié)假日、周末參與社區(qū)建設(shè)等等。這樣既可以為社區(qū)治安建設(shè)融人新力量和新思維，又可以為居民提供參與和了解社區(qū)治安的窗口，為居民的思想道德建設(shè)發(fā)揮積極作用。

三是開(kāi)設(shè)社區(qū)法制教育業(yè)余課堂。幫助居民解決內(nèi)部摩擦，提高居民的法律意識(shí)。開(kāi)設(shè)法制教育學(xué)校，聘請(qǐng)學(xué)校教師、社會(huì)公益人士等，針對(duì)家長(zhǎng)如何教育子女、社區(qū)居民如何保護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯、鄰里之間如何相處等，指導(dǎo)家長(zhǎng)建立科學(xué)的子女教育觀。引導(dǎo)居民形成寬松、和諧的鄰里關(guān)系。并對(duì)具體的家庭個(gè)案進(jìn)行指導(dǎo)，幫助他們學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己，提高他們維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的法律意識(shí)。

(編輯／穆楊)