劉 博，臧傳真，李其均

(航天信息股份有限公司 數字技術研究院，100195北京，liubo@aisino.com)

糧食流通過程信息化是實現糧食信息化建設的重要組成部分，國家掌握準確的糧食流通數據是糧食安全的物質基礎，也是國家實施糧食宏觀調控的重要手段[1].只有掌握糧食流通的真實狀況，才能進行科學調度，增強調控的針對性和有效性;才能合理安排糧食收儲和區(qū)域布局，合理把握儲備吞吐的時機和節(jié)奏;合理實施糧食進出口調劑，才能保持糧食供求基本平衡，維護市場穩(wěn)定，保障發(fā)展改革的大局[2].

目前我國在糧食收購環(huán)節(jié)上，還沒有完備的技術手段來全面、及時、準確地獲取糧食收購數據[3]，其中最主要的問題有:1)糧食行政管理部門沒有辦法準確獲得全社會的商品糧流通數據;2)按銷售商品糧數量和質量進行種糧補貼代替按種植面積對種糧農民進行補貼的呼聲越來越高，但財政部門沒有辦法準確獲得種糧農民銷售商品糧的數量和質量[4];3)國稅局一直沒有很好的辦法實現糧食收購發(fā)票虛開虛抵的問題;4)中國農業(yè)發(fā)展銀行《糧食收購資金貸款封閉運行管理辦法》一直難以真正得到全面貫徹落實[5].

針對上述問題，本文研究了一種基于RFID技術的糧食收購數據采集管理模式，建立了農戶結算卡管理系統(tǒng)，設計了農戶結算卡管理系統(tǒng)的體系結構、功能結構和信息流程.系統(tǒng)能夠有效獲得該地區(qū)糧食收購的準確數據，通過積累這些數據，為糧食直補形式轉變奠定基礎.同時為糧食經紀人及糧食購銷企業(yè)建立檔案，為國家糧食主管部門了解糧食收購市場狀況提供準確依據.

1 農戶結算卡管理系統(tǒng)原理

農戶結算卡管理系統(tǒng)以農戶結算卡為載體，記錄農戶基本信息和賣糧信息，通過種糧補貼的驅動，保證農戶結算卡中信息的準確性和完整性.農戶結算卡的賣糧信息通過運營平臺在糧食行政主管部門、財政部門、國稅局、農發(fā)行之間進行數據共享，為國家的糧食宏觀調控、補貼資金的核實、進項稅抵扣核實、農發(fā)行封閉資金管理等提供了有效的手段.系統(tǒng)在數據共享的基礎上實現了不同部門的交叉稽核，保證系統(tǒng)信息的準確性、完整性和及時性.其原理如圖1所示，主要分為7個過程.

圖1 農戶結算卡管理系統(tǒng)關系圖

1)國有糧食購銷企業(yè)(糧庫、糧食加工企業(yè))向中國農業(yè)發(fā)展銀行申請糧食收購貸款，農發(fā)行審批通過以后，將貸款資金撥付到糧食購銷企業(yè)在商業(yè)銀行中的賬戶中.

2)糧食管理部門與商業(yè)銀行聯名發(fā)行農戶結算卡，并發(fā)放到每戶種糧農戶手中.

3)糧食購銷企業(yè)要向糧食管理部門申購糧食收購臺式終端設備;糧食經紀人要向糧食管理部門申購糧食收購手持式終端設備.

4)種糧農戶在銷售糧食時，要求糧食購銷企業(yè)、糧食經紀人必須在農戶結算卡中寫入相關糧食銷售數據，通過糧食收購臺式終端設備和手持式終端設備將糧食銷售數據上傳到農戶結算卡的運營平臺中.

5)農戶根據農戶結算卡中的商品糧銷售數據申領種糧補貼，如果農戶結算卡中寫入農戶糧食銷售數據，農戶就不能領到種糧補貼.

6)運營平臺收集所有的商品糧銷售數據，通過分析處理，掌握不同農戶銷售商品糧數據，不同糧食收購主體收購商品糧數據，特別是外資糧食收購主體的商品糧收購數據.

7)運營平臺與中國農業(yè)發(fā)展銀行、國稅局、財政局交換數據，解決一直以來難以解決的難題:農發(fā)行糧食收購資金貸款封閉管理、糧食收購發(fā)票虛開虛抵[6]、種糧農民補貼按畝發(fā)放到按商品糧數量質量發(fā)放的轉變等.

2 農戶結算卡管理系統(tǒng)拓撲結構

農戶結算卡管理系統(tǒng)的網絡拓撲結構如圖2所示.利用該集成網絡，可以實現各子系統(tǒng)與運營平臺之間的數據交換，以達到信息資源充分共享的目的.

農戶結算卡系統(tǒng)涉及多個部門，包括糧食主管部門、財政部門、稅務部門、糧食購銷企業(yè)、中國農業(yè)發(fā)展銀行、商業(yè)銀行等政府管理、垂直管理的部門和企業(yè)，各單位的子系統(tǒng)通過廣域網連接到運營平臺進行數據交互，糧食經紀人用特定的無線手持終端通過GPRS將糧食交易信息上傳到運營平臺.

網絡系統(tǒng)統(tǒng)一采用TCP/IP協議，利用千兆以太網交換機為核心建設農戶結算卡系統(tǒng)的集成網絡，利用DDN專線或高速光纖網，實現運營平臺與各分子系統(tǒng)的連接.依據國家保密局、公安部、安全部及相關部門關于計算機信息安全的標準和管理規(guī)章制度，建立系統(tǒng)信息安全體系.系統(tǒng)利用集成網絡，可以實現不同信息系統(tǒng)之間數據交換，在業(yè)務流程上互相銜接并能進行重組和優(yōu)化，達到信息資源充分共享的目的.

圖2 農戶結算卡管理系統(tǒng)拓撲結構圖

3 農戶結算卡管理系統(tǒng)功能體系結構

根據系統(tǒng)的原理設計了農戶結算卡管理系統(tǒng)的功能體系結構，如圖3所示.

其中:

1)農戶結算卡發(fā)行系統(tǒng).系統(tǒng)為示范區(qū)域內的每家農戶發(fā)一張結算卡，農戶在銷售糧食的過程中，為了獲得財政補貼，會要求糧食收購方在結算卡內寫入糧食銷售信息;同時通過財政部門的中國農民補貼網的基礎數據，核算農戶銷售糧食數量的準確性，保證結算卡中數據的準確性.發(fā)行系統(tǒng)包括3個子模塊:結算卡個性化模塊、結算卡密鑰模塊和結算卡發(fā)行模塊.

2)農戶結算卡受理系統(tǒng).系統(tǒng)包括能夠為卡進行數據讀取、數據寫入的終端設備，以及可以進行數據處理，向運營平臺、農發(fā)行上傳數據的后臺軟件.系統(tǒng)負責處理在農戶結算卡中錄入數據的全過程，并將數據上傳到運營平臺.

3)結算卡服務系統(tǒng).系統(tǒng)包括卡信息查詢模塊、卡管理模塊，為農戶提供查詢、掛失、更換卡等便捷服務.

4)終端設備發(fā)行系統(tǒng).系統(tǒng)的功能是糧食局審核糧食購銷企業(yè)或個人的購糧終端設備申請，通過后將其終端設備號與企業(yè)或個人綁定，并將該終端設備號與相應的購糧企業(yè)或經紀人信息上傳到運營平臺進行統(tǒng)一的維護和管理.

5)運營平臺.運營平臺是農戶結算卡管理系統(tǒng)的核心系統(tǒng)，它負責建立并維護農戶賬戶信息、接收并維護糧食購銷企業(yè)及糧食經紀人信息，同時接收終端設備傳輸的糧食收購信息.通過對這些信息的分析處理，判斷糧食經紀人、糧食收購外企在糧食收購中所占的比重，分析糧食銷售的品種、質量、數量等信息，為國家糧食宏觀調控提供準確依據.

6)基礎功能管理系統(tǒng).系統(tǒng)包括用戶管理模塊、日志管理模塊、權限管理模塊等3部分，是結算卡管理系統(tǒng)中一些通用、基本功能模塊的集合.

圖3 農戶結算卡示范管理系統(tǒng)體系結構

7)資金劃撥與監(jiān)管系統(tǒng).系統(tǒng)包括農發(fā)行與商業(yè)銀行處理糧食收購企業(yè)貸款資金劃撥的管理以及財政部門核對農戶信息并通過商業(yè)銀行對農戶進行補貼的管理.

8)稽核系統(tǒng).系統(tǒng)通過運營平臺的糧食收購信息，為稅務部門、農業(yè)發(fā)展銀行等相關部門提供了數據稽核功能，防止造假.從而解決了糧食收購發(fā)票虛開虛抵問題、農發(fā)行糧食收購貸款資金的封閉式管理等問題.

4 農戶結算卡管理系統(tǒng)信息流程

信息集成是實現RFID終端設備和運營平臺管理系統(tǒng)集成的基礎，信息流程是系統(tǒng)軟件開發(fā)的主要依據.農戶結算卡系統(tǒng)的信息流程如圖4所示，該流程展示了農戶結算卡管理系統(tǒng)從農戶賬戶的建立到農戶結算卡的生成，再到糧食交易信息錄入的全過程.

5 系統(tǒng)實現

基于RFID技術的農戶結算卡管理系統(tǒng)屬于軟硬件相結合的管理信息系統(tǒng)，在硬件方面，農戶結算卡本身為帶磁條的非接觸式CPU卡，采用自主知識產權的COS(Chip Operating System，片內操作系統(tǒng)).手持式讀寫終端機均采用航天金卡的AISINO1300型號手持機，該手持機采用Intel 520 MHz處理器、Win CE6.0操作系統(tǒng)，支持接觸式、非接觸式卡片讀寫，手持機自帶熱敏打印機、磁條刷卡器、條碼掃描;臺式讀寫終端機均采用航天金卡的JMK135型號讀卡器，該讀卡器通過3C認證，提供標準的通訊接口.

在軟件方面，農戶結算卡管理系統(tǒng)采用B/S體系結構，在航天信息的A6開發(fā)平臺上進行開發(fā)，A6開發(fā)平臺的后臺體系結構主要借鑒了e.clipse和osgi的設計思想，采用了插件加服務的體系結構.

圖5是農戶結算卡管理系統(tǒng)的部分實現界面.圖5(a)是系統(tǒng)的登陸主界面;圖5(b)是系統(tǒng)查詢界面，通過組合查詢住址、時間范圍、品種、銷售金額等信息，統(tǒng)計某地、某年、某類品種、成交金額等糧食交易信息;圖5(c)是系統(tǒng)統(tǒng)計圖表界面，可以通過選擇左側某一種統(tǒng)計方式來查看相應的糧食交易信息統(tǒng)計圖，圖5(d)是手持機嵌入式軟件的部分界面.

圖4 農戶結算卡系統(tǒng)信息流程

圖5 農戶結算卡管理系統(tǒng)部分界面

6 結論

1)實時準確摸清了糧食生產與市場價格行情，為政策調整積累了第一手資料;系統(tǒng)使得基層政府可以準確掌握夏糧收購進度，摸清各收購主體的收購情況、糧食大戶交易情況及價格走勢等信息.

2)創(chuàng)新了行政管理方式，豐富了基層政府為農民服務的手段;為糧食行政管理部門從源頭管理糧食經紀人創(chuàng)造了條件，實現了對糧食經紀人的規(guī)范和培育，建立糧食經紀人檔案[8].

3)為調整糧食生產結構，發(fā)展高效優(yōu)質農業(yè)，提供服務平臺;指導糧食行政主管部門及時調整市場政策，體現優(yōu)質優(yōu)價、多賣多得的信息，引導種糧農民優(yōu)化糧食生產結構，發(fā)展高效優(yōu)質農業(yè).

[1]聶振邦.加強糧食宏觀調控確保國家糧食安全[J].中國糧食經濟，2008(6):26－28.

[2]李克強.全國糧食清倉查庫工作動員電視電話會議[EB/OL].[2009 － 03 － 25].http://www.gov.cn/wszb/zhibo316/wzsl.htm.

[3]肖鳳南.市場化條件下糧食流通管理現狀與對策研究[D].長沙:中南大學，2010.

[4]戴思銳.糧食生產直接補貼研究[D].重慶:西南大學，2009.

[5]羅守全.中國糧食流通政策問題研究[D].北京:首都經濟貿易大學，2005.

[6]催源潮.加強農產品收購企業(yè)增值稅征收管理的探討[J].稅務研究，2006(12):76－79.

[7]胡非凡，吳志華，胡學君.農戶結算卡是糧食小生產與大市場對接手段——基于江蘇省常州市奔牛鎮(zhèn)的調研[J].現代經濟探討，2010(12):58－62.

[8]胡瑞清.糧食收購經紀人行為分析及思考[J].江蘇糧食研究，2011(1):44－46.