熊國林

(成都鐵路局 成都車務(wù)段，四川 成都 610081)

鐵路貨車超偏載治理工作是鐵路運輸安全工作的重要一環(huán)，隨著鐵路高速提速及客貨混跑區(qū)段增多，加強貨車超偏載治理工作的重要性和緊迫性更加突出。長期以來，鐵路有關(guān)部門在貨車超偏載治理方面投入大量人力和物力，貨車超偏載治理工作取得了較好成效，但仍存在一些不足之處，需要認真思考并加以解決。

1 貨車超偏載治理工作中存在的問題

1.1 裝車源頭卡控有待進一步強化

鐵路貨運辦理站及接軌的專用線、專用鐵路、地方鐵路眾多，管理水平參差不齊，安全計量設(shè)備配置不完善，裝車源頭控制困難，貨車超偏載情況時有發(fā)生，超偏載車輛上路運行給鐵路運輸安全構(gòu)成嚴重威脅。近年來，鐵路有關(guān)部門積極落實鐵路運輸安全保障體系建設(shè)措施，加大對鐵路貨車超偏載檢測監(jiān)控系統(tǒng)、軌道衡系統(tǒng)、TPDS 系統(tǒng)(鐵路貨運安全計量檢測監(jiān)控系統(tǒng)) 建設(shè)的投入，加強對鐵路貨車途中超偏載情況及運行狀態(tài)的檢測監(jiān)控和處置。目前，系統(tǒng)建設(shè)布局逐步完善，能有效檢測監(jiān)控途中運行的超偏載貨車。

鐵路貨物運輸工作涉及托運人、專用線、專用鐵路企業(yè)管理及運輸人員、裝卸作業(yè)人員、計量人員等，需要眾多人員的共同參與配合完成，每一參與者業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低、法律及安全意識的強弱都直接影響鐵路貨車防超偏載效果。當前仍存在部分參與者對貨車超偏載危及鐵路運輸安全的認識不足，個別不法分子為追求最大利益，采取匿報貨物重量蓄意超載偷逃運費的情況，這嚴重影響鐵路運輸生產(chǎn)安全，需要進一步加強源頭卡控。

1.2 裝載加固技術(shù)標準、作業(yè)管理制度尚需完善

近年來，隨著貨運安全計量檢測監(jiān)控系統(tǒng)的應用，鐵路貨物裝載加固工作中存在但不易被發(fā)現(xiàn)的問題逐步顯現(xiàn)，其中棚車成件貨物偏載偏重的問題較突出。通過對棚車成件貨物裝載作業(yè)過程調(diào)查及偏載偏重原因分析，發(fā)現(xiàn)導致棚車偏載偏重有以下2個方面主要原因：一是指導棚車成件貨物裝載加固技術(shù)條件需完善?，F(xiàn)行《鐵路貨物裝載加固規(guī)則》中有完善的敞車、平車、敞平車類貨車裝載加固技術(shù)條件和裝載加固方案，而規(guī)范棚車成件貨物裝載的技術(shù)條件則較少；二是作業(yè)管理制度還需加強。鐵路貨運部門對敞車、平車及敞平車類貨車的裝載實施按方案裝車和執(zhí)行裝車質(zhì)量流程簽認，以確保裝車質(zhì)量，對棚車成件貨物裝載質(zhì)量則缺少具體的裝車質(zhì)量控制制度，因而棚車成件貨物裝載隨意性較強，裝載不合理的情況較普遍?，F(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)即使是同一車站同一班組在不同時間內(nèi)裝載同樣貨物，其裝載方法都可能不一致，這些原因?qū)е屡镘嚦杉浳镅b車質(zhì)量難以得到保障。

1.3 貨運安全計量設(shè)備有待完善

貨運安全計量設(shè)備是防止貨車超偏載的重要技術(shù)設(shè)備保障，目前采用的部分貨運安全計量設(shè)備技術(shù)條件還不完善，穩(wěn)定性、可靠性、適應性還不能充分發(fā)揮防止貨車超偏載的作用。如目前鐵路散堆裝貨物裝車普遍使用的裝載機稱重裝置，這種設(shè)備裝車效率高，較按密度確定貨物重量的方法更準確。但在使用過程中也暴露出不足之處，如裝載機稱重裝置對地形條件、溫度等作業(yè)環(huán)境及操作人員操作精度要求高，這些因素都可能影響計量準確性。據(jù)統(tǒng)計，2011年1月至7月成都鐵路局核實的 15 起超載車中，使用裝載機稱重裝置裝車發(fā)生的超載達11 起，比例高達73%。而其他貨運安全計量檢測監(jiān)控設(shè)備如超偏載檢測系統(tǒng)設(shè)備等仍存在一定的故障率和誤報率。

1.4 對貨運安全重視程度有待加強

在日常工作中各級鐵路安全管理部門偏重于行車安全監(jiān)督與事故調(diào)查，對貨運安全工作包括超偏載治理和事故調(diào)查處理的重視程度需加強，這種狀況導致《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路安全生產(chǎn)保護條列》、《鐵路交通事故調(diào)查處理條列》等相關(guān)法律法規(guī)和鐵路貨運安全管理制度沒有得到嚴格遵守和實施，有法不依、執(zhí)法不嚴的情況在鐵路超偏載治理工作中普遍存在。主要原因是各級鐵路安全監(jiān)督管理部門對貨運安全的重要性認識不足。

2 加強超偏載治理工作的思考和對策

2.1 樹立源頭控制的超偏載治理理念

超偏載治理工作重在對裝車源頭卡控，只有杜絕超偏載車輛上路運行才能真正防止危及鐵路運輸安全和擾亂運輸秩序情況的發(fā)生。當前我國鐵路貨運辦理站、專用線小而多，難以實現(xiàn)在每一車站、專用線安裝貨運安全計量檢測監(jiān)控系統(tǒng)或?qū)Ｓ镁€交接管理系統(tǒng)。為此有必要逐步整合業(yè)務(wù)量小的貨運辦理站和專用線，使貨物到發(fā)業(yè)務(wù)更加集中，實施集約化經(jīng)營，這樣不僅有利于提高運輸效率、勞動效率和管理水平，而且為安全設(shè)備投入創(chuàng)造有利條件。

為加強超偏載治理工作，車站應配置完善貨運安全檢測監(jiān)控設(shè)備，切實發(fā)揮設(shè)備保安全的作用。到發(fā)量大的貨運辦理站、專用線應該有計劃、有步驟地推進貨運安全計量檢測監(jiān)控系統(tǒng)、專用線交接管理系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)；新建線貨運辦理站應根據(jù)地方經(jīng)濟、交通條件建立區(qū)域性大型貨運辦理站，同步完成貨運安全計量檢測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

2.2 優(yōu)化超偏載治理外部環(huán)境

只有每一位鐵路貨物運輸參與者都了解貨車超偏載對鐵路運輸安全的危害，履行法律法規(guī)賦予的責任和義務(wù)，并在鐵路運輸作業(yè)過程中自覺遵章守法，才能建立起良好的鐵路超偏載治理工作外部環(huán)境。

（1）采取多種形式加強宣傳，提高鐵路貨物運輸參與者的法律和安全意識?？梢酝ㄟ^廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路安全保護條例》等法律法規(guī)知識及鐵路典型安全事故案例。也可以采取發(fā)放宣傳資料、在鐵路營業(yè)場所張貼安全宣傳廣告，以及邀請相關(guān)人員座談等方式，切實將法律知識和鐵路運輸安全知識普及到貨物運輸參與者。

（2）完善鐵路貨物運單，明確托運人的安全責任。目前作為鐵路運輸合同的貨物運單，其內(nèi)容較單一，除合同標的外無托運人義務(wù)的內(nèi)容，這不利于托運人明確自身責任和后果。為此，建議將《鐵路貨物運輸規(guī)程》中托運人應如實申報貨物重量及其性質(zhì)等內(nèi)容標示在運單背面空白處，這可以對托運人起到宣傳、提醒和警示作用，促使其自覺履行法律法規(guī)賦予的義務(wù)和責任。

2.3 完善裝載加固技術(shù)條件和作業(yè)管理辦法

我國鐵路行業(yè)管理部門和科研機構(gòu)應不斷加強對貨物裝載技術(shù)條件的研究，通過試驗和借鑒國外鐵路棚車技術(shù)條件經(jīng)驗，完善我國鐵路棚車裝載各類成件貨物的技術(shù)條件，細化棚車成件貨物裝載標準。鐵路運輸企業(yè)要進一步完善作業(yè)管理辦法，根據(jù)棚車裝載技術(shù)條件科學合理制定棚車裝載加固方案，嚴格按方案裝車。同時，要實施棚車裝載質(zhì)量管理控制制度，開展裝車質(zhì)量流程簽認和驗收，通過實施精細化裝車質(zhì)量控制，提高棚車成件貨物裝車質(zhì)量，杜絕偏載、偏重情況發(fā)生。

2.4 完善貨運安全計量設(shè)備技術(shù)條件和管理制度

（1）改進貨運安全計量設(shè)備，完善設(shè)備技術(shù)條件。鐵路貨運部門要聯(lián)系設(shè)備設(shè)計生產(chǎn)單位，根據(jù)設(shè)備在使用過程中發(fā)現(xiàn)的不足，會同相關(guān)單位改進安全計量設(shè)備，使設(shè)備能適應各種不同的作業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定性和可靠性更好，人機界面更友善，操作更加簡便，自動糾錯能力強，提高設(shè)備安全保障能力。

（2）根據(jù)設(shè)備性能特點，制定完善作業(yè)標準和管理制度，消除設(shè)備缺陷帶來的隱患。設(shè)備的技術(shù)提升及更新是一個長期過程，在實際工作中，通過對現(xiàn)有設(shè)備性能特點的分析，制定科學合理的措施，完善作業(yè)標準和管理制度，克服設(shè)備技術(shù)性能不足也是一條切實可行的途徑。如裝載機稱重裝置運用中因操作失誤導致漏計裝載質(zhì)量是造成超載的最主要原因。成都車務(wù)段在裝載機稱重裝置應用管理中制定了“自控、互控、他控”措施加以克服。自控即操作人員嚴格執(zhí)行操作程序，其中重點之一是在每裝載1斗后均要對顯示器上累計重量變化進行監(jiān)控；互控指作業(yè)人員間相互監(jiān)控，裝車輔助人員在指揮裝載的同時記錄裝載斗數(shù)，裝車完畢后核對記錄數(shù)據(jù)與打印出的稱重裝置磅單斗數(shù)是否一致。為防止嚴重超載還要求裝車輔助人員及貨運人員重點檢查貨物裝載高度與標準高度是否明顯不同；他控指貨裝管理人員和監(jiān)裝卸貨運員對裝載機稱重裝置操作人員執(zhí)行裝載機稱重裝置操作手冊和卡控制度情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促作業(yè)人員嚴格執(zhí)行操作規(guī)定。通過“自控、互控、他控”制度的實施，成都車務(wù)段有效地防止了漏計裝載質(zhì)量情況的發(fā)生， 2010年至今未發(fā)生1起散堆裝貨物超載事件。

（3）提高操作人員業(yè)務(wù)技能，加強安全考核。要加強對作業(yè)人員的理論和實作培訓，使其熟練掌握設(shè)備性能和操作要領(lǐng)，實施持證上崗的準入制度；要嚴格實施安全考核和退出制度，對工作責任心不強、安全意識淡薄及多次發(fā)生超偏載的人員要堅決清理出裝卸隊伍，確保安全計量設(shè)備操作隊伍素質(zhì)過硬。

2.5 建立完善超偏載調(diào)查處理制度

各級鐵路貨運安全管理部門要切實重視貨車超偏載對鐵路運輸安全的危害，加強對超偏載治理工作的監(jiān)督指導，依法開展超偏載治理工作。鐵路貨運安全管理部門要完善防超偏載安全管理制度，落實防止超偏載卡控措施；要加強對超偏載車輛信息收集、分析和調(diào)查，加強對超偏載安全隱患的整改，提高貨運生產(chǎn)部門超偏載治理工作水平；要嚴格依據(jù)法律法規(guī)開展貨車超偏載查處工作，對因匿報貨物重量蓄意超載及超偏載嚴重影響運輸秩序的，要嚴格按法律法規(guī)定責處理，通過依法治理進一步強化鐵路貨車超偏載治理工作。

鐵路貨車超偏載治理工作是一項系統(tǒng)工程，只有通過對超偏載治理環(huán)境、貨運安全計量設(shè)備、作業(yè)標準和管理制度、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等多方面綜合整治，嚴格開展超偏載的調(diào)查處理，制定落實整改措施，夯實鐵路貨運安全基礎(chǔ)，鐵路超偏載治理工作才能邁上一個新臺階。