鄺 明 勇

（廣東省水利廳農(nóng)電局，廣州 510635）

“十一五”以來，我局按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，明確工作目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，圍繞水利中心工作進(jìn)一步深化改革，強(qiáng)化管理，工作成效顯著?，F(xiàn)對(duì)“十一五”廣東農(nóng)村水電工作進(jìn)行回顧，并展望“十二五”廣東農(nóng)村水電工作前景。

一、 回顧“十一五”廣東農(nóng)村水電工作

（一）出臺(tái)小水電管理辦法，規(guī)范廣東農(nóng)村水能資源開發(fā)管理

廣東水能資源豐富，可開發(fā)量達(dá)824萬千瓦。迄今已建成投產(chǎn)小水電站9410座，總裝機(jī)容量達(dá)684萬千瓦。小水電站點(diǎn)多面廣，主要分布在北江上游、東江上游、西江地區(qū)和韓江地區(qū)。開發(fā)的主要特點(diǎn)：一是地方性——主要由地方組織建設(shè)和管理；二是自主性——以多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展開發(fā)的形式；三是政策性，以國家鼓勵(lì)開發(fā)清潔能源和廣東省人大小水電議案為政策引導(dǎo)；四是雙重性——既牽涉水利公共安全事業(yè)，又是可再生能源,政府鼓勵(lì)企業(yè)自主開發(fā)；五是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性——農(nóng)村水電建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的特點(diǎn)，是基礎(chǔ)性、經(jīng)營性與扶貧性、公益性相結(jié)合的準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性工程。

按照水利部要求，廣東省2008年開展了水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，組織了有關(guān)單位及專家對(duì)《廣東省農(nóng)村水力資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果》進(jìn)行了評(píng)審，并上報(bào)了水利部。

為科學(xué)合理地開發(fā)和利用水能資源，加強(qiáng)小水電監(jiān)督管理和安全運(yùn)行，確保防洪安全，廣東省人民政府近期出臺(tái)了《廣東省小水電管理辦法》（下稱《辦法》），并于2010年12月1日起實(shí)施。《辦法》明確了省人民政府水行政主管部門是小水電的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)小水電的監(jiān)督管理；明確了小水電站應(yīng)滿足生態(tài)和航運(yùn)要求的最小下泄流量，為維護(hù)河流健康生命提供了法律依據(jù)；規(guī)定了小水電站應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全管理分類和定期檢驗(yàn)制度。這將為我省水能資源規(guī)劃化管理奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，推進(jìn)我省水能資源開發(fā)走上可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）整治隱患水電站，提升農(nóng)村水電安全監(jiān)管水平

近年來，按照水利部和廣東省政府的統(tǒng)一部署，我們相繼開展了“四無”違規(guī)小水電站和隱患小水電站的清理整治工作，有效防止了小水電重大安全事故的發(fā)生。

廣東省第一次大規(guī)模違規(guī)小水電站清理整頓工作開始于2007年6月，至2008年4月，共投入資金8276萬元，對(duì)危及約24萬人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的385宗違規(guī)小水電站，全部進(jìn)行了設(shè)計(jì)復(fù)核和安全鑒定，其中除險(xiǎn)加固的小水電站273宗，拆降壩51宗，加高培厚壩體60宗。

為了徹底摸清全省小水電工程安全狀況及存在的問題，排除安全隱患，廣東省從2009年7月開始，組織開展了歷時(shí)一年的“千人萬站”大核查——廣東省小水電工程安全核查及分類定級(jí)工作暨大學(xué)生三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。廣東省財(cái)政為此撥出?？?537萬元。大核查由近1000名相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生和老師以及專業(yè)工程技術(shù)人員參加，核查隊(duì)伍走遍了9000多座小水電站。通過核查，不僅全面掌握了小水電工程基礎(chǔ)資料，摸清了小水電工程安全狀況，而且發(fā)現(xiàn)了一批存在工程安全隱患的小水電工程，其中包括306宗C類小水電站、62宗D類小水電站。這些工程主要存在擅自加高壩體、堵塞溢洪道等問題。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的小水電工程，李容根副省長作出了“不漏一宗、不留隱患、不留遺憾”進(jìn)行整治的批示。整治工作于2010年汛期前全面完成。共發(fā)出整治通知書374份、吊銷取水許可證10宗、停止并網(wǎng)28宗；對(duì)21宗小水電站進(jìn)行報(bào)廢，287宗小水電站拆除了擅自加高壩體和堵塞溢洪道的違規(guī)建筑物，60宗小水電站采取了降壩、加固等工程措施。

新豐黃龍礤整治現(xiàn)場(chǎng)

廣東白馬坑拆除施工

（三）“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)成效顯著

廣東省小水電開發(fā)率接近90%，電氣化建設(shè)工作對(duì)廣東省農(nóng)村水電發(fā)展發(fā)揮了重要作用，有效解決了山區(qū)農(nóng)村用電問題，加快了農(nóng)村清潔能源的發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了小水電可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

廣東省共有22個(gè)“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣，分屬韶關(guān)、茂名、肇慶、梅州、汕尾、河源、陽江、清遠(yuǎn)、云浮等9個(gè)市。到目前為止， 22個(gè)電氣化縣已完成工程總投資92.8億元（其中中央補(bǔ)助資金5690萬元），占投資任務(wù)94億元的98.7%。22個(gè)縣已完成了電源、電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，并于2010年底完成了驗(yàn)收工作。

深山里的明珠，翁源縣一小卜水電站

二、 總結(jié)五年來廣東農(nóng)村水電工作取得的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

黨和政府的重視有力推進(jìn)了農(nóng)村水電的快速發(fā)展。堅(jiān)持為小水電建設(shè)為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，發(fā)展農(nóng)村水電，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電，可形成強(qiáng)大的農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，直接為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。小水電建設(shè)應(yīng)與生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。結(jié)合廣東省小水電發(fā)展現(xiàn)狀，小水電大規(guī)模建設(shè)已成為過去。下一步工作必須把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到小水電安全管理上來，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。2008年12月，在廣東省小水電安全生產(chǎn)暨安全隱患整治工作會(huì)議上，黃柏青廳長提出了“三結(jié)合、三為主”的小水電工作思路，即“建設(shè)與管理相結(jié)合，以管理為主；經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，以社會(huì)效益為主；省級(jí)管理與地方管理相結(jié)合，以地方管理為主”。這個(gè)工作思路的核心就是要把小水電工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到安全管理上來，牢固樹立安全第一的理念。實(shí)踐證明，“三結(jié)合、三為主”這一思路對(duì)推進(jìn)和規(guī)范廣東省小水電建設(shè)和管理發(fā)揮了重要作用。

三、展望“十二五”廣東農(nóng)村水電工作

（一）深化改革，建立小水電長效管理機(jī)制

一是貫徹實(shí)施《廣東省小水電管理辦法》。目前配套的《廣東省小水電安全管理分類及定期檢驗(yàn)制度》已完成初稿，正待進(jìn)一步審定，力爭(zhēng)早日出臺(tái)；二是對(duì)新建小水電加強(qiáng)前置條件管理。在新建小水電工程進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)增加“失事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”、明確河流生態(tài)流量等內(nèi)容；實(shí)行“審批公示制度”，以提高政府工作透明度，減少日后小水電建設(shè)糾紛；三是鼓勵(lì)已建小水電站通過更新改造挖潛增效。除要求新建小水電項(xiàng)目必須裝設(shè)放空設(shè)施外，鼓勵(lì)已建小水電站也加裝放空設(shè)施。

（二）抓好水電站突出安全問題

一是開展違規(guī)和隱患小水電站深入整治專項(xiàng)行動(dòng)：既排查開展違規(guī)和隱患整治過程中遺漏的小水電站，也要排查經(jīng)過今年汛期新產(chǎn)生的隱患小水電站。二是加快小水電工程竣工驗(yàn)收工作。本著“尊重歷史、注重安全、簡化程序、分級(jí)管理、切實(shí)可行”的原則，加快小水電工程的竣工驗(yàn)收工作。三是加強(qiáng)尾礦庫下游小水電站安全管理，并建立尾礦庫潰壩預(yù)警機(jī)制。四是繼續(xù)完成3宗D類電站和存在管理問題的142宗電站整治。

（三）抓好“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料工作

按水利部要求，在廣東省8縣2鎮(zhèn)繼續(xù)實(shí)施“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目244宗、30萬kW,總投資26億元。同時(shí)，積極向水利部爭(zhēng)取實(shí)施小水電代燃料工作，實(shí)施項(xiàng)目15宗、10萬kW，總投資3億元。

（四）抓好小水電增效減排工作

“十二五”期間，廣東省規(guī)劃推進(jìn)小水電增效減排工作，優(yōu)先改造運(yùn)行20年以上的水電站，改造項(xiàng)目1653宗、146萬kW,總投資51億元。

（五）推進(jìn)廣東省水利科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)

“十二五”期間，將積極推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，完成《不同類型小水電站與生態(tài)關(guān)系的研究》課題，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝在農(nóng)村水電的運(yùn)用，走科技興水道路。

“十二五”即將開局，在水利部、在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們有信心有決心去迎接新時(shí)期的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。今后，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，建立起長效管理機(jī)制，統(tǒng)籌水資源綜合利用，嚴(yán)格資源管理，規(guī)范建設(shè)程序，強(qiáng)化監(jiān)督措施，使農(nóng)村水電建設(shè)與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，走科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展的道路，推進(jìn)農(nóng)村水電事業(yè)不斷邁上新的臺(tái)階，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

｜廣東省“十一五”農(nóng)村水電大事記｜

1、廣東省人民政府出臺(tái)《廣東省小水電管理辦法》，自2010年12月1日起實(shí)施。這是廣東省小水電發(fā)展史上的一件大事，標(biāo)志著廣東省小水電管理水平進(jìn)一步提高，為全省小水電規(guī)范管理奠定法律基礎(chǔ)。

2、組織開展“千人萬站”大核查——廣東省小水電工程安全核查及分類定級(jí)工作。通過核查，不僅全面掌握了小水電工程基礎(chǔ)資料，摸清了小水電工程安全狀況，而且發(fā)現(xiàn)了一批存在工程安全隱患的小水電工程，其中包括存在工程安全問題的306宗C類小水電站、62宗D類小水電站。

3、繼續(xù)貫徹實(shí)施了廣東省小水電議案，并如期結(jié)案。2008年省十一屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過小水電議案，同意如期結(jié)案。

4、清理整頓“四無”違規(guī)水電站工作，成效顯著。圓滿完成了全省385宗違規(guī)水電站清理整頓任務(wù)。