王 鳳 翔

（陜西省水利廳水電處，西安 710004）

陜西省地處我國內陸腹地，簡稱“陜”或“秦”。全省總面積20.58萬km2，人口3772萬。在地域上分為陜北高原、關中平原、秦巴山地三個地貌區(qū)，橫跨黃河、長江兩大流域，多年平均降水量676.4mm，水資源總量445億m3，人均水資源量1280m3，約為全國平均水平的1/2。水資源時空分布嚴重不均，年降雨量的60%-70%集中在7-10月份，陜南地區(qū)面積占全省的36.7%，水資源量卻占全省的71%。

全省水能資源理論蘊藏量1438萬千瓦，可開發(fā)量666萬千瓦，農村水電可開發(fā)量311萬千瓦，其中陜南占到了全省的75%以上?！笆晃濉币詠?，在水利部的大力支持及省委、省政府的正確領導下，陜西省農村水電發(fā)展迅速。過去的五年，農村水電新增裝機、水電農村電氣化縣建設、小水電代燃料試點等方面都碩果累累，取得的成績讓人振奮和鼓舞。

一、農村水電發(fā)展迅速，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的作用日益突出

（一）成為全省目前最重要的可再生能源。5年新增裝機36萬千瓦，2010年末裝機達到91萬千瓦，年發(fā)電量27億千瓦時。累計發(fā)電量118億千瓦時，發(fā)電收入33億元。按照標準煤耗估算，小水電的發(fā)電量相當于節(jié)約標準煤400多萬噸，相當于減少二氧化碳排放100多萬噸、二氧化硫排放5萬多噸。目前在建規(guī)模56多萬千瓦。

（二）農村水電在服務民生方面發(fā)揮了重要作用。建設16個水電農村電氣化縣。加強了農村基礎設施建設，改善農民生產(chǎn)生活條件。項目區(qū)國內生產(chǎn)總值由2005年的249億元增長到369億元，地方財政收入由14.5億增長到19.5億，農民人均年純收入由1640元增長到2640元。水電的持續(xù)快速發(fā)展不斷滿足廣大山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，促進農民增收，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展和和諧社會建設。2006年以來，國家共批復我省建設7個小水電代燃料項目，分布在西安、寶雞、安康、商洛4市7個縣，項目總投資4317萬元，實現(xiàn)代燃料戶7964戶。目前已完成兩處擴大試點項目建設，使項目區(qū)2134戶群眾實現(xiàn)了以電代燃料，保護森林植被面積10.57萬畝。其余5處新增項目正在按計劃實施。

（三）農村水電壯大縣域經(jīng)濟，擴大內需、促進社會主義新農村建設方面的作用更為顯著。全省5年新增裝機比“九五”多12萬千瓦，完成投資39億多元。嵐皋縣通過發(fā)展水電，新增裝機17萬千瓦，水電產(chǎn)業(yè)成為全縣實力最雄厚、效益最穩(wěn)固的支柱財源。水電產(chǎn)值占全縣工農業(yè)總產(chǎn)值的54%，上繳稅收占全縣財政總收入的30%。

二、農村水電建設及行業(yè)管理不斷加強

（一）理順了農村水電管理體制，水利部門管理管理水電的地位得到加強。經(jīng)過積極爭取，省政府于2006年12月明確了省水利廳水電管理行政職能，并首次明確了水能資源管理職能。安康市、商洛市、鎮(zhèn)坪縣、嵐皋縣、旬陽等市縣相繼成立了水電管理機構，明確了職責。

（二）農村水電建設管理不斷規(guī)范。一是進一步明確建設程序。會同相關部門研究制訂了一系列地方性管理辦法，規(guī)范了建設程序，促進了水電健康有序發(fā)展。先后與省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強小水電管理的通知》和《關于管徹水利部加強農村水電建設管理意見的實施意見》，明確了分級管理范圍，規(guī)范了前期工作程序。二是嚴格實行初步設計審查、執(zhí)行工程驗收制度。三是強化了水電項目開工及施工過程的監(jiān)督管理，使農村水電建設與管理走上了科學、規(guī)范、依法管理的軌道。

（三）徹底整治“四無”電站，消除了安全隱患。從2007年5月開始，會同省發(fā)改委、安監(jiān)局、物價局、西北電監(jiān)局、省電力公司等相關部門，在全省范圍內開展了聲勢浩大的大規(guī)模的違規(guī)電站清查整頓工作，召開了有200多人參加的全省農村水電站清查整頓工作動員大會。提出了工作方案，明確了時間要求，出臺了整頓措施和目標。隨后又舉辦了多次培訓班，多次組織人力開展檢查，使這項工作既聲勢浩大，又扎扎實實的有序開展。通過兩年多的清查整頓，全省共清查出違規(guī)電站293處，目前已全部完成整改。通過這些措施，徹底扭轉了“十五”以來農村水電無序開發(fā)的局面，使農村水電建設走上科學健康發(fā)展的軌道。

曲江洞水電站

（四）水能資源管理顯著加強。開展了水能資源調查評價工作，查明了全省5萬千瓦以下水能資源可開發(fā)量，為開發(fā)奠定了基礎。調研和起草了《陜西省小水電資源開發(fā)利用管理條例》、《陜西省水能資源使用權有償出讓辦法》，立法工作已逐步開展。各地對占而不開的進行了處理，逐步實施了水能資源有償出讓。

（五）加強規(guī)劃，夯實了科學發(fā)展的基礎。多方爭取經(jīng)費，委托省水利水電勘測設計院編制全省農村水電開發(fā)規(guī)劃，制定了《陜西省農村水電開發(fā)利用規(guī)劃工作大綱》，對全省流域面積在100平方千米及以上的567條河流開展了工作。2010年3月，省政府常務會議研究并通過了《規(guī)劃》，目前已以省政府文件下發(fā)各地、各部門執(zhí)行。

（六）農村水電開發(fā)高度重視生態(tài)環(huán)境保護。先后下發(fā)了《關于保證農村水電站最小下泄流量有關問題的通知》、《關于加強水能資源開發(fā)管理，維護生態(tài)安全的通知》，明確要求項目建設首先要滿足生態(tài)環(huán)境用水和群眾生產(chǎn)生活用水。目前，農村水電站基本在規(guī)劃、可行性研究、初步設計審查等過程中，都扣除了生態(tài)基流，預留了放水設施，運行中采取合理的運行方式。對已建成的電站逐步改造，實現(xiàn)流量下泄，不能造成河道斷流，顯著改善了生態(tài)環(huán)境。加強監(jiān)督管理，消除水電工程的自然壟斷效應，協(xié)調發(fā)電與生態(tài)安全、灌溉、供水安全等的關系，充分考慮和保障生態(tài)用水，下泄生態(tài)流量，切實維護公眾利益。

（七）改革安全管理模式，完善安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)了安全管理的制度化、規(guī)范化。近年來，由于各級安全責任落實，安全措施得力有效，沒有發(fā)生導致人員傷亡的安全事故，安全生產(chǎn)總體形勢良好。一是2007年與省安監(jiān)局、西北電監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強農村水電安全監(jiān)管工作的通知》，2010年，與省工商局、省安監(jiān)局、西北電監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了加強水電安全管理的有關文件。二是下發(fā)了《關于建立健全農村水電安全生產(chǎn)監(jiān)察體系及農村水電站運行人員持證上崗有關問題的通知》，健全了安全監(jiān)察體系。三是制定和下發(fā)了《陜西省農村水電站安全分類及年檢管理辦法》，從安全責任制及安全管理機構、運行人員管理及培訓等10個方面制定了詳細評分標準，實現(xiàn)了安全管理的制度化、規(guī)范化和標準化，提高了安全生產(chǎn)的技術含量。四是開展職工培訓。制定了全省農村水電站職工培訓大綱，開展了上崗培訓工作，計劃用2-3年時間對全省所有運行管理人員輪訓一遍，去年以來已培訓500多人。五是堅持“安全第一，預防為主”的方針，加強檢查監(jiān)督，尤其是每年汛前開展拉網(wǎng)式檢查，取得了良好效果。

（八）重視技術進步，農村水電逐步步入現(xiàn)代化、標準化、規(guī)范化。重視技術工作，技術審查時力求方案科學、合理、經(jīng)濟，得到廣大私營業(yè)主一致?lián)碜o。同時注重新技術和新材料的應用和推廣，目前新建成的水電站基本能實現(xiàn)無人值班或少人值守，對舊電站進行了技術改造，提高了發(fā)電效率和安全性能。新建電站基本實現(xiàn)了無人值班或少人值守。制定了《陜西省小水電站標準化管理標準》（試行），在全省開展標準化管理。

（九）爭取電價提高，解決無功考核等問題，維護了電站權益。一是2008年爭取全省小水電上網(wǎng)電價每度電上調3分錢，目前上網(wǎng)電價達到0.3元/千瓦時，2.5萬千瓦以上的0.303元/千瓦時，電價水平在全國處于中上水平。二是積極協(xié)調電監(jiān)等部門，落實國務院《節(jié)能發(fā)電調度辦法》、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》等，全省農村水電站實行了滿發(fā)滿上。三是協(xié)調西北電監(jiān)局、省電力公司、省地電公司，解決小水電無功考核及上網(wǎng)結算等問題，充分利用水能資源，顯著提高經(jīng)濟效益。石頭河管理局在取消無功考核后每年將增加收入100多萬元。四是推動電力部門退出在電站的股份。一些電力部門原來以線路等入股水電站，收取高額固定回報，嚴重損害電站利益。

（十）協(xié)會在交流溝通等方面發(fā)揮了重要。陜西省小水電行業(yè)協(xié)會于2009年5月8日成立，協(xié)會自成立以來，在行業(yè)自律、維護權益、技術交流等方面開展了大量工作，得到了會員單位的高度認可。

三、科學開發(fā)，和諧發(fā)展的未來五年

“十一五”期間，我省農村水電站取得了顯著成績，但也存在一些問題。一是缺乏水能資源管理方面的法規(guī)。截止目前，尚未出臺有關規(guī)范水能資源開發(fā)利用管理方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，乏相應的法律政策依據(jù)。二是水能資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾始終存在，科學開發(fā)方面研究投入不足。三是大量老電站更顯改造難度大，資金匱乏。

“十二五”，將以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持改善民生放在農村水電發(fā)展的首要位置，堅持把促進人與自然和諧作為農村水電發(fā)展的核心理念，堅持在保護生態(tài)的基礎上，科學有序開發(fā)利用農村水能資源。以省政府批準的小水電發(fā)展規(guī)劃為契機，嚴格資源管理，認真抓好農村水電建設管理，全面推進安全分類及標準化管理，強化安全監(jiān)管，完善政策法規(guī)，推動技術進步，加快小水電代燃料、水電新農村電氣化建設及水電站改造。

（一）加快水能資源開發(fā)及水電建設管理相關政策制定和立法進程。爭取《陜西省水能資源開發(fā)管理條例》、《陜西省水能資源使用權有償出讓辦法》早日出臺，促進依法管理。

（二）繼續(xù)加強和規(guī)范農村水電建設監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家基本建設程序，重點加強農村水電項目法人組建、招標投標監(jiān)督等方面的監(jiān)督管理。

（三）繼續(xù)做好水電新農村電氣化、小水電代燃料建設的同時加快老舊農村水電站的更新改造步伐。一是深入調研、精心組織，建成13個左右的水電新農村電氣化縣；二是以隴縣咸宜河流域省級示范區(qū)建設為龍頭，在全省廣泛開展小水電代燃料項目建設，爭取新開工建設10處代燃料項目；三是抓住國家實施農村水電增效擴容改造工程的機遇，爭取完成全省273座老舊電站的更新改造工作。

（四）深入研究新形勢下水能資源開發(fā)方式。結合陜西實際，深入研究水能資源開發(fā)方式與水生態(tài)環(huán)境保護的問題，為水電工程的規(guī)劃、設計、審批（核準）、運行，提供參考和依據(jù)。

（五）繼續(xù)加強水電站運行監(jiān)督、協(xié)調管理。一是爭取出臺政策，明確水電站的運行規(guī)則，協(xié)調發(fā)電與生態(tài)安全、灌溉、供水安全等的關系，切實維護公眾利益。二是加強監(jiān)督管理，尤其是生態(tài)流量下泄的監(jiān)督。三是強化梯級電站在建設、防汛、聯(lián)合調度等方面的協(xié)調工作。通過制度建設推進流域電站群自動化調度，制定效益分攤等辦法，促進流域水能資源優(yōu)化調度，提高水能資源利用率。

（六）加快農村水電管理信息化步伐。逐步建立全省水電管理信息系統(tǒng)，建立健全科學、有效的防洪聯(lián)合調度系統(tǒng)和運行制度，加快防洪、發(fā)電聯(lián)合調度信息平臺系統(tǒng)建設，全面實現(xiàn)資源信息共享，確保流域安全度汛，并提高發(fā)電效益。

（七）推進安全分類及標準化管理，全面實現(xiàn)管理標準化、安全管理標準化。2014年，全省水電站基本實現(xiàn)標準化管理。完善農村水電安全監(jiān)管體系，安全分類工作全面推進，逐一分類和年檢。加強人員培訓，全部實現(xiàn)持證上崗。

（八）提高農村水電技術水平。推廣和應用先進技術，提高電站技術水平。尤其是努力建設生態(tài)友好型的綠色大壩、花園式電站，具有旅游開發(fā)價值的水電站，旅游開發(fā)與水電建設同時規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，工程設計及建設應充分考慮旅游景觀需要。

｜陜西省“十一五”農村水電大事記｜

1、2006年12月，省編委以陜編辦發(fā)〔2006〕131號文件明確了省水利廳主要承擔農村水電建設具體行政管理工作，主要職責是：

（1）負責全省水能資源開發(fā)利用管理工作，組織編制省內河流水能資源開發(fā)利用規(guī)劃并監(jiān)督實施。（2）研究擬定農村水電建設管理的有關政策、規(guī)定及技術標準并監(jiān)督實施；負責農村水電建設項目的可研報告、立項前期的水資源論證、水土保持和移民方案等工作。（3）負責審查水電設計單位的資質、設計方案；負責監(jiān)督水電建設工程施工質量；負責水電建設工程竣工驗收工作。（4）負責農村水電建設工程的后續(xù)監(jiān)督管理等工作，承擔農村水電在抗旱、防洪、發(fā)電中的組織協(xié)調工作。

2、2010年，省政府常務會議研究并通過了《陜西省小水電開發(fā)規(guī)劃》，已以省政府文件下發(fā)各地、各部門執(zhí)行。

3、2007年5月開始，省水利廳會同省發(fā)改委、安監(jiān)局、物價局、西北電監(jiān)局、省電力公司等相關部門，在全省范圍內開展了聲勢浩大的大規(guī)模的違規(guī)電站清查整頓工作，通過兩年多的清查整頓，全省共清查出違規(guī)電站293處，目前已全部完成整改。

4、2006年以來，國家共批復我省建設7個小水電代燃料項目，分布在西安、寶雞、安康、商洛4市7個縣，項目總投資4317萬元，實現(xiàn)代燃料戶7964戶。目前已完成兩處擴大試點項目建設，使項目區(qū)2134戶群眾實現(xiàn)了以電代燃料，保護森林植被面積10.57萬畝。其余5處新增項目正在按計劃實施。

5、2009年5月8日，陜西省小水電行業(yè)協(xié)會正式成立，舉行了盛大的揭牌儀式。協(xié)會自成立以來，在行業(yè)自律、維護權益、技術交流等方面開展了多項活動，得到了會員單位的高度認可。