楊 影 丹

（云南省水利廳水電局，昆明 650233）

在水利部等有關(guān)部委的關(guān)心和支持下，我省緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快農(nóng)村水電發(fā)展，深化農(nóng)村水電各項(xiàng)改革，農(nóng)村水電工作邁上新臺(tái)階，為全面建設(shè)小康云南奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、攻堅(jiān)克難，“十一五”農(nóng)村水電建設(shè)管理成效顯著

（一）農(nóng)村水電建設(shè)成效顯著

到“十一五”末，全省將建成中小型水電站1775座，裝機(jī)容量1589萬千瓦，其中：裝機(jī)容量5萬kW以下的農(nóng)村水電站共1728座，裝機(jī)容量815萬kW，是“十五”末裝機(jī)規(guī)模354 萬千瓦的2.45倍；年均投產(chǎn)裝機(jī)92萬kW，年投資達(dá)86億多元；共完成發(fā)電量1100億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3800萬噸，減少二氧化氮排放量0.95億噸。

（二）農(nóng)村水能資源管理工作扎實(shí)推進(jìn)

一是進(jìn)一步摸清了全省農(nóng)村水能資源的家底。編制完成了《云南省農(nóng)村水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》、《云南省農(nóng)村水力資源“十一五”和2020年開發(fā)規(guī)劃》，全省單站100km的農(nóng)村水力資源技術(shù)可開發(fā)水電站共計(jì)2847座，裝機(jī)容量16330MW，年發(fā)電量為769億kWh。二是強(qiáng)化農(nóng)村水能資源管理法制建設(shè)。啟動(dòng)《云南省農(nóng)村水能資源管理辦法》立法工作，列入云南省法制辦2010年的二檔立法計(jì)劃，目前完成了立法的評(píng)審工作。三是農(nóng)村水能資源管理進(jìn)一步拓展。面對(duì)去年秋冬云南省遭遇的百年大旱所暴露出工程性缺水，編制完成《云南省充分發(fā)揮大中型水電站水資源綜合利用效益專項(xiàng)規(guī)劃》，提出擬實(shí)施的26個(gè)大中型水電站輸配水工程項(xiàng)目，新增城鄉(xiāng)供水、灌溉供水和工業(yè)供水9.8億立方米，進(jìn)一步優(yōu)化了水資源的合理配置。

（三）農(nóng)村水電安全監(jiān)管切實(shí)加強(qiáng)

立足于我省水行政主管部門農(nóng)村水電管理職能，通過與相關(guān)部門密切配合，圍繞建設(shè)項(xiàng)目流域綜合規(guī)劃、水資源論證及取水許可、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案等認(rèn)真開展違規(guī)水電站清查整改，從2006年起對(duì)全省567座水電站進(jìn)行清查整改。進(jìn)一步落實(shí)了安全管理措施，加強(qiáng)安全防范，消除安全隱患，“十一五”后期中小水電站各類事故逐年減少，安全事故大幅降低。

農(nóng)村電路

(四）積極開展農(nóng)村水電行政性資產(chǎn)管理

隨著農(nóng)村水電市場的多元化，為了維護(hù)農(nóng)村水電國有行政性資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，建立農(nóng)村水電開發(fā)反哺農(nóng)民機(jī)制，出臺(tái)《云南省農(nóng)村水電國有行政性資產(chǎn)管理暫行辦法》。確立了水利部門對(duì)農(nóng)村水電國有行政性資產(chǎn)的管理權(quán)和收益權(quán)，形成了水電農(nóng)村電氣化的再投入機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了水行政主管部門的管理手段。

（五）水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)成績顯著

共實(shí)施34個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，完成投資78.95億元。34個(gè)縣裝機(jī)容量、年發(fā)電量均比2005年增長了三倍多，農(nóng)民年收入平均增加了1050元，人均年用電量由基準(zhǔn)年的668kWh增長為1216kWh,戶均年生活用電量由449kWh增長為645kWh；戶通電率由95.76%上升為98.2%。解決了14萬戶、61萬無電人口的用電問題。新增（改造）鄉(xiāng)村道路11188km，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力約108.82萬人次。

（六）農(nóng)村水電農(nóng)民增收解困試點(diǎn)工程初見成效

結(jié)合水電農(nóng)村電氣化建設(shè)開展了龍陵小康電氣化縣試點(diǎn)工作、潞西市農(nóng)村水電農(nóng)民解困試點(diǎn)工程和漾濞縣農(nóng)村水電農(nóng)民增收試點(diǎn)工程。僅漾濞縣農(nóng)村水電農(nóng)民增收試點(diǎn)工程，受益區(qū)846農(nóng)戶，每戶每月按100kWh為基數(shù)確定，每度電補(bǔ)貼0.20元，戶均年補(bǔ)助240元，年補(bǔ)助近20萬元。

（七）小水電代燃料取得階段性成果

06年以來，我省有12個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目列入國家投資建設(shè)計(jì)劃。項(xiàng)目區(qū)約4.28萬戶、近10萬農(nóng)民享受了每度0.2元-0.30元的優(yōu)惠電價(jià)，解決了農(nóng)村居民生活燃料問題。按照現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算每年每戶減少支出在500元以上，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕。鞏固項(xiàng)目區(qū)退耕還林面積近13萬畝，保護(hù)森林植被面積和天然林面積76萬畝，森林覆蓋率由2005年的53.69%提高到2010年的64.25%，減少和吸收二氧化碳排放量70.8噸。

云南省勐海縣勐海項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶家的潔凈廚房

（八）省級(jí)配套資金不斷加大。

由于省委省政府的高度重視以及有關(guān)部門的大力支持，我省電氣化和小水電代燃料項(xiàng)目的省級(jí)配套資金得到全面落實(shí)。五年來共落實(shí)電氣化配套省級(jí)資金11030萬元，與中央的投入資金達(dá)到了1:1的比例，小水電代燃料落實(shí)配套省級(jí)資金1952萬元，與中央的投入資金達(dá)到了1:0.22的比例。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深刻分析存在的問題

（一）主要做法和取得的經(jīng)驗(yàn)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核。

省委、省政府高度重視農(nóng)村水電工作，在省水利廳機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整中增強(qiáng)了農(nóng)村水電建設(shè)管理的職能。我廳還把農(nóng)村水電建設(shè)任務(wù)和水電安全監(jiān)管等列為全省水利建設(shè)的年度考核目標(biāo)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村水電建設(shè)和管理工作。

2.調(diào)整行政管理職能，強(qiáng)化農(nóng)村水電管理。

為了更進(jìn)一步強(qiáng)化我局的管理職能，實(shí)現(xiàn)水能資源的統(tǒng)一管理，省水利廳將水利行業(yè)的“涉電”行政職能進(jìn)行調(diào)整，由廳水電局負(fù)責(zé)組織實(shí)施水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目規(guī)劃同意書、水資源論證和取水許可、非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的技術(shù)審查，做到全廳一個(gè)窗口服務(wù)，一個(gè)部門對(duì)外，為強(qiáng)化水能資源管理提供了有力保障。

（二）存在的主要問題

“十一五”期間，農(nóng)村水電發(fā)展改革在重點(diǎn)、難點(diǎn)工作方面有了一定突破，取得了較好成績，但是我們也清醒地看到，全省農(nóng)村水電還存在一些問題和困難，亟需我們?cè)谙乱浑A段發(fā)展中逐步解決，主要是：

一是農(nóng)村水電安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。由于農(nóng)村水電管理體制原因，我省水行政主管部門對(duì)農(nóng)村水電安全管理缺少必要的政策和措施。同時(shí),部分州市水利部門農(nóng)村水電管理的職能正在恢復(fù)，因此農(nóng)村水電安全管理難以有效開展。

二是農(nóng)村水電管理法規(guī)亟需完善。我省農(nóng)村水電管理還沒有完整、規(guī)范、系統(tǒng)的管理規(guī)章制度。同時(shí)，農(nóng)村水電管理涉及的部門多，各部門在管理上尚未形成合力。

三是農(nóng)村水能資源管理機(jī)制不健全。科學(xué)、有序地管理農(nóng)村水能資源的手段和措施有待健全，農(nóng)村水能資源開發(fā)權(quán)制度尚未建立。

四是基礎(chǔ)性管理工作有待加強(qiáng)。已建1728座農(nóng)村水電站分布全省各地，涉及幾百個(gè)經(jīng)營主體尚未建立完整的管理消息。中小河流綜合規(guī)劃編制滯后，部分中小河流還存在規(guī)劃不合理，企業(yè)規(guī)劃代替了政府規(guī)劃，河段規(guī)劃代替了流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃代替了綜合規(guī)劃等問題仍然存在。

五是小水電代燃料管理法規(guī)亟需出臺(tái)。小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)已從試點(diǎn)走入國家正常的基本建設(shè)，但是我省還沒有統(tǒng)一的管理辦法來規(guī)范諸如立項(xiàng)、上網(wǎng)、過網(wǎng)費(fèi)、電量調(diào)度、項(xiàng)目法人組建等具體事宜。

六是電氣化建設(shè)的思路需要調(diào)整。目前我省農(nóng)村的通電問題、發(fā)展的速度問題都已基本解決，電氣化建設(shè)重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到解決農(nóng)民增收、農(nóng)村生產(chǎn)力的提高以及農(nóng)村水電開發(fā)與保護(hù)等方面。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，面對(duì)全省“一張網(wǎng)”的情形，需要及時(shí)調(diào)整思路，研究新的措施。

三、搶抓機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”農(nóng)村水電新跨越

當(dāng)前正值兩個(gè)五年規(guī)劃承啟之際，謀劃好“十二五”云南農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)云南農(nóng)村水電新跨越十分必要。

（一）工作思路

“十二五”期間，我省農(nóng)村水電工作將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以農(nóng)村水能資源管理和農(nóng)村水電安全監(jiān)管為抓手，加快農(nóng)村水電增效減排工程建設(shè)；確保水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目的完成，加快小水電代燃料項(xiàng)目的實(shí)施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

1.全面推進(jìn)水能資源管理工作。

出臺(tái)《云南省農(nóng)村水能資源開發(fā)利用管理辦法》，為建立協(xié)調(diào)高效的水能資源管理工作機(jī)制奠定基礎(chǔ)。制度水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)管理制度，完善水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)水能資源調(diào)查成果的管理，建立水能資源管理地理信息系統(tǒng)，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握水能資源各類基礎(chǔ)信息和有關(guān)情況，為科學(xué)管理水能資源提供依據(jù)。加強(qiáng)水能資源規(guī)劃，把規(guī)劃作為推動(dòng)水能資源有限、有序、有償開發(fā)的重要手段。

2.推進(jìn)以安全監(jiān)管為重點(diǎn)的農(nóng)村水電行業(yè)管理。

通過加強(qiáng)與省防辦、省能源局、省安監(jiān)局、省電監(jiān)辦等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立農(nóng)村水電汛期安全檢查、安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)許可證等制度，探索構(gòu)建適合我省的農(nóng)村水電安全監(jiān)管機(jī)制；同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水電信息庫建設(shè)，為農(nóng)村水電管理提供必要的信息技術(shù)支撐。

3.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水電建設(shè)。

進(jìn)一步拓展農(nóng)村水能資源開發(fā)利用空間，力爭全省“十二五”將新建農(nóng)村水電站181座，新增裝機(jī)容量150萬kW，新增年發(fā)電量65億kwh，投資94億元。到2015年末，全省農(nóng)村水電站裝機(jī)容量達(dá)到950萬kW，年發(fā)電量420億kwh。

4.啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村水電增效減排工程。

開展農(nóng)村水電增效減排工程,對(duì)設(shè)施老舊、技術(shù)落后、效率低下、安全隱患突出的農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)進(jìn)行更新改造。積極爭取國家對(duì)我省155個(gè)電站技改項(xiàng)目支持。

5.推進(jìn)水電新村電氣化縣和小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)再上新臺(tái)階。

全省規(guī)劃在42個(gè)縣（市、區(qū)）196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，規(guī)劃總投資80.95億元。實(shí)施小水電代燃料40個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)代燃料電站總裝機(jī)19.75萬千瓦，規(guī)劃總投資20.91億元。

6.全面推進(jìn)農(nóng)村水電行政性資產(chǎn)管理。

維護(hù)農(nóng)村水電國有行政性資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，建立農(nóng)村水電行政性資產(chǎn)收益再投入的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收。

（三）2011年重點(diǎn)工作

一是確保完成2011年農(nóng)村水電建設(shè)目標(biāo)，力爭全省農(nóng)村水電計(jì)劃完成投資43億元，完成農(nóng)村水電發(fā)電量420億千瓦時(shí)，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量80萬千瓦。

二是完成《云南省農(nóng)村水能資源開發(fā)管理辦法》立法上報(bào)，力爭年底出臺(tái)這這一法規(guī)。同時(shí)加快電氣化縣、小水電代燃料、農(nóng)村水電安全監(jiān)管以及農(nóng)村水電增效減排等管理辦法的規(guī)范性文件制定。

三是加強(qiáng)農(nóng)村水電安全管理，建立農(nóng)村水電汛期安全檢查、安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)許可證等制度，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)農(nóng)村水電的安全監(jiān)管。

四是開展農(nóng)村水電建設(shè)。督促各地做好2011年農(nóng)村水電增效減排項(xiàng)目建設(shè)，做好“十一五”水電農(nóng)村電氣化總結(jié)及“十二五”電氣化實(shí)施的相關(guān)工作。做好小水電代燃料工程建設(shè)，力爭將上報(bào)的8個(gè)代燃料項(xiàng)目列入2011年投資計(jì)劃并開工建設(shè)。

五是進(jìn)一步完善云南省農(nóng)村水電國有行政性資產(chǎn)管理。將農(nóng)村水電國有行政性資產(chǎn)管理納入我局農(nóng)村水電管理的日常工作，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

回顧過去，展望未來，我們將以堅(jiān)定的信心、飽滿的熱情，在水利部關(guān)心支持下，努力實(shí)現(xiàn)云南農(nóng)村水電發(fā)展新跨越，再續(xù)云南農(nóng)村水電發(fā)展新篇章。

｜云南省“十一五”農(nóng)村水電大事記｜

1、2006年4月，中財(cái)辦調(diào)研組到云南省調(diào)研農(nóng)村水電及小水電代燃料建設(shè)，形成《關(guān)于調(diào)整小水電開發(fā)方式的意見和建議》上報(bào)溫家寶總理。溫家寶總理批示：小水電開發(fā)應(yīng)該確定正確的方針和政策，使其與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，走科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展的道路。

2、2008年7月21日，云南省水利廳與財(cái)政廳印發(fā)了《云南省農(nóng)村水電國有行政性資產(chǎn)管理暫行辦法》，為建立農(nóng)村水電開發(fā)反哺農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的長效機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村水電的管理職能創(chuàng)造了條件。

3、2008年11月《云南省農(nóng)村水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》通過水利部組織的評(píng)審。該報(bào)告首次對(duì)全省單站裝機(jī)容量0.1MW以上的農(nóng)村水能資源進(jìn)行了全面的調(diào)查，全面摸清了我省的農(nóng)村水能資源狀況，為科學(xué)、合理開發(fā)利用農(nóng)村水能資源提供了必要的基礎(chǔ)。

4、2009年10月23日，召開“全省小水電代燃料工作會(huì)”和“ 第三批5個(gè)縣小水電代燃料工程啟動(dòng)會(huì)”，標(biāo)志著我省小水電代燃料工程建設(shè)已由試點(diǎn)階段進(jìn)入全面實(shí)施階段。

5、2009年12月22日，《云南省農(nóng)村水能資源開發(fā)管理辦法》通過云南省政府法制辦組織召開的立項(xiàng)論證會(huì)，并被列入云南省2009年立法項(xiàng)目，《云南省農(nóng)村水能資源管理辦法》立法開始啟動(dòng)。

6、2009年，云南中小水電裝機(jī)容量首次突破1000萬千瓦大關(guān)，達(dá)到1190萬千瓦，農(nóng)村水電發(fā)展迎來新的高峰。

7、2010年4月15日，召開“云南省水電農(nóng)村電氣化工作會(huì)”，全面總結(jié)水電農(nóng)村電氣化工作，對(duì)存在的問題提出了解決措施，對(duì)完善“十二五”水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃編制工作進(jìn)行具體部署，對(duì)開展“十一五”水電農(nóng)村電氣化驗(yàn)收進(jìn)行部署。

8、2010年4月28日，《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快水利建設(shè)的決定》將農(nóng)村水電電氣化建設(shè)，小水電代燃料工程列入需切實(shí)抓好的6大水利工程建設(shè)之一。

9、2010年10月，云南省完成自2003年以來水利部安排開展的違規(guī)水電站清理整頓工作，對(duì)1095座水電站進(jìn)行清查，分階段對(duì)所清理出的21座違規(guī)水電站進(jìn)行全面的整改。

10、2010年11月，我省組織編制完成了《云南省充分發(fā)揮大中型水電站綜合利用效益專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告》，并正式行文上報(bào)省政府。