吉 生 元

（西藏自治區(qū)水利廳農(nóng)電局，拉薩 850000）

在水利部的親切關(guān)懷和正確指導(dǎo)下，我們克服困難，迎難而進，西藏農(nóng)村水電在艱難曲折中不斷創(chuàng)新，跨越式發(fā)展，從低谷走向高潮，水能資源管理從開始起步到有法可依，初見成效。五年來，不斷開創(chuàng)水能資源管理和農(nóng)村水電發(fā)展新局面，農(nóng)村水電管理體制改革進一步深化，水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)上了一個新臺階，小水電代燃料試點取得顯著成效，無電地區(qū)電力規(guī)劃中的農(nóng)村水電網(wǎng)全面實施，行業(yè)管理和機構(gòu)能力建設(shè)明顯加強，對外合作與交流進一步擴大。

一、“十一五”西藏農(nóng)村水電建設(shè)成效顯著

（一）農(nóng)村水電空前發(fā)展

截至2009年底，我區(qū)農(nóng)村水電供電范圍涉及56個縣，其中：大電網(wǎng)交叉供電的有17個縣，獨立供電的39個縣。裝機容量20kW以上能夠正常運行的農(nóng)村水電站有306座，總裝機容量13.78萬kW，共解決了455個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2793個行政村，14.2萬戶、85.3萬人的用電問題。其中：縣級和總裝機640kW以上（含640kW）的農(nóng)村水電站共84座，裝機總?cè)萘?.44萬kW，年發(fā)電量17081.6萬kW·h；總裝機640kW以下的農(nóng)村水電站222座，裝機總?cè)萘?.34萬kW，年發(fā)電量5631.55萬kW·h。

“十一五”全區(qū)農(nóng)村水電累計完成投資8.8億元，新增裝機 23150千瓦，發(fā)電量達到5900 萬千瓦時，解決4.46萬無電人口的用電問題。到今年底，水利系統(tǒng)管理的總裝機突破 16萬千瓦，其中，農(nóng)村水電 13.78萬千瓦，固定資產(chǎn)達 40多億元。

“十一五”期間，我區(qū)“180”項目中農(nóng)村小水電建設(shè)項目共包括33座電站，4個局域網(wǎng)。其中縣級電站8座，裝機總?cè)萘?4580kW，鄉(xiāng)村級電站25座，裝機總?cè)萘?540kW。4個縣局域網(wǎng)包括八宿縣、芒康縣、波密縣、亞東縣。

尼瑪縣電站

（二）農(nóng)村水電規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進

緊緊圍繞全面建設(shè)小康宏偉目標和中央水利工作方針、水利部新時期治水思路，全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中全會和區(qū)黨委七屆七次會議精神，精心組織，積極開展水能資源開發(fā)利用和農(nóng)村水電規(guī)劃工作。

積極開展“十二五”規(guī)劃編制工作。先后編制完成了《西藏自治區(qū)“十二五”水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)》、《西藏自治區(qū)“十二五”小水電代燃料工程》、《西藏自治區(qū)“十二五”農(nóng)村水電增效減排規(guī)劃》。規(guī)劃全面總結(jié)了“十一五”以來農(nóng)村水電和水能資源開發(fā)管理工作成績、經(jīng)驗和問題，在分析面臨的形勢、有利條件和制約因素的基礎(chǔ)上，明確了“十二五”期間農(nóng)村水電和水能資源開發(fā)利用管理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體思路，明確了“十二五”期間農(nóng)村水電發(fā)展和水能資源開發(fā)利用管理的主要任務(wù)。中央第五次西藏工作座談會召開后，水利廳高度重視，精心組織，周密安排，迅速貫徹落實會議精神，分析形勢，準確把握區(qū)情，堅定發(fā)展信心，樹立科學(xué)理念，強化保障力量，統(tǒng)籌推進全區(qū)水利在科學(xué)發(fā)展軌道上實現(xiàn)新的跨越，于今年4月全區(qū)水利工作會上進一步要求在原《無電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃》基礎(chǔ)上編制完成《無電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃實施方案(地方小水電)》。這些規(guī)劃編制為“十二五”水能資源開發(fā)利用、科學(xué)管理和農(nóng)村水電改革與發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

我區(qū)無電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃（地方小水電）總投資56.65億元。共涉及全區(qū)42個縣、1341個行政村，解決5.13萬戶，29.26萬無電人口，改善1.04萬戶、5.25萬有點人口的用電問題。該項目共新建水電站60做，總裝機容量61100kW；新建微型電站698座，總裝機容量1432kW；新建110kV變電站4座，總?cè)萘?5000kVA，110kV線路401km；新建35kV變電站88座，總?cè)萘?5580 kVA，35kV線路3019km；新建10kV線路10155 km，變壓器3019臺；新建低壓線路6230km。

截止目前，無電地區(qū)電力規(guī)劃項目，水利廳已出審查意見的有61個線路延伸項目（日喀則地區(qū)8個、山南地區(qū)5個、林芝地區(qū)5個、昌都地區(qū)24個、那曲地區(qū)13個含兩個改造、阿里地區(qū)4個）和3個局域網(wǎng)項目（山南地區(qū)1個、林芝地區(qū)1個、日喀則地區(qū)1個）、6個電源點項目（山南地區(qū)2個、林芝地區(qū)1個、昌都地區(qū)3個）。按審查意見總投資66646.9萬元。項目實施后可新增用電21911戶、134513人，改善5838戶，人口29304人。其中：

2008-2009年，共20項?？偼顿Y12324.76萬元，全部已下達概算批復(fù)。項目實施后將解決7947戶、37943人的用電，改善了2363戶、13011人的用電問題。其中正在實施的項目共8項，解決3202戶、13912人的用電，改善60戶、384人的用電問題。

2010年，共31項，總投資24455.34萬元，自治區(qū)發(fā)改委已下達立項批復(fù)。項目實施后將新增解決8365戶、43695人和改善1268戶、5125人的用電問題。目前，已全部獲區(qū)發(fā)改委概算批復(fù)，項目正在實施中。

（三）水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)進展順利

西藏水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)在國家水利部、發(fā)改委的關(guān)心和支持下，項目建設(shè)進展順利。按照國家發(fā)展和改革委《關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)“十一五”規(guī)劃方案的通知》（發(fā)改投資[2007]599號），“十一五”期間，國家投資西藏水電農(nóng)村電氣化建設(shè)資金650萬元。截至目前，國家已經(jīng)到位資金400萬元，完成了波密縣尼足電站、波密縣監(jiān)獄電站、亞東縣嘎林崗電站改建工程。完成波密縣易貢鄉(xiāng)線路延伸和亞東縣堆納鄉(xiāng)線路延伸，共完成10千伏輸電線路24.1公里,0.4千伏輸電線路7.4公里及變壓器設(shè)備配套和變電站的建設(shè)，新增了357戶、改善了156戶的用電問題。

目前，已向水利部和國家發(fā)改委申請未來兩年農(nóng)村電氣化建設(shè)3項，計劃投資0.116億元。

（四）農(nóng)電體制改革深入開展

為提升農(nóng)村水電管理水平和農(nóng)村供電保障能力，積極探索農(nóng)村水電一體化管理模式，適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，進一步理順農(nóng)村水電站管理體制機制，整合人才、資金、技術(shù)、設(shè)備等資源，先后出臺一系列措施、辦法，對全區(qū)各縣農(nóng)電公司的生產(chǎn)經(jīng)營作指導(dǎo)，體制機制作了進一步的理順。

為進一步規(guī)范全區(qū)農(nóng)村水電管理，已起草《西藏自治區(qū)農(nóng)村水電管理體制改革實施方案》（簡稱《實施方案》）及14個配套文件?！秾嵤┓桨浮芬呀?jīng)區(qū)政府兩次召開專題會議研究討論及廳黨組多次會議研究，目前修訂后的《實施方案》已報區(qū)政府。按照《實施方案》，我區(qū)將實行以各縣級農(nóng)電公司為法人實體，接受自治區(qū)農(nóng)村水電管理局和縣人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，對全區(qū)農(nóng)村水電站進行統(tǒng)一管理。以農(nóng)村水電自主經(jīng)營為主、國家扶持和財政補貼為輔的方式，提高農(nóng)村水電站運營效益，力爭用三到四年的時間完成全區(qū)農(nóng)村水電管理體制改革工作，制定建立符合我區(qū)市場經(jīng)濟要求和農(nóng)村實際的水電運行管理辦法，確保農(nóng)村水電事業(yè)健康發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻。

藏民用上了光明、清潔的電能

二、我區(qū)農(nóng)村水電發(fā)展面臨的主要問題

（1）農(nóng)電技術(shù)性人才非常匱乏，技術(shù)骨干更加少，整體人員素質(zhì)的偏低；

（2）大電網(wǎng)對農(nóng)村水電上網(wǎng)限制條件太多，統(tǒng)籌計劃供電協(xié)商不夠；

（3）我區(qū)農(nóng)村水電點多、面廣、規(guī)模小，且地處偏僻山區(qū)，設(shè)施設(shè)備得不到正常、及時和準確地養(yǎng)護維修，積病成險。加之農(nóng)村電力市場發(fā)育不成熟，在每日多數(shù)時間里，電站的負荷嚴重不足，農(nóng)電企業(yè)缺乏基本的自我發(fā)展能力；

（4）我區(qū)冬季長，不少河流結(jié)冰斷流，致使農(nóng)村水電站無法發(fā)電.洪水、泥石流、滑坡、崩塌、地震等山地自然災(zāi)害發(fā)生頻繁影響，運營成本較高；

（5）合理的電價形成機制尚未建立，運營收入不能反映實際成本，電站收入偏低，極大挫傷了經(jīng)營者管好用好農(nóng)村水電的積極性。

三、對策和建議

面對我區(qū)農(nóng)村水電事業(yè)發(fā)展的新機遇、新挑戰(zhàn)。要讓農(nóng)村水電有一個良好的發(fā)展途徑，在遵循自然環(huán)境規(guī)律的前提下，保持一個長期、穩(wěn)定、持續(xù)利用，就必須確保其建設(shè)或生產(chǎn)的投入。而在我區(qū)農(nóng)村特定環(huán)境中，農(nóng)村水電極易產(chǎn)生負效應(yīng)，每年因經(jīng)營管理不善而導(dǎo)致工程設(shè)施或設(shè)備失修、停運，乃至報廢的現(xiàn)象常有發(fā)生，這些都嚴重影響了我區(qū)農(nóng)村水電工程設(shè)施安全運行和效益的發(fā)揮。如何運用科學(xué)的手段，建好、管好、用好、發(fā)揮好農(nóng)村水電基礎(chǔ)設(shè)施，監(jiān)督規(guī)范其有序生產(chǎn)，積極化解矛盾，已是擺在我們面前不能忽視的問題，對此，我們提出以下幾點建議：

（1）根據(jù)自治區(qū)“水電開發(fā)為主、多能互補、集中與分散供電相結(jié)合”的能源建設(shè)指導(dǎo)思想，要電力建設(shè)以水電為主，光電、風(fēng)能等其它電能為輔，因地制宜，科學(xué)布局，分片發(fā)展，立足長遠，相互促進，高效實用；

（2）為確保水能資源的綜合利用，在建大站，建大網(wǎng)，優(yōu)化農(nóng)電資源結(jié)構(gòu)和布局上下功夫，做到能水則水，能網(wǎng)則網(wǎng)，宜大則大，宜小則小，讓有聯(lián)網(wǎng)條件地方實現(xiàn)農(nóng)電跨縣或跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)運營，使農(nóng)村電源、電網(wǎng)和能力建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展逐步科學(xué)地消除無電鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、無電村，繼續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，在項目安排上給予貧困地區(qū)、邊境山區(qū)適當(dāng)傾斜，倡導(dǎo)有條件的農(nóng)村水電上網(wǎng)運行，防止白白放水棄電和國有資產(chǎn)閑置或報廢；

（3）理順管理部門間的關(guān)系，立足做到農(nóng)村建設(shè)與管理制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，明確各自職責(zé)，建立相互協(xié)作配合，分工不分家的行政管理體系，確保農(nóng)電管理計劃、目標、措施三到位；

（4）嚴格水利水電工程基本建設(shè)程序，科學(xué)合理、開發(fā)利用水能資源，規(guī)劃、建設(shè)好一批農(nóng)村水電站，杜絕破壞性的開發(fā)，確保農(nóng)電建設(shè)對自然擾動最小，對生態(tài)影響最低；

（5）規(guī)范縣農(nóng)電公司運作行為，通過制度建設(shè)確保農(nóng)電事業(yè)步入良性發(fā)展軌道；

（6）大力實施和推進農(nóng)村水電人才發(fā)展戰(zhàn)略，以培養(yǎng)造就一批能打善戰(zhàn)的農(nóng)電技術(shù)骨干人才為核心，穩(wěn)固農(nóng)電人才基礎(chǔ)；

（7）依靠科技進步，建立適用型的農(nóng)村水電科研和培訓(xùn)機構(gòu)，加強對農(nóng)電發(fā)展重大戰(zhàn)略問題研究，有目標地逐步提高我區(qū)農(nóng)村水電技術(shù)水平和科技含量；

（8）加強對農(nóng)村水電基礎(chǔ)資料的收集和分析研究，為決策部門當(dāng)好參謀。

四、2011年工作要點

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，做好明年的工作對于順利完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)至關(guān)重要。為此，我局明年將緊緊圍繞水利廳黨組的工作安排，在水利部關(guān)心支持下，扎實開展好各項工作：

進一步推進農(nóng)村水管理體制改革工作，將此項工作作為重中之重，從體制機制入手，進一步規(guī)范和完善縣鄉(xiāng)村水電的管理，力爭改革工作有實質(zhì)性的進展。

抓緊出臺《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強農(nóng)村水電管理工作的若干意見》、《西藏自治區(qū)農(nóng)村水電維修改造項目管理暫行辦法》等相關(guān)意見辦法。

繼續(xù)抓好 “180” 項目掃尾工作及在建水電項目的檢查督促工作；

做好無電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃實施方案中項目的選點、選址及建設(shè)啟動工作。到2011年末，完成計劃投資8.3億，新增裝機容量9070千瓦。新建110千伏變電站1座，容量2000千伏安，110千伏線路100公里，新建35千伏變電站5座，容量2600千伏安，35千伏線路261公里，10千伏線路1562.56公里，變壓器437臺，容量6359千伏安，0.4kV低壓線路840.645公里，0.22kv線路長19.547公里,下戶線工程10398戶。新增用電人口近5萬人，改善近4000人。

支持幫助縣農(nóng)電公司管理好轄內(nèi)農(nóng)村水電設(shè)施，積極開展農(nóng)村小水電維修，確保其正常安全運行；

加大農(nóng)電運行管理人員的培訓(xùn)力度，不斷提高他們?nèi)藛T的管理水平

五、“十二五”時期農(nóng)村水電工作思路、原則目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央第五次西藏工作座談會精神，按照全面建設(shè)小康社會和推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，加強水能資源合理開發(fā)與保護工作，統(tǒng)籌流域水資源綜合利用，優(yōu)化水資源配置。大力推進農(nóng)村水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)電管理和公共服務(wù)，著力解決農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活用電問題，改善他們生產(chǎn)生活條件，提高用電水平，促進地方經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

（1）堅持以人為本，把民生水利建設(shè)作為農(nóng)電工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決農(nóng)牧民群眾用電問題，消除無電人口，實施生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進新農(nóng)村建設(shè)和地方發(fā)展。

（2）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定開發(fā)時序，高度重視建設(shè)與保護的關(guān)系，科學(xué)合理開發(fā)水能資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）堅持突出重點，編造規(guī)劃、合理布局、分期實施，以水電為主，能網(wǎng)則網(wǎng)，多能互補，不斷提高用電水平，優(yōu)先解決無電地區(qū)人口用電，擴大用電面，在鞏固基礎(chǔ)上，逐步改善提高已通電地區(qū)群眾用電質(zhì)量和電氣化水平，確保能源發(fā)展?jié)M足新農(nóng)村建設(shè)要求。

（4）堅持建管并重，積極開展農(nóng)村水電管理體制改革工作，建立完善的農(nóng)村水電工程良性運行和管護機制，確保工程建得成、管得好、長受益。

（三）主要目標

到2015年，發(fā)展水電裝機27萬千瓦，其中新增農(nóng)村水電裝機11萬千瓦。農(nóng)村水電覆蓋范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率達到100%，人口通電率達到90%以上。農(nóng)村水電供電區(qū)內(nèi)無電人口基本得以解決。積極推進水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)，實施農(nóng)村水電增效減排工程和小水電代燃料生存保護工程。

強化農(nóng)村水電監(jiān)督管理，加大支持幫扶力度，提高服務(wù)理念，規(guī)范縣級農(nóng)電公司經(jīng)營運作行為，切實做到管好、用好、發(fā)揮好。

｜西藏“十一五”農(nóng)村水電大事記｜

1、2005年，由自治區(qū)發(fā)改委、水利廳、科技廳和區(qū)電力局等部門開展編制《西藏自治區(qū)無電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃》工作。

2、2005年4月，那曲地區(qū)嘉黎縣縣二級電站開工建設(shè)，裝機容量3×500kW。

3、2005年7月16日，昌都地區(qū)洛隆縣宗扎措電站開工建設(shè)，裝機容量3×500kW。

4、2005年8月，昌都地區(qū)江達縣獨曲河電站投產(chǎn)發(fā)電，裝機容量2×1000kW。

5、2005年12月，昌都地區(qū)八宿縣縣二級電站投產(chǎn)發(fā)電，裝機容量3×630kw。

6、2006年4月6日，出臺《西藏自治區(qū)農(nóng)村水電管理體制改革試點意見》。

7、2007年4月，山南地區(qū)措美縣縣二級電站投產(chǎn)發(fā)電，裝機容量2×630kW。

8、2007年11月，昌都地區(qū)邊壩縣縣二級電站投產(chǎn)發(fā)電，裝機容量2×800kW。

9、2008年5月，阿里地區(qū)改則縣縣電站開工建設(shè)，裝機容量2×1000kW。

10、2008年7月，自治區(qū)人民政府正式批復(fù)《西藏自治區(qū)無電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃》。

11、2008年8月，組織編制完成《西藏自治區(qū)農(nóng)村水力資源調(diào)查評價及“十一五”和2020年開發(fā)利用規(guī)劃》。

12、2009年7月15日，日喀則地區(qū)亞東縣縣二級站電站開工建設(shè)，裝機容量2×1250kW。

13、2010年4月，組織編制完成《西藏自治區(qū)“十二五”水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃》。

14、2010年5月25日，自治區(qū)政府專題會研究《自治區(qū)水利廳關(guān)于深化農(nóng)村水電管理體制改革的請示》，征求相關(guān)部門意見。

15、2010年7月，組織編制完成《西藏自治區(qū)“十二五”農(nóng)村水電增效減排規(guī)劃》。

16、2010年8月，組織編制完成《西藏自治區(qū)“十二五”小水電代燃料規(guī)劃》。

17、2010年10月12日，自治區(qū)政府專題會再次研究修改后的《自治區(qū)水利廳關(guān)于深化農(nóng)村水電管理體制改革的請示》，征求相關(guān)部門意見。