劉 啟 華

（湖南省水利廳水電局，長沙 410007）

今年是“十一五”的最后一年，也是即將拉開“十二五”序幕的一年，在過去的5年里，我省以鄧小平理論、三個代表為指導(dǎo)思想，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極做好水能資源的開發(fā)和管理，大力加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)，以農(nóng)村水電建設(shè)帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在以后的工作中，我省將繼續(xù)以服務(wù)“兩型社會”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、建立人水協(xié)調(diào)現(xiàn)代水利體系為目標(biāo)，進(jìn)一步振奮精神，堅(jiān)定信心，不斷開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)農(nóng)村水電工作新局面，為湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

一、“十一五”取得的成績

“十一五”期間，在省委、省政府的關(guān)心下，在水利部的指導(dǎo)下，我省嚴(yán)格貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村水電建設(shè)發(fā)展的宗旨和目的，加強(qiáng)水能資源的開發(fā)和管理，同時進(jìn)一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力、供電可靠性，提高農(nóng)村用電水平，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村水電發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，服務(wù)三農(nóng)，以農(nóng)村水電事業(yè)建設(shè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，較為圓滿的完成了“十一五”各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一定的成績。

一是水能資源政策法規(guī)體制逐步健全。2007年省人大常委會通過《湖南省水能資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例》。2009年，省政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理工作的意見》。此后，我廳起草了《湖南省水能資源開發(fā)利用權(quán)出讓辦法》，并組織了公開聽證，廣泛征求社會各界的意見和建議，現(xiàn)《辦法》已提交省法制辦備案。在出臺政策法規(guī)的同時，我省還積極開展水能資源有償使用試點(diǎn)工作，目前水能資源有償使用逐步得到社會大眾的認(rèn)可。

二是違規(guī)水電站清理整頓達(dá)到了預(yù)期目的。全省共清理出違規(guī)水電站2003處，目前已經(jīng)基本整頓到位。在清理整頓過程中，省水利廳聯(lián)合省發(fā)改委、省經(jīng)委、省安監(jiān)局、省工商局、長沙電監(jiān)辦等5個部門，共同下發(fā)《關(guān)于開展“四無”水電站整改督辦工作的通知》，從開展整改督辦工作的必要性，各職能部門整改工作分工，建立聯(lián)席會議制度，規(guī)范水電建設(shè)管理四個方面對整改督辦工作進(jìn)行了明確。對在規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的，經(jīng)委暫停下達(dá)其年度上網(wǎng)電量計(jì)劃，并取消其上網(wǎng)資格；工商暫停辦理年檢手續(xù)，吊銷營業(yè)執(zhí)照；電監(jiān)辦不辦理發(fā)電許可證，不予組織電網(wǎng)安全評價，不得允許其進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營；水利查處涉水行政審批、工程質(zhì)量監(jiān)督及整改驗(yàn)收等，省直六單位共召開了8次聯(lián)席會議，開展了6次聯(lián)合督查。這些措施和做法得到了水利部領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)和充分肯定，并被水利部作為經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了推介。

三是惠農(nóng)工程項(xiàng)目實(shí)施順利?！笆晃濉眹曳謩e下達(dá)我省電氣化和小水電代燃料項(xiàng)目145個和25個，這些惠農(nóng)工程項(xiàng)目均按要求基本完成投資計(jì)劃和建設(shè)任務(wù)，38個水電農(nóng)村電氣化縣也已全部通過省級驗(yàn)收。這些惠農(nóng)工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，帶動了全省農(nóng)村水電事業(yè)的蓬勃發(fā)展。“十一五”期間，我省農(nóng)村水電裝機(jī)容量由2005年底的315.898萬千瓦增加至2009年底的488.72萬千瓦，年發(fā)電量由96.2億千瓦時增至134.96億千瓦時。充足的電量、優(yōu)質(zhì)的電能、低廉的價格，有效緩解了近年來農(nóng)村供用電緊張局面，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，極大地改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動作用。

四是農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)。通過深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理、農(nóng)村水電安全分類年檢、防汛責(zé)任制落實(shí)、安全生產(chǎn)檢查等專項(xiàng)行動，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，提高了安全生產(chǎn)監(jiān)管效果，促進(jìn)了農(nóng)村水電安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。目前全省有185個裝機(jī)5000千瓦以上的水電站防汛“三個一”責(zé)任制均已建立檔案和數(shù)據(jù)庫，并編印成八大冊。市、縣按分級負(fù)責(zé)的原則對其它電站也建立了防汛“三個一”責(zé)任制臺賬。

農(nóng)村水電快速發(fā)展提供充足底價的電能，電器普及到農(nóng)村千家萬戶

五是“抗冰保電”和抗震救災(zāi)圓滿完成。2008年元月我省發(fā)生罕見的冰雪災(zāi)害，災(zāi)情發(fā)生后，我們積極組織人員，加班加點(diǎn)，晝夜奮戰(zhàn)，全力以赴投入抗冰救災(zāi)工作，先后派出近50人次赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)，并派出專人參加省政府組織的工作組，到郴州、懷化等重災(zāi)區(qū)督查指導(dǎo)災(zāi)后重建，及時制定地方電網(wǎng)和農(nóng)村水電災(zāi)后重建方案，同時積極匯報災(zāi)情，爭取國家支持，先后分三批獲得國家對我省的地方電網(wǎng)和農(nóng)村水電下達(dá)救災(zāi)資金達(dá)3.1億元,對促進(jìn)地方電網(wǎng)和農(nóng)村水電災(zāi)后重建起到了至關(guān)重要的作用。經(jīng)過艱苦努力，實(shí)現(xiàn)了在當(dāng)年春節(jié)所有縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)供電的目標(biāo)，4月上旬地方電網(wǎng)的24個縣416個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5809個村已全部恢復(fù)供電，圓滿完成了抗冰保電和災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

2010年4月14日，青海省玉樹藏族自治州發(fā)生強(qiáng)烈地震，水利水電設(shè)施損毀嚴(yán)重，玉樹州21座水電站構(gòu)成的4個地方電網(wǎng)因部分電站震損、線路損毀而基本癱瘓，電力供應(yīng)全部中斷。在這危急時刻，我廳認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對青海玉樹抗震救災(zāi)工作的一系列部署，積極響應(yīng)水利部黨組的號召，大力弘揚(yáng)“一方有難、八方支援”的傳統(tǒng)美德，迅速從湖南省水利電力有限公司、懷化市電力集團(tuán)公司、郴電國際等有關(guān)單位抽調(diào)24名工程技術(shù)人員組成湖南水電抗震救災(zāi)搶險隊(duì)，并星夜兼程趕赴玉樹災(zāi)區(qū)，投入到繁重的抗震救災(zāi)工作之中。救災(zāi)搶險隊(duì)克服困難忘我工作，奮力搶修，順利完成了重災(zāi)區(qū)結(jié)古鎮(zhèn)-歇武干線段分支線路的電力設(shè)施巡查和部分設(shè)施搶修任務(wù)，為學(xué)校、醫(yī)院、救災(zāi)指揮部、玉樹敬老院和臨時安置點(diǎn)架設(shè)低壓入戶線路，解決了部分災(zāi)區(qū)群眾的照明困難，圓滿地完成了各項(xiàng)任務(wù)，為青海玉樹災(zāi)后重建工作做出了積極的貢獻(xiàn)。

2008年冰災(zāi)炎陵縣地方電力職工搶修線路

二、工作中存在的問題與體會

“十一五”期間，雖然我們在農(nóng)村水電法規(guī)建設(shè)、水能資源管理、惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施、安全監(jiān)管、抗震救災(zāi)等方面取得一些成績，但是，在這5年的建設(shè)中，我們也清醒地感覺到，農(nóng)村水電發(fā)展還面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。一是水電建設(shè)與管理亟待規(guī)范。我省大多數(shù)中小河流沒有編制流域綜合規(guī)劃，也未制定河流水能資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，加之過去一段時間里管理職責(zé)不清，導(dǎo)致行政監(jiān)管不力，曾經(jīng)出現(xiàn)了大量違規(guī)水電站。二是水電發(fā)展面臨諸多政策問題。目前，小水電開發(fā)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)繁多、上網(wǎng)電價偏低、銀行貸款門檻高、項(xiàng)目籌資難度大，水電項(xiàng)目建設(shè)難度和成本大幅提高。小水電代燃料項(xiàng)目實(shí)施條件和標(biāo)準(zhǔn)要求高，特別是借網(wǎng)供電時與大電網(wǎng)的協(xié)調(diào)難度大，項(xiàng)目實(shí)施非常困難。此外，因政策原因，我省地方電網(wǎng)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造完善工程遲遲不能啟動。三是安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。由于農(nóng)電管理體制沒有完全理順，部門“職能交叉、政出多門”的問題沒有根本解決，特別是在水電建設(shè)監(jiān)管和安全監(jiān)管方面相關(guān)部門的規(guī)定不一致，導(dǎo)致管理工作不好開展，監(jiān)管難以到位。近年來一些地方違規(guī)建設(shè)行為屢禁不止、安全隱患突出，有的甚至釀成安全事故。

盡管農(nóng)村水電建設(shè)還面臨著種種問題，但我們更充分認(rèn)識到農(nóng)村水電的重要作用及其面臨的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)踐證明，農(nóng)村水電在節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面具有十分重要的戰(zhàn)略意義；在促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)“三農(nóng)”，增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了十分重要的作用。隨著國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村水電也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，督促著我們在十二五期間繼續(xù)努力，推動農(nóng)村水電快速健康的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下篤實(shí)的基礎(chǔ)。

三、“十二五”工作思路及目標(biāo)

在全面總結(jié)“十一五”工作的同時，針對農(nóng)村水電面臨的新形勢和新任務(wù)，我們按照加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，理清發(fā)展思路，努力推進(jìn)農(nóng)村水電發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以推動農(nóng)村水電更好更快發(fā)展。

一是轉(zhuǎn)變水電開發(fā)觀念。2006年溫家寶總理批示“小水電開發(fā)應(yīng)該確定正確的方針和政策，使其與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，走科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展的道路”。因此，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，水能資源開發(fā)利用將從充分開發(fā)利用向科學(xué)合理開發(fā)利用轉(zhuǎn)變，在開發(fā)資源的同時，注重保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展。

二是轉(zhuǎn)變水能資源管理思路。水能資源管理從傳統(tǒng)的工程管理向資源管理轉(zhuǎn)變，按照《湖南省水能資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)，從規(guī)劃、有償使用、行政許可到工程建設(shè)監(jiān)管，依法依規(guī)進(jìn)行全方位管理，以實(shí)施《湖南省水能資源開發(fā)利用權(quán)出讓辦法》為契機(jī)，全面推動水能資源有償使用，實(shí)現(xiàn)水能資源統(tǒng)一管理。

三是轉(zhuǎn)變惠農(nóng)工程建設(shè)理念。目前，國家把實(shí)施小水電代燃料和水電農(nóng)村電氣化項(xiàng)目，作為貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要手段，作為增加山區(qū)農(nóng)民收入的重要途徑。因此，我們將按照這一指導(dǎo)思想進(jìn)一步轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，切實(shí)把小水電代燃料和水電農(nóng)村電氣化工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到為“三農(nóng)”服務(wù)上來，狠抓落實(shí)。通過電氣化和小水電代燃料項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民直接受益面、改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

四是轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。安全生產(chǎn)監(jiān)管要從被動防范向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變，牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”理念，做到警鐘長鳴，增強(qiáng)安全生產(chǎn)使命感和責(zé)任感。堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”方針，主動抓、抓源頭、抓預(yù)防，把好事前監(jiān)督關(guān)，抓好常態(tài)化管理，最大限度減少安全事故的發(fā)生。

對于2011年的工作重點(diǎn)及打算：一是徹底摸清農(nóng)村水電基本情況。全面了解和掌握本地區(qū)農(nóng)村水電的基本情況，是開展農(nóng)村水電管理和服務(wù)工作的基本前提。針對當(dāng)前少數(shù)地區(qū)基本情況不清的實(shí)際情況，我們專門制定了一套摸底調(diào)查表格對相關(guān)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，督促市縣進(jìn)一步摸清情況，并根據(jù)各地上報的情況進(jìn)行核實(shí)匯總，形成一套完整準(zhǔn)確的農(nóng)村水電基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為以后的管理打好基礎(chǔ)。二是有針對性地開展調(diào)查研究。針對當(dāng)前農(nóng)村水電所面臨的重大問題，有針對性地深入開展調(diào)查研究，深入基層深入實(shí)地，力求通過調(diào)研，找準(zhǔn)制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，創(chuàng)造性地制定出解決困擾農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施，如解決上網(wǎng)電價過低、貸款難、安全監(jiān)管難等政策方面的問題，為轉(zhuǎn)變農(nóng)村水電發(fā)展方式，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。三是認(rèn)真抓好水能資源管理。嚴(yán)格按照《湖南省水能資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水能資源管理。加強(qiáng)水能資源開發(fā)基建程序管理和水能資源有償使用的管理，規(guī)范開發(fā)利用權(quán)出讓方式、出讓程序和出讓金的收取、使用及監(jiān)管等工作，加大對水能資源出讓金的收繳力度，做到應(yīng)收盡收。下一步要開展水能資源開發(fā)權(quán)證的發(fā)放工作。四是切實(shí)搞好惠農(nóng)工程建設(shè)。項(xiàng)目管理嚴(yán)格按照新增項(xiàng)目的要求實(shí)施，嚴(yán)格履行基建程序，嚴(yán)格實(shí)施“四制”管理，積極探索和創(chuàng)新有效的建管模式，建立多層次的質(zhì)量監(jiān)管體系，確保工程質(zhì)量和安全。要加強(qiáng)資金使用管理，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政專戶儲存制、專款專用制、項(xiàng)目報賬制，采取有效措施，加強(qiáng)資金監(jiān)管。同時加大資金監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，努力做到“工程安全、資金安全和干部安全”。五是著力抓好農(nóng)村水電安全監(jiān)管。農(nóng)村水電安全監(jiān)管要突出“三狠一落實(shí)”，要狠抓安全責(zé)任制、狠抓預(yù)案管理、狠抓監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任追究。切實(shí)抓好農(nóng)村水電安全隱患排查治理，認(rèn)真做好農(nóng)村水電安全度汛工作，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村水電站防汛“三個一”責(zé)任制，同時加強(qiáng)與省安監(jiān)局、長沙電監(jiān)辦的協(xié)調(diào)和配合，全面開展水電站安全管理分類和年檢工作。六是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。我省省級政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)到位，省政府明確了水利廳在水能資源和水電管理方面的職責(zé)職能。下一步重點(diǎn)是各市（州）和縣（市、區(qū)）在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，按照上下對口的原則，進(jìn)一步理順農(nóng)電管理體制，明確職能職責(zé)，建立健全組織機(jī)構(gòu)。

在明確了我省“十二五”農(nóng)村水電工作目標(biāo)和任務(wù)后，我們?nèi)∷到y(tǒng)工作者將抓好落實(shí)各項(xiàng)重要工作，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，振奮精神、勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，為推進(jìn)我省農(nóng)村水電事業(yè)再上一個新臺階，為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)而努力奮斗。

｜湖南省“十一五”農(nóng)村水電大事記｜

1、2007年7月28日，湖南省第十屆人大常委會第二十八次會議通過《湖南省水能資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例》。這是全國第一部水能資源管理地方性法規(guī)。

2、2008年1月12日至2月5日，通過全省水利部門的扎實(shí)工作和艱苦努力，取得了抗冰救災(zāi)的全面勝利，圓滿完成了黨中央、國務(wù)院下達(dá)的在春節(jié)前實(shí)現(xiàn)全省100%的縣城、80%的鄉(xiāng)村正常供電的任務(wù)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

3、2008年9月28日，湖南省水利廳聯(lián)合發(fā)改委、經(jīng)委、工商局、安監(jiān)局和國家電監(jiān)會長沙電監(jiān)辦等六部門對“四無”水電站清理整頓工作進(jìn)行聯(lián)合督辦，建立聯(lián)席會議制度，并下發(fā)《關(guān)于開展“四無”水電站整改督辦工作的通知》（湘水農(nóng)電[2008]35號）。

4、2010年4月14日，青海省玉樹藏族自治州發(fā)生強(qiáng)烈地震，湖南省水利廳積極響應(yīng)水利部黨組的號召，迅速成立了湖南水電抗震救災(zāi)搶險隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)。