王 福 嶺

（河南省小水電管理中心，鄭州 450003）

一、基本情況

河南省位于我國中西結(jié)合部，總面積16.7萬平方公里，其中山區(qū)、丘陵區(qū)為7.82萬平方公里。據(jù)最新的水力資源調(diào)查評價(jià)成果，全省農(nóng)村水力資源可開發(fā)量100.2萬千瓦。截止2010年底，全省已建成小水電站將達(dá)到540座，總裝機(jī)35.4萬千瓦，年發(fā)電量8億千瓦時(shí)，仍具有較大的開發(fā)潛力。

“十一五”期間，我省農(nóng)村水電工作以水電農(nóng)村電氣化和小水電代燃料項(xiàng)目兩項(xiàng)惠農(nóng)工程建設(shè)為核心，結(jié)合違規(guī)水電站的清理整頓推動(dòng)農(nóng)村水能資源開發(fā)和農(nóng)村水電安全的規(guī)范管理，各項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)展。

二、“十一五”農(nóng)村水電工作成效顯著

（一）目標(biāo)任務(wù)完成情況

1.小水電代燃料項(xiàng)目

“十一五”期間我省先后實(shí)施了15個(gè)小水電代燃料生態(tài)工程建設(shè)，其中包括2006-2008年實(shí)施擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目6個(gè)，2009年新開工項(xiàng)目7個(gè)，2010年新下達(dá)項(xiàng)目2個(gè)。15個(gè)項(xiàng)合計(jì)裝機(jī)23745千瓦，代燃料戶2.56萬戶，代燃料人口9.37萬人，項(xiàng)目實(shí)施后可保護(hù)退耕還林和其他森林植被面積35.86萬畝，項(xiàng)目合計(jì)總投資14918萬元。

首批實(shí)施的嵩縣刁崖、盧氏縣中里坪和新縣長洲河擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目已于2009年實(shí)現(xiàn)代燃料供電，分別通過了省級驗(yàn)收。西峽縣小石門、淅川縣謝灣項(xiàng)目已初步具備驗(yàn)收條件，正在進(jìn)行驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。欒川縣由于生態(tài)電站還在建設(shè)中，目前正在積極協(xié)調(diào)縣供電部門，爭取利用已建電站作為替代電源，盡早實(shí)現(xiàn)代燃料供電。

2009年開始實(shí)施的7個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目目前正在實(shí)施，計(jì)劃于2011年10月底前全部實(shí)現(xiàn)代燃料供電，并通過省級驗(yàn)收。2010年新下達(dá)的嵩縣木植街和鋪溝電站兩個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)全面開工。

河南省小水電代燃料會(huì)議

2.水電農(nóng)村電氣化建設(shè)

2007年，國家發(fā)改委、水利部確定我省欒川、盧氏、嵩縣、新縣、魯山、淅川、商城、西峽、博愛、南召、內(nèi)鄉(xiāng)、靈寶、光山、獅河、羅山等15縣（市、區(qū)）列入全國“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)范圍。15個(gè)縣（市、區(qū)）分布在全省信陽、南陽、洛陽、平頂山、三門峽、焦作等6個(gè)省轄市的貧困山區(qū)和革命老區(qū)，其中欒川、嵩縣、魯山、盧氏、新縣、商城、南召、光山等8個(gè)縣為國家級重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣，新縣、商城、盧氏、光山、南召等為革命老區(qū)縣。

“十一五”期間，共實(shí)施了36個(gè)電源工程建設(shè)，其中24個(gè)為技術(shù)改造項(xiàng)目，12個(gè)為新建項(xiàng)目，改善裝機(jī)55168千瓦，新增裝機(jī)11180千瓦。36個(gè)項(xiàng)目總投資37322萬元，其中中央投資4730萬元，地方自籌32592萬元。35個(gè)項(xiàng)目全部完成國家下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃，合計(jì)改善裝機(jī)55168千瓦，新增裝機(jī)10230千瓦。截止2010年底，僅南召縣下龍脖電站因故未能按時(shí)開工建設(shè)。

除電源工程外，結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造，各縣（市、區(qū)）完成了水電農(nóng)村電氣化配套電網(wǎng)工程投資萬元。

“十一五”期間，全省共完成水電農(nóng)村電氣化建設(shè)投資 145438萬元，其中電源工程投資39544萬元，電網(wǎng)工程105894萬元。

目前14個(gè)縣（市、區(qū)）基本完成了水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)，各項(xiàng)主要指標(biāo)均達(dá)到或超過了《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》，其中嵩縣已于10月份通過省級驗(yàn)收，其他13個(gè)縣（市、區(qū)）計(jì)劃于12月底前全部完成驗(yàn)收工作。由于南召縣因故不能年底前驗(yàn)收，確定宜陽縣作為替補(bǔ)縣進(jìn)行驗(yàn)收。至今年年底，將全面完成“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)。

車村綢子水電站

3.違規(guī)水電站整改銷號(hào)工作

按照水利部統(tǒng)一部署，通過部門協(xié)作配合，檢查督促，落實(shí)責(zé)任，完成了62座違規(guī)水電站的整改銷號(hào)工作。

（二）主要成效

1.促進(jìn)了農(nóng)村水能資源合理開發(fā)利用

從河南省實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持技術(shù)改造與新建并重，規(guī)范水能資源開發(fā)秩序?！笆晃濉逼陂g全省新增農(nóng)村水電裝機(jī)3.16萬千瓦，改善裝機(jī)5.52萬千瓦，2010年底全省農(nóng)村水電裝機(jī)容量達(dá)到36.62萬千瓦。通過充分發(fā)揮農(nóng)村水電分散布點(diǎn)、就近供電、技術(shù)成熟、成本低廉的特點(diǎn)，偏遠(yuǎn)山區(qū)用電普及率和保證率均大幅度提高，累計(jì)解決無電人口 8.5萬人，累計(jì)解決缺電人口17.9萬人，提高了廣大山區(qū)農(nóng)村的用電水平，優(yōu)化了偏遠(yuǎn)山區(qū)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

2.促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步

農(nóng)村水電建設(shè)合理開發(fā)利用了當(dāng)?shù)厮苜Y源，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)增速明顯高于全省農(nóng)村平均水平。

結(jié)合農(nóng)村水電建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)施條件得到改善。五年來，共新建和改造鄉(xiāng)村公路近千公里，架橋30多座，解決了近5萬人和4萬頭牲畜的飲水困難，新增自流灌溉面積1萬畝，累計(jì)解決無電人口8.5人，缺電人口17.9人。農(nóng)村人居環(huán)境都得到有效改善。嵩縣白河鄉(xiāng)由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，電力的匱乏和公路不通長期制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展?！笆晃濉逼陂g，隨著小水電代燃料項(xiàng)目和水電農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，改善維修了通往縣城的100余公里公路，為農(nóng)村的土地、礦產(chǎn)、旅游開發(fā)、山水林田綜合治理和商品流通創(chuàng)造了條件，農(nóng)民人均年純收入由基準(zhǔn)年2005年的2113元增加到達(dá)標(biāo)年2010年的3584元，明顯高于全縣人均水平，昔日的貧困鄉(xiāng)成為了嵩縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范基地。

3.提高了水資源綜合利用效益

通過實(shí)施“流域、梯級、綜合、滾動(dòng)”開發(fā)，提高中小河流防洪、灌溉、發(fā)電、城鄉(xiāng)供水能力，實(shí)現(xiàn)了水能資源的合理可持續(xù)利用?！笆晃濉逼陂g，通過農(nóng)村水電建設(shè)共治理了52條中小河流,增加水庫庫容4750萬立方米，新增灌溉面積近3萬畝，治理水土流失面積2608萬畝，在山區(qū)初步形成了一個(gè)以林蓄水、以水發(fā)電、以電養(yǎng)林的良性循環(huán)體系。

中里坪水庫是老灌河盧氏縣境內(nèi)的龍頭水庫電站，下游規(guī)劃建設(shè)了低里坪、新坪等四個(gè)梯級電站，合計(jì)裝機(jī)達(dá)到 9000千瓦，在不增加各電站裝機(jī)的情況下，年均增加發(fā)電量500萬千瓦時(shí)以上，防洪、旅游、供水效益已經(jīng)初步顯現(xiàn)。2007年7月30日，盧氏縣老鸛河流域遭受特大暴雨襲擊，在建中的中里坪水庫大壩有效削減了老灌河的洪峰，減輕了下游人民生命和財(cái)產(chǎn)損失。2010年7月24日，豫西地區(qū)發(fā)生特大洪水災(zāi)害，老鸛河全流域出現(xiàn)超過200年一遇的洪峰流量，已經(jīng)投入使用的中里坪水庫發(fā)揮了強(qiáng)大的攔洪蓄洪作用，確保了下游鄉(xiāng)村的安全，減輕了下游西峽縣沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪壓力。水庫形成的高峽出平湖的景象成為豫西大地的一顆耀眼明珠，為下一步休閑度假產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展水上旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大山區(qū)經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中里坪水庫已經(jīng)成為全省流域梯級開發(fā)的成功典范。

4.保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境

通過實(shí)施小水電代燃料工程，解決農(nóng)民燒柴和農(nóng)村能源問題，減少了對森林植被的破壞，保護(hù)和改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。2010年，全省農(nóng)村水電發(fā)電量達(dá)到8.5萬千瓦時(shí)，相當(dāng)于28.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少排放42.8萬噸二氧化碳，減少排放9520噸二氧化硫。欒川、西峽、嵩縣、新縣、盧氏、南召等縣的森林覆蓋率分別達(dá)到83.3%、76%、73%、70.6%、66%、61%，均高于全省平均水平。通過實(shí)施小水電代燃料每年減少薪材用量110萬立方米，保護(hù)森林面積48萬畝，促進(jìn)了人與自然和諧相處。

在已建電站實(shí)施技術(shù)改造過程中，通過工程措施和管理措施，確保河流生態(tài)流量下泄，消除了部分河段脫水現(xiàn)象，維護(hù)了河道健康生命。

三、主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

（一）主要經(jīng)驗(yàn)措施

1.規(guī)范農(nóng)村水能資源管理

為加強(qiáng)水能資源的有效管理，我省新的“三定方案”明確了省水利廳負(fù)責(zé)農(nóng)村水能資源開發(fā)管理工作的職責(zé)，并理順了省級農(nóng)村水電管理機(jī)構(gòu)，明確了編制、落實(shí)了人員和經(jīng)費(fèi)，各省轄市及有關(guān)市縣也逐步落實(shí)了水電管理機(jī)構(gòu)與人員，為水能資源管理提供了有力的保證。省水利廳嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)水能資源管理的規(guī)定對水能資源開發(fā)利用實(shí)施管理，有關(guān)省轄市、縣（市、區(qū)）相繼出臺(tái)了規(guī)范農(nóng)村水電開發(fā)的管理性文件。如南陽市人民政府出臺(tái)了《南陽市水電工程開發(fā)建設(shè)管理規(guī)定的通知》、洛陽市人民政府出臺(tái)了《洛陽市小水電開發(fā)建設(shè)管理辦法的通知》，規(guī)范了水能資源利用開發(fā)規(guī)劃、報(bào)批程序、建設(shè)管理及運(yùn)行管理，杜絕了違規(guī)電站的產(chǎn)生。

2.積極出臺(tái)政策措施，營造良好的政策環(huán)境

省委、省政府高度重視小水電代燃料和水電農(nóng)村電氣化建設(shè)工作，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次聽取省水利廳關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)展情況的匯報(bào)，并責(zé)成有關(guān)部門積極研究小水電代燃料和水電農(nóng)村電氣化建設(shè)政策措施。省政府把小水電代燃料項(xiàng)目納入省發(fā)改委和水利廳年度節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任之一進(jìn)行考核，省水利廳把兩項(xiàng)農(nóng)村水電惠農(nóng)工程的建設(shè)納入農(nóng)田水利紅旗渠杯競賽的內(nèi)容。

各縣（市、區(qū)）均出臺(tái)了相關(guān)支持項(xiàng)目實(shí)施的政策措施，從稅收、資金、建設(shè)環(huán)境等方面確保了工程的順利實(shí)施。不少縣（市、區(qū)）把水電農(nóng)村電氣化和小水電代燃料項(xiàng)目區(qū)作為實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)突破口放在更加重要的位置，爭取建成新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)工程，真正為貧困山區(qū)和革命老區(qū)人民造福。

3.嚴(yán)格基本建設(shè)程序，加強(qiáng)建設(shè)資金管理

在項(xiàng)目實(shí)施中，各級水行政主管部門充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，依法加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，做到嚴(yán)格執(zhí)行水利基本建設(shè)程序，加強(qiáng)質(zhì)量、安全和資金管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

為了確保水電農(nóng)村電氣化建設(shè)資金的及時(shí)到位和安全使用，各級水行政主管部門、財(cái)政部門、政府其他相關(guān)監(jiān)督部門和項(xiàng)目法人都出臺(tái)了相關(guān)的資金籌措、使用、監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)格按照水電農(nóng)村電氣化建設(shè)管理辦法有關(guān)要求進(jìn)行管理，從源頭上保證水電農(nóng)村電氣化建設(shè)資金的安全，確保國有投資形成的資產(chǎn)保值增值。

4.優(yōu)化投資環(huán)境，多渠道籌集資金

“十一五”期間我省共完成小水電代燃料和水電農(nóng)村電氣化建設(shè)投資 18396萬元，其中中央投資8790萬元，省級配套資金665萬元，面對普遍面臨資金困難，各地紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)村水電項(xiàng)目建設(shè)，成為電氣化建設(shè)的主力軍。不僅解決了資金不足的問題，還通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高了水電企業(yè)管理水平、效益和綜合競爭力。

5.大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)村水電現(xiàn)代化水平

我省已建農(nóng)村水電站中，50%以上建于90年前，普遍存在設(shè)備老化、效率低下、安全隱患多等問題，更新改造顯得十分必要。按照水利部關(guān)于農(nóng)村水電現(xiàn)代化建設(shè)的要求，新建和技術(shù)改造項(xiàng)目普遍實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)監(jiān)控保護(hù)技術(shù)，和高效的水輪機(jī)轉(zhuǎn)輪，運(yùn)行安全性和經(jīng)濟(jì)效益得到提高。南灣、鲇魚山、香山、陸渾等不少地處水利風(fēng)景區(qū)的水電站都成為青少年科普教育的基地，深受青少年學(xué)生和家長、老師的歡迎。

（二）主要體會(huì)

“十一五”期間，我省農(nóng)村水電在取得較快發(fā)展和顯著成效的同時(shí)，還存在不少影響農(nóng)村水電事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的問題。

一是我省農(nóng)村水電大都處在貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，地方自籌能力有限，又由于銀行貸款難以落實(shí)，市縣自籌資金不能按時(shí)足額到位，加上物價(jià)上漲導(dǎo)致成本增加，成為制約農(nóng)村水電發(fā)展的瓶頸之一。 建議國家進(jìn)一步加大對農(nóng)村水電的資金扶持力度，爭取從惠農(nóng)、減排等多渠道安排政策補(bǔ)助資金。并加緊研究確保中央補(bǔ)助資金形成資產(chǎn)增值保值的政策措施。

二是由于至今沒有出臺(tái)具有可操作性的小水電代燃料生態(tài)工程建設(shè)管理辦法，沒有明確有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任，導(dǎo)致有的地方在代燃料過網(wǎng)供電、代燃料電價(jià)等方面存在困難，因而造成部分項(xiàng)目區(qū)建設(shè)和供電進(jìn)度緩慢，無法按計(jì)劃發(fā)揮效益。

三是農(nóng)村水電電價(jià)長期處在較低水平。目前全省農(nóng)村水電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)長期維持在0.28元/千瓦時(shí)左右，有些電站還不到0.2元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)低于大電網(wǎng)躉售電價(jià)和當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)電價(jià)，導(dǎo)致水電行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，難以靠自身積累實(shí)施技術(shù)改造和進(jìn)一步發(fā)展。建議國家物價(jià)行政部門制定有利于農(nóng)村水電發(fā)展的電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村水電健康可持續(xù)發(fā)展。

四、“十二五”農(nóng)村水電工作的思路與打算

展望“十二五”，我省農(nóng)村水電事業(yè)面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。小水電代燃料項(xiàng)目的繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大規(guī)模，“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)全面啟動(dòng)，農(nóng)村水電增效擴(kuò)容工程也將全新展開，農(nóng)村水電三項(xiàng)惠農(nóng)工程將帶動(dòng)我省農(nóng)村水電事業(yè)更加健康發(fā)展，為我省節(jié)能減排和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮更大的作用。我們將在水利部、省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到我省農(nóng)村水電工作中，不斷創(chuàng)新，克服發(fā)展中遇到的一切困難，全面完成國家下達(dá)的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水能資源開發(fā)的規(guī)范管理，努力創(chuàng)造河南農(nóng)村水電事業(yè)更加美好的明天。

｜河南省“十一五”農(nóng)村水電大事記｜

1、2006年11月，河南省水利廳與河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、鄭州電力監(jiān)管辦公室聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)小水電站安全管理工作的通知》（豫安監(jiān)管二〔2006〕403號(hào)）。

2、2006年12月，國家發(fā)改委批復(fù)淅川縣謝灣、盧氏縣中里坪、新縣長洲河、嵩縣刁崖、欒川縣杓子溝、西峽縣小石門等6個(gè)水電站為2006-2008小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目。

3、2007年3月，根據(jù)國家發(fā)改委辦公廳、水利部辦公廳《關(guān)于“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)范圍的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2007〕743號(hào)）精神，我省欒川縣、盧氏縣等15個(gè)縣（市、區(qū)）被國家列入“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)范圍。

4、2007年6月，省改委批復(fù)淅川縣謝灣代燃料項(xiàng)目、盧氏縣中里坪代燃料項(xiàng)目、新縣長洲河代燃料項(xiàng)目、嵩縣刁崖代燃料項(xiàng)目、欒川縣杓子溝代燃料項(xiàng)目、西峽縣小石門代燃料項(xiàng)目等6個(gè)代燃料項(xiàng)目實(shí)施方案。

6、2008年7月，完成了《河南省農(nóng)村水力資源調(diào)查評價(jià)成果》，并初步通過了水利部組織的專家評審。

7、2009年8月，欒川縣大清溝、汝陽縣玉馬、盧氏縣火炎、商城縣鲇魚山二級、淅川縣淇河莊、沁陽市后寨、西峽縣二道河等7個(gè)農(nóng)村水電站被國家納入2009年-2015年全國小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。

8、2009年11月，省發(fā)改委批復(fù)汝陽縣玉馬、盧氏縣火炎、商城縣鲇魚山二級、淅川縣淇河莊、沁陽市后寨、西峽縣二道河等6個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目實(shí)施方案。