吳 克 昭

（江西省水利廳地方電力局，南昌 330009）

江西，因公元733年唐玄宗設(shè)江南西道而得省名，國(guó)土面積16.69萬(wàn)平方公里，素有“物華天寶、人杰地靈”之譽(yù)。省內(nèi)水能資源豐富，全省水能理論蘊(yùn)藏總量為684.56萬(wàn)千瓦，所有河流單站100千瓦及以上技術(shù)可開發(fā)量633.0萬(wàn)千瓦。目前，全省已建成農(nóng)村水電站近4000座，裝機(jī)258.85萬(wàn)千瓦，占技術(shù)可開發(fā)量的40.89%，2009年發(fā)電量63.09億千瓦時(shí)，占全省銷售電量的10%，為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的能源保障。特別是2008年冰雪災(zāi)害，我省多條輸電線路因覆冰發(fā)生大量斷線、倒塔事故，在13個(gè)縣大網(wǎng)供電中斷、縣網(wǎng)與大網(wǎng)解列的情況下，小水電在冰雪中點(diǎn)亮希望，承擔(dān)起了保障電力供應(yīng)的重?fù)?dān)，如資溪縣在大網(wǎng)不能供電，鷹廈鐵路面臨中斷、人民群眾生產(chǎn)生活面臨嚴(yán)重困難的時(shí)刻，農(nóng)村水電不顧自身經(jīng)濟(jì)效益降低，低水頭運(yùn)行，每天向縣電網(wǎng)輸送1.2萬(wàn)千瓦時(shí)電力，支撐縣網(wǎng)供電。贛州、撫州兩市依靠農(nóng)村水電，保證全市人民度過(guò)了一個(gè)祥和的春節(jié)。

一、回顧“十一五”，成績(jī)斐然、迎來(lái)新起點(diǎn)

“十一五”期間，在水利部的關(guān)懷和指導(dǎo)下，在江西省委省政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，我省水利部門努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，正本清源，堅(jiān)持農(nóng)村水電工作為“三農(nóng)”服務(wù)，認(rèn)真實(shí)施水電電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料工程，理順落實(shí)農(nóng)村水電行業(yè)監(jiān)管職能，切實(shí)抓好農(nóng)村水電站的安全度汛工作，成績(jī)斐然。

瑞金留金壩上游

（一）職能回歸，隊(duì)伍建設(shè)上臺(tái)階

2000年的機(jī)構(gòu)改革，我省小水電行業(yè)管理職能從水利部門劃出，而劃入的部門一直未配備相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量，導(dǎo)致小水電行業(yè)管理缺位。水利部門從保障度汛安全角度出發(fā)，面對(duì)無(wú)編制、無(wú)經(jīng)費(fèi)的重重困難，多年來(lái)主動(dòng)擔(dān)責(zé)，肩負(fù)起小水電建設(shè)管理的職責(zé)?！笆晃濉逼陂g，江西省水利廳在積極爭(zhēng)取農(nóng)村水電監(jiān)管職能，落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)方面做了大量工作。2008年，江西省機(jī)構(gòu)編制委員和江西省人事廳分別以“贛編辦［2008］45號(hào)”和“贛人字［2008］213號(hào)”文明確江西省農(nóng)村水電電氣化發(fā)展局為江西省水利廳下屬正處級(jí)全額撥款事業(yè)單位，參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理。在2009年的省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革中，明確了省水利廳“按規(guī)定指導(dǎo)農(nóng)村水能資源開發(fā)工作，組織實(shí)施水電農(nóng)村電氣化工作和小水電代燃料工作。負(fù)責(zé)農(nóng)村小水電的管理和監(jiān)督?！钡穆毮?。 至2010年底，全省市級(jí)水利部門的農(nóng)村水電行業(yè)監(jiān)管職能也得到落實(shí)。

新職能的賦予，意味著我省長(zhǎng)達(dá)10年水電行業(yè)監(jiān)管缺位狀況的結(jié)束，也讓我省水利部門在新的社會(huì)形勢(shì)下，開展農(nóng)村水電行業(yè)監(jiān)管工作站在了新的起點(diǎn)上。

（二）認(rèn)真清理違規(guī)水電站，為防汛安全保駕護(hù)航

跨入新世紀(jì)以來(lái)，我省各地加大招商引資力度，農(nóng)村水電項(xiàng)目開發(fā)成為新的招商熱點(diǎn)，省內(nèi)外各種渠道資金紛紛涌入，帶動(dòng)了我省農(nóng)村水電事業(yè)的大發(fā)展,有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但小水電無(wú)序開發(fā)現(xiàn)象也十分突出，出現(xiàn)了一批“無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)管理”的違規(guī)水電站，不僅造成水能資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞，還留下不少安全隱患，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

為了保障我省水工程安全、防汛安全及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)水利部關(guān)于清查違規(guī)水電站總體工作部署，自2003年以來(lái),我省大力推進(jìn)違規(guī)水電站清查整改工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，2007年11月，分管副省長(zhǎng)熊盛文出席在贛州市召開的全省清理整頓“四無(wú)”水電站現(xiàn)場(chǎng)會(huì)并作重要講話，要求各地逐級(jí)落實(shí)地方行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，限期整改。這次會(huì)議對(duì)清理整頓工作產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，相關(guān)職能部門積極聯(lián)動(dòng)，以工程安全為目的，以拉閘解網(wǎng)為手段，不斷采取“回頭看”措施，確保不留死角，成效明顯。7年來(lái)，全省共分類清查違規(guī)水電站947座。

（三）嚴(yán)格農(nóng)村水電基本建設(shè)程序，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)管理

五年來(lái)，依據(jù)有關(guān)法律和政府規(guī)章，我省把嚴(yán)格農(nóng)村開發(fā)建設(shè)程序放在突出位置，認(rèn)真把好水電開發(fā)建設(shè)規(guī)劃同意書、水資源論證、水土保持方案、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批和下閘蓄水、竣工驗(yàn)收關(guān)，全省水利部門以既定的水能資源開發(fā)規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)村水電開發(fā)項(xiàng)目的審批，嚴(yán)把水電站可行性研究報(bào)告技術(shù)審查、規(guī)劃同意書和初步設(shè)計(jì)審批關(guān)，確保水能資源的有序開發(fā)、水電站工程安全以及征地移民補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

新職能落實(shí)后，為進(jìn)一步規(guī)范我省農(nóng)電開發(fā)建設(shè)管理，切實(shí)抓好水電站的運(yùn)行管理，在認(rèn)真貫徹國(guó)家四部委《關(guān)于加強(qiáng)小水電站安全監(jiān)管工作的通知》精神和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合省情實(shí)際，明確了新職能下農(nóng)村水電工作思路，我局以水利廳名義草擬了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小水電站監(jiān)管工作的意見》，并主動(dòng)與有關(guān)部門匯報(bào)、溝通。2010年9月，江西省政府辦公廳以“贛府廳字[2010]151號(hào)”文轉(zhuǎn)發(fā)了該《意見》，文件要求各地切實(shí)明確小水電監(jiān)管職能，加強(qiáng)建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，全面落實(shí)安全監(jiān)管措施，嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為。

（四）摸清家底，重視前期工作

水利前期工作，是水利工程立項(xiàng)和實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，我省歷來(lái)十分重視。五年來(lái)，由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作經(jīng)費(fèi)得以落實(shí)，加上精心組織、科學(xué)安排，各項(xiàng)水利部部署的農(nóng)村水電前期工作都如期完成。2008年，如期完成了全省20092015年小水電代燃料工程規(guī)劃編制工作，如期完成了《江西省水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果報(bào)告》；2009年，如期完成了江西省“十二五”水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃編制工作；2010年如期完成了江西省農(nóng)村水電站增效減排工程規(guī)劃編制工作。不僅為我省河流綜合規(guī)劃修編奠定了基礎(chǔ)，也為日后的水能資源開發(fā)建設(shè)和農(nóng)村水電站監(jiān)督管理的科學(xué)決策提供了主要支撐。

（五）水電農(nóng)村電氣化建設(shè)圓滿完成

2007年3月，國(guó)家發(fā)改委、水利部正式明確井岡山市、崇義縣、鉛山縣等24個(gè)縣（市）為我省“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)縣，至2010年11月我省全面完成水電農(nóng)村電氣化建設(shè)任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，我省24個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣（市）批復(fù)新增水電裝機(jī)容量33.06萬(wàn)千瓦,實(shí)際完成新增水電裝機(jī)42.49萬(wàn)千瓦, 2010年末水電裝機(jī)達(dá)132.82萬(wàn)千瓦,年發(fā)電量42.29億千瓦時(shí);累計(jì)完成投資58.19億元,其中電站投資33.76億元、電網(wǎng)投資23.57億元。

通過(guò)水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，促進(jìn)了各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量以及生態(tài)環(huán)境的改善。與2005年相比，到“十一五”末，全省24個(gè)水電農(nóng)村電氣化建設(shè)縣（市）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、縣財(cái)政收入總和分別為974.31億元和105.29億元，增幅為105.29%和188.39%；農(nóng)民人均純收入達(dá)4359元，增加了1593元；累計(jì)解決無(wú)電缺電人口27萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力78萬(wàn)人；平均森林植被覆蓋率由73.12%提高到75.97%，累計(jì)治理水土流失面積298萬(wàn)畝、減少二氧化碳排放量1366480萬(wàn)公斤、減少煙塵等污染物排放量42692萬(wàn)公斤，新增改造鄉(xiāng)村道路2500千米。

（六）小水電代燃料工程穩(wěn)步推進(jìn)

“十一五”期間，我省的小水電代燃料工程也在穩(wěn)步推進(jìn)。2006年，我省開始實(shí)施列入全國(guó)《20062008年小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃》的浮梁、婺源、奉新、銅鼓、崇義縣等5個(gè)代燃料（擴(kuò)大試點(diǎn)）項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模10720千瓦，總投資6378萬(wàn)元，解決10540戶、40226人代燃料，2010年12月已完成崇義、奉新、銅鼓三縣的項(xiàng)目驗(yàn)收，浮梁、婺源兩縣的項(xiàng)目也即將完成。2009-2010年，我省又在蘆溪、修水、宜黃等縣實(shí)施了9個(gè)代燃料項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模1.9萬(wàn)千瓦，總投資1.6億元，項(xiàng)目建成后可解決1.2萬(wàn)戶、4.8萬(wàn)人代燃料?，F(xiàn)已完成投資7635萬(wàn)元，占下達(dá)投資的69%，其中蘆溪縣代燃料項(xiàng)目已基本完成，并基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

二、走進(jìn)“十二五”，任重道遠(yuǎn)、大有可為

水電是清潔可再生能源。大力發(fā)展農(nóng)村水電符合我國(guó)能源戰(zhàn)略、也符合我省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和未來(lái)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，農(nóng)村水電行業(yè)前景光明?！笆晃濉逼陂g，江西農(nóng)村水電在行業(yè)監(jiān)管、工程建設(shè)管理方面顯然取得了突破性的成績(jī)，但水電站日常監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水能作為資源仍未實(shí)行市場(chǎng)配置。從根本上解決影響農(nóng)村水電健康有序發(fā)展深層次的矛盾和問(wèn)題如上網(wǎng)電價(jià)偏低、公益行為得不到公益補(bǔ)償?shù)热沃氐肋h(yuǎn)。

展望“十二五”，江西農(nóng)村水電機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)；困難與希望同在，希望大于困難。我們必須保持冷靜的頭腦，清晰的思路，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以服務(wù)“三農(nóng)”和社會(huì)為目標(biāo)，以農(nóng)村水電站的安全度汛和安全生產(chǎn)為中心，以理順并落實(shí)農(nóng)村水電行業(yè)監(jiān)管職能為主線，以實(shí)施農(nóng)村水電站增效減排、水電電氣化建設(shè)和小水電燃料三大民生工作為重點(diǎn)，以規(guī)范農(nóng)村水電建設(shè)管理和運(yùn)行管理為抓手，保持和發(fā)展我省農(nóng)村水電工作良好勢(shì)態(tài)，為實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)村水電健康有序和可持續(xù)發(fā)展而努力。我們必須立足實(shí)地，下大力氣抓好以下幾方面工作：

下源電站運(yùn)行人員在認(rèn)真工作

（一）強(qiáng)兵秣馬，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

要在設(shè)區(qū)市一級(jí)全面理順并落實(shí)農(nóng)村水電行業(yè)監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，下大力氣理順縣級(jí)農(nóng)村水電行業(yè)監(jiān)管職能。結(jié)合屬地實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)市、縣兩級(jí)農(nóng)村水電專管機(jī)構(gòu)、人員、編制和經(jīng)費(fèi)。做到有機(jī)構(gòu)管事，有人做事，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全省近4000座農(nóng)村水電站的日常監(jiān)管任務(wù)。

（二）建章立制，規(guī)范監(jiān)管體系

一是大力推進(jìn)農(nóng)村水電監(jiān)管地方法律規(guī)章的出臺(tái)工作，明確農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)責(zé)任主體、監(jiān)管主體和處罰依據(jù)，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，盡快形成部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的良好局面。二是建立農(nóng)村水電站年檢和分類制度，對(duì)不滿足安全運(yùn)行要求的水電站強(qiáng)制限期除險(xiǎn)加固。三是爭(zhēng)取出臺(tái)省政府規(guī)章——《江西省水能資源開發(fā)管理辦法》。四是盡快制定農(nóng)村水電站運(yùn)行規(guī)程規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）服務(wù)“三農(nóng)”，實(shí)施三大民生工程

一是認(rèn)真抓好水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)，確保完成我省水電新農(nóng)村電氣化140座規(guī)劃水電站，新增裝機(jī)容量29.01萬(wàn)千瓦。二是認(rèn)真實(shí)施小水電代燃料建設(shè)，確保完成46個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目，裝機(jī)6.96萬(wàn)千瓦，解決6.98萬(wàn)戶、27.91萬(wàn)人代燃料用電的既定目標(biāo)。三是通過(guò)大力爭(zhēng)取水利部支持、多方籌資，積極開展農(nóng)村水電站增效減排工程，通過(guò)技術(shù)改造，新增優(yōu)質(zhì)農(nóng)村水電裝機(jī)17.15萬(wàn)千瓦。

｜江西省“十一五”農(nóng)村水電大事記｜

1、2008年10月，江西省人事廳以“贛人字[2008]213號(hào)”明確我局列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理

2、2008年11月，江西省水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作全面完成。

3、2009年底，全面完成違規(guī)水電站清理整頓工作，7年來(lái)共整改947座。

4、2010年7月，江西省政府辦公廳下發(fā)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省水利廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》（贛府廳發(fā)[151]號(hào)），要求各地切實(shí)明確小水電監(jiān)管職能，加強(qiáng)建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，全面落實(shí)安全監(jiān)管措施，嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為。

5、全面完成“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)任務(wù)，24個(gè)縣順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。