陳 國 忠

（福建省水利廳農(nóng)電處，福州 350001）

“十一五”期間，我省認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把農(nóng)村水電建設(shè)與江河治理、地方發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護緊密結(jié)合，開創(chuàng)了農(nóng)村水電工作的新局面，在圓滿完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)的同時，也為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展做出了新的貢獻。

一、“十一五”農(nóng)村水電取得的主要成效

（一）農(nóng)村水電建設(shè)有序推進

福建省地處我國東南沿海，水能資源比較豐富，全省可開發(fā)的水電裝機容量達1356萬kW。“十一五”期間，在國家發(fā)改委、水利部等有關(guān)上級部門的大力支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過各級政府和有關(guān)部門的共同努力，福建在水能資源開發(fā)方面繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。新時期我省積極調(diào)整農(nóng)村水電開發(fā)政策，除續(xù)建項目外，優(yōu)先選擇指標較好、對生態(tài)環(huán)境影響較小、有技改潛力的電站進行更新改造，推進水能資源科學有序開發(fā)，五年累計新增農(nóng)村水電834處，裝機容量195萬千瓦。至2010年底，全省水電裝機容量可達1114萬千瓦，占可開發(fā)水能資源的82%，其中農(nóng)村水電裝機690.5萬千瓦，占全省電力裝機的21%，實現(xiàn)了農(nóng)村水電裝機超500萬千瓦以上的農(nóng)村水電強省的規(guī)劃目標。

（二）水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)順利完成

“十一五”期間，我省有29個縣列入全國水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)計劃。通過近5年的實施，至2010年11月已圓滿完成建設(shè)任務(wù)并通過達標驗收。29個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)、村、戶通電率均達到100%，人均年用電量1720千瓦時，戶均年生活用電量1288千瓦時，由農(nóng)村水電提供的電量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村用電量的比例均超過50%以上。高壓網(wǎng)損率低于10%，低壓線損率低于12%。發(fā)、變電主要設(shè)備完好率均達到100%，供電可靠率高于95%，縣電網(wǎng)電壓合格率高于95%，發(fā)電及變電主要設(shè)備年平均事故率均小于0.5次/(臺/年)。均達到部頒《水電農(nóng)村電氣化標準》的要求。

福建省“十一五”電源技改項目--東溪電站

福建省以電代燃農(nóng)村電炊戶

（三）以電代燃工程建設(shè)初見成效

從2003年開始，我廳編制了《福建省小水電代燃料生態(tài)工程規(guī)劃》，先行選擇12個山區(qū)行政村，進行省級小水電代燃料試點建設(shè)，在省級財政資金的支持下，試點建設(shè)取得了明顯的成效。2008年，認真總結(jié)各地以電代燃料生態(tài)工程試點工作經(jīng)驗，出版了《福建省小水電代燃料工程試點建設(shè)總結(jié)》以指導各地小水電代燃料工程建設(shè)工作。

在試點的基礎(chǔ)上，2009年上杭、華安、南靖等三個縣進入全國小水電代燃料生態(tài)工程建設(shè)計劃，華安縣中圳水電站技改工程和南靖縣新羅水電站擴容工程已基本建成。上杭縣湖里水電站技改工程也已開工建設(shè)，目前工程進展情況較好。三個項目建成后，將有2300多戶農(nóng)民受益。

（四）農(nóng)村水電安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)

水電站涉及社會公共安全問題，是水利行業(yè)安全生產(chǎn)的重點。我省十分重視農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作，在思想上牢固樹立“責任重于泰山”的安全意識，抓宣傳造氛圍，抓排查消隱患，抓管理上水平，抓安全促生產(chǎn)，著力打造“平安水利”、“和諧水利”，及時轉(zhuǎn)發(fā)上級有關(guān)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)的規(guī)定與通知。2009年12月省政府還下發(fā)了《福建省水庫大壩安全管理規(guī)定（試行）》（閩政〔2009〕24號），明確了水行政主管部門對全省所有水庫大壩實行統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責，并對水電站大壩安全管理的四項內(nèi)容、四項責任和范圍做了具體規(guī)定，規(guī)范了全省水庫大壩安全管理。全省水利系統(tǒng)農(nóng)電部門認真貫徹落實安全生產(chǎn)各項規(guī)定，經(jīng)常性開展安全生產(chǎn)檢查活動。通過開展“安全生產(chǎn)月”活動，全省各級水利部門安全監(jiān)管力度進一步加大，干部職工安全生產(chǎn)意識進一步增強，安全生產(chǎn)各項措施進一步落實，安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)，有力地促進福建水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

（五）生態(tài)文明建設(shè)得到有力推動

“十一五”五年間，我省農(nóng)村水電累計發(fā)電量達1046億千瓦時，相當于節(jié)約消耗3661萬噸標準煤，減少9738萬噸二氧化碳等有害氣體排放。29個電氣化建設(shè)縣通過大力推廣“以電代柴，以電節(jié)柴”等措施，減少了森林的砍伐，保護了林木，防止了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，為我省森林覆蓋率高居全國首位，促進人與自然和諧發(fā)揮了積極的作用?！笆晃濉逼陂g，結(jié)合流域綜合整治，我省開展水電站生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控裝置的安裝工作，促進水電站在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護方面做出了新的貢獻。

（六）水能資源管理基礎(chǔ)工作扎實開展

繼2005年8月我省明確水能資源是水資源的重要組成部分之后，我省又著力加強水能資源管理的基礎(chǔ)性工作。一是積極探索有償使用制度，努力推進水能資源的市場化配置工作。福建水能資源的開發(fā)，也引發(fā)了事關(guān)群眾利益、水生態(tài)環(huán)境保護、開發(fā)權(quán)公平取得和公共安全等問題，針對這些問題，我們積極探索，創(chuàng)新機制，認真總結(jié)武夷山市、安溪縣水能資源開發(fā)權(quán)拍賣經(jīng)驗做法，制訂了《福建省水能資源開發(fā)使用權(quán)出讓管理辦法》并報省政府辦公廳，該辦法已被列入省政府法制辦的立法項目。二是開展水能資源調(diào)查評價工作。按照水利部統(tǒng)一部署，開展全省農(nóng)村水力資源調(diào)查評價工作，全面進行全省河流和電站數(shù)據(jù)整理、成果分析、總結(jié)評價和成果把關(guān)，完成調(diào)查評價報告、開發(fā)規(guī)劃的編制和開發(fā)項目庫的建設(shè)，并通過了專家和行政審查。三是對全省農(nóng)村水電站基本情況進行調(diào)查摸底，基本摸清全省裝機容量5萬千瓦及以下農(nóng)村水電站的基本情況。四是開展流域水能資源開發(fā)后評價試點工作，對水能資源開發(fā)的有利和不利影響進行研究。

二、經(jīng)驗做法與存在的問題

（一）主要做法與經(jīng)驗

1.規(guī)劃先行，保證開發(fā)與保護協(xié)調(diào)發(fā)展

“十一五”期間，我省農(nóng)村水電建設(shè)按照科學發(fā)展觀的要求，高度重視水電建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的保護，從2006年開始，在全國率先對全省所有河流開展了新一輪流域綜合規(guī)劃的編制（修編）工作。按照“統(tǒng)籌兼顧、科學論證、合理布局、有序開發(fā)、保護生態(tài)”的原則，確定重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域。同時嚴格規(guī)劃審批，要求流域面積在500 km2以上或跨設(shè)區(qū)市的河流綜合規(guī)劃由省水利廳會同省發(fā)改委組織有關(guān)部門及專家論證后報省政府審批；其他流域綜合規(guī)劃由設(shè)區(qū)市政府組織論證后報省水利廳會同省發(fā)改委審批。

2.建章立制，加強水能資源開發(fā)管理

2007年12月，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強水能資源開發(fā)項目建設(shè)管理的通知》，統(tǒng)一了全省水能資源開發(fā)利用管理政策，進一步明確了水能資源開發(fā)利用管理的措施和要求。省水利廳也于 2008年7月制定了《福建省農(nóng)村水能資源開發(fā)利用項目建設(shè)管理辦法》，明確了水行政主管部門水能資源管理分工，落實了水行政主管部門對水能開發(fā)利用項目資源許可、建設(shè)方案審查、初步設(shè)計審批和竣工驗收等職責，并開展一系列富有成效的監(jiān)管工作，對農(nóng)村水電開發(fā)從設(shè)計、施工、管理、驗收的全過程進行技術(shù)跟蹤服務(wù)，強化檢查監(jiān)督，嚴格把關(guān)建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)，使農(nóng)村水電建設(shè)得到了健康有序的發(fā)展。

3.清理整頓，促進開發(fā)秩序更加規(guī)范

在完成水利部部署的“四無”水電站清查整改的基礎(chǔ)上，按照省政府要求，從2005年9月開始，我省又在全省范圍內(nèi)開展違規(guī)小水電項目清理整頓工作。四年多來，我省暫停了新開發(fā)水能資源項目的審查審批工作，采取嚴厲措施對全省327座審批手續(xù)不完備的違規(guī)水電站進行清理整頓，目前絕大部分電站完成了安全隱患整改并公示銷號，少數(shù)遺留問題正結(jié)合規(guī)范化管理逐步加以解決。完成了全省流域綜合規(guī)劃修編工作。小水電建設(shè)項目清理整頓工作取得了顯著的成效，水能資源開發(fā)利用秩序得到了進一步的規(guī)范。

4.技改為主，促進節(jié)能減排增效

針對我省相當部分山區(qū)縣水能資源開發(fā)程度較高，“十一五”期間，農(nóng)村水電建設(shè)的重點轉(zhuǎn)入優(yōu)化農(nóng)村水能資源配置，老電站挖潛改造，提高資源利用效率。如我省的古田縣水電開發(fā)早，鄉(xiāng)村集體電站多，結(jié)合省情縣情，該縣因地制宜抓技改，在符合流域規(guī)劃的前提下，選擇技術(shù)經(jīng)濟指標優(yōu)、調(diào)節(jié)性能好、工期短、見效快、便于增加鄉(xiāng)村收入、農(nóng)民投資入股的電站和有龍頭水庫電站，進行技改增容，取得了明顯的經(jīng)濟效益。武夷山、光澤等山區(qū)縣也通過技改增容，技術(shù)升級，排除了安全隱患，提高了效益，同時還促進了以電代燃的推廣，減少農(nóng)村薪炭柴消耗，保護生態(tài)資源，改善和美化自然環(huán)境

5.依靠科技，提高現(xiàn)代化水平和效益

各縣（市、區(qū)）在農(nóng)村水電站建設(shè)中重視新技術(shù)推廣運用，許多電站均按“無人值班、少人值守”設(shè)計運行，通過應(yīng)用微機監(jiān)控、調(diào)速、調(diào)勵磁等，提高自動化程度，將科技成果轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力，實現(xiàn)了農(nóng)村水電的現(xiàn)代化，提高水電企業(yè)的經(jīng)濟效益。有些縣市還建立洪水預警系統(tǒng)，實現(xiàn)流域水庫群聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，不僅發(fā)揮電站水庫在防洪中的調(diào)洪削峰作用，而且通過優(yōu)化調(diào)度，提高水能利用率。如我省屏南縣建立洪水預警系統(tǒng)，實現(xiàn)流域水庫群聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，不僅發(fā)揮電站水庫在防洪中的調(diào)洪削峰作用，而且通過優(yōu)化調(diào)度，提高水能利用率。在2007至2009年三年降雨量持續(xù)偏低的情況下，每年還向省網(wǎng)輸送超5億千瓦時的電能，為全省節(jié)能減排做出重要貢獻。2009年全縣水電企業(yè)稅收5156萬元，占全縣稅收總額34.2%，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻。古田縣雙口渡、鳳埔三級電站、鶴塘佳垅一、二級、泮洋淮溪等電站推廣應(yīng)用微機監(jiān)控、調(diào)速、調(diào)勵磁等，提高自動化程度，將科技成果轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力，節(jié)省了建設(shè)投資，也取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）面臨的困難與存在的問題

目前我省水電開發(fā)率已達80%以上，開發(fā)程度較高，隨著海西生態(tài)文明省份建設(shè)的推進，加強和規(guī)范管理，維護河流健康生命，成為新時期水能資源開發(fā)的一項重要任務(wù)，但目前仍存在一些困難和亟待解決的問題。

1、農(nóng)村水電監(jiān)管合力難以形成

2007年2月省委編辦調(diào)整了水電建設(shè)管理職能，明確省水利廳承擔5萬千瓦及以下水電站建設(shè)的監(jiān)管職責，水電站電力運行管理職責由省經(jīng)貿(mào)委承擔。但大部分設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）沒有作相應(yīng)職能的調(diào)整，這就出現(xiàn)了水電站監(jiān)督管理上下錯位，相互之間的權(quán)責并未徹底厘清。加上目前監(jiān)管方式多樣，難以形成上下職能部門齊抓共管的監(jiān)管合力，影響農(nóng)村水電的監(jiān)管力度。

2.年久失修、效率低下現(xiàn)象普遍

我省水電站開發(fā)利用起步較早，但當時設(shè)計施工水平不高、制造工藝落后、安全標準普遍較低。隨著時間的推移，絕大多數(shù)水電站普遍存在設(shè)施老化、設(shè)備陳舊落后、工程病險隱患較多、自動化程度不高、管理水平落后和運行效率低下等問題，影響工程效益充分發(fā)揮和安全運行。但是由于缺乏資金和政策支持，很多老舊電站無法進行全面的技術(shù)升級和改造，工程安全隱患和設(shè)備效率低下問題日趨明顯。

3.管理體制機制亟待完善

水能資源權(quán)屬管理和有償使用制度尚未完全建立，水電站管理制度還不健全。由于農(nóng)村水電上網(wǎng)電價長期偏低，水電企業(yè)管理和維修養(yǎng)護費用不足，難以及時開展安全鑒定和除險加固，難以通過自身積累進行技術(shù)改造，許多承擔著防洪、抗旱、灌溉等公益性任務(wù)的電站難以為繼。

三、“十二五”農(nóng)村水電工作思路和目標任務(wù)

（一）工作思路

要嚴格按照科學發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合我省民生水利工作要領(lǐng)，立足于生命安全、生活保障、生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護，堅持以人為本、人水和諧的原則，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子，創(chuàng)新體制機制，嚴格資源管理，重點推進農(nóng)村水電站更新改造工作，增效減排、改善生態(tài)環(huán)境，保障公共安全，服務(wù)三農(nóng)，為全面建設(shè)小康和生態(tài)型社會做出新的貢獻。

（二）目標任務(wù)

1.規(guī)范水能資源開發(fā)利用。實施資源有償使用制度，促進水能資源科學有序利用。加強水能資源管理的基礎(chǔ)性工作，建立水能資源數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，扎實開展流域水能資源開發(fā)后評價工作。

2.推進水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)。建設(shè)6個以上水電新農(nóng)村電氣化縣（鄉(xiāng)），規(guī)劃擴建、技改電站60余座，新增裝機容量3萬kW。到1015年，規(guī)劃區(qū)鄉(xiāng)村通電率達100%，戶通電率達100%，人均年用電量和戶均年生活用電量增長率總和不低于25%。農(nóng)村水電發(fā)電量與農(nóng)村用電量的比值不小于80%，農(nóng)民人均純收入年增長率高于全省農(nóng)村平均水平，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

3.實施農(nóng)村水電增效減排工程。優(yōu)先安排前期工作基礎(chǔ)扎實、增效減排效益明顯、安全隱患較嚴重的農(nóng)村水電站實施增效減排計劃?！笆濉逼陂g,計劃實施77座1995年以前的農(nóng)村水電站技改,新增裝機容量8.2萬kW。提高現(xiàn)代化水平，提高水能資源利用率，保障公共安全。

4.適時推進小水電代燃料生態(tài)工程建設(shè)。進一步解決生態(tài)環(huán)境脆弱、迫切需要以電代燃地區(qū)的農(nóng)民生活燃料問題。在“十一五”試點建設(shè)基礎(chǔ)上，進行總結(jié)并擇機推廣。

5.增加農(nóng)村水電裝機容量（含電氣化項目、增效減排項目、續(xù)建項目等）約16萬千瓦。

6.加強行業(yè)管理，突出安全監(jiān)管和生態(tài)建設(shè)。通過科技和管理創(chuàng)新，增強農(nóng)村水電經(jīng)濟實力和市場競爭能力，實現(xiàn)農(nóng)村水電經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

｜福建省“十一五”農(nóng)村水電大事記｜

1、2006年12月7日，福建省人民政府召開全省違規(guī)小水電項目清理整頓工作會議，劉德章常務(wù)副省長對全省小水電清理整頓工作進行再動員、再部署、抓落實。

2、2007年2月15日，福建省委編辦明確我廳在農(nóng)村水電建設(shè)方面的監(jiān)管職能

3、2007年3月27日，福建省永泰等29個縣列入國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合批準的全國“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)規(guī)劃。

4、2007年6月3日，出臺《福建省農(nóng)村水電項目建設(shè)管理暫行辦法》

5、2007年7月13日，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步做好違規(guī)小水電項目清理整頓工作的通知》

6、2007年12月18日，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強水能資源開發(fā)利用項目管理的通知》

7、2008年7月2日，修訂完善《福建省農(nóng)村水能資源開發(fā)利用項目建設(shè)管理辦法》

8、2009年5月，加強省級電氣化和小水電代燃料工程財政補助資金的使用管理，出臺《關(guān)于加強我省水電農(nóng)村電氣化和小水電代燃料資金的管理辦法》

9、2009年12月2日，福建省人民政府出臺《福建省水庫大壩安全管理規(guī)定（試行）》，規(guī)范全省所有水電站水庫大壩的安全管理。