傅 云 光

（安徽省水利水電基本建設(shè)管理局，合肥 230022）

一、基本概況

安徽省地處華東、長(zhǎng)江三角洲腹地，屬于暖溫帶向亞熱帶過渡型氣候，呈地域多元，兼有南北色彩的特點(diǎn)。全省總面積為13.96萬(wàn)平方公里，下轄17個(gè)地級(jí)市、56個(gè)縣，總?cè)丝诮?000萬(wàn)。橫跨淮河、長(zhǎng)江、新安江三大水系（其中：淮河流域6.7萬(wàn)平方公里，長(zhǎng)江流域6.6萬(wàn)平方公里，新安江流域0.65萬(wàn)平方公里）水力資源較為豐富，主要分布在大別山區(qū)、皖南山區(qū)三十多個(gè)縣，理論蘊(yùn)藏量411.8萬(wàn)千瓦，可開發(fā)量161萬(wàn)千瓦，其中5萬(wàn)千瓦及以下農(nóng)村水電137萬(wàn)千瓦。

我省水電事業(yè)起步較早，在二十世紀(jì)五十年代，就建成了有新中國(guó)第一壩之稱的佛子嶺水電站，隨后，農(nóng)村水電如雨后春筍不斷涌現(xiàn)，岳西、太湖、潛山、霍山、祁門、休寧等六縣還建成了農(nóng)村水電供電網(wǎng)，解決了我省邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)、大電網(wǎng)難以延伸和覆蓋地區(qū)群眾生產(chǎn)和生活用電，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富發(fā)揮了不可替代的作用。

二、“十一五”安徽農(nóng)村水電工作取得的成效

近幾年來(lái)，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部水電局等部門的關(guān)心和支持下，我省農(nóng)村水電建設(shè)保持著快速健康發(fā)展勢(shì)頭。截至2010年底，全省水電裝機(jī)108.2萬(wàn)千瓦，其中農(nóng)村水電裝機(jī)87.2萬(wàn)千瓦，占可開發(fā)量的64%，年發(fā)電量達(dá)20億千瓦時(shí)；全省水電供區(qū)面積達(dá)3955平方公里，供電人口近60萬(wàn)，年供電量超1億千瓦時(shí)。特別是以水電農(nóng)村電氣化、水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造、小水電代燃料生態(tài)保護(hù)等為標(biāo)志的農(nóng)村水電三項(xiàng)“民生工程”取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。

（一）堅(jiān)持治水和辦電相結(jié)合，水電農(nóng)村電氣化建設(shè)水平不斷提高

積極開發(fā)農(nóng)村水電，建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)村電氣化，是改革開放初期鄧小平同志親自倡導(dǎo)的一條解困富民道路。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，1983年底農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)的序幕正式在全國(guó)拉開。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署, 安徽省“七五”、“八五”、“九五”期間，先后完成了11個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)任務(wù)。

進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央、國(guó)務(wù)院把加快農(nóng)村電氣化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件，加大政策扶持力度?！笆濉逼陂g，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)我省霍山等7縣為全國(guó)建設(shè)400個(gè)水電農(nóng)村電氣化建設(shè)縣，并于2005年底順利通過了國(guó)家驗(yàn)收。

裝機(jī)10000千瓦的安徽省岳西縣大龍?zhí)峨娬?/p>

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及“五年一個(gè)臺(tái)階，連續(xù)建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理，不斷提高農(nóng)村電氣化水平的發(fā)展機(jī)制”原則，2006年水利部又啟動(dòng)了“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。我省岳西等10縣又列為全國(guó)“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)范圍。截止今年上半年，10縣（區(qū)）已全部完成建設(shè)任務(wù)，根據(jù)規(guī)劃總投資13.47億元，可新增裝機(jī)19萬(wàn)千瓦。近期，省水利廳根據(jù)省政府授權(quán)，會(huì)同省有關(guān)部門陸續(xù)對(duì)石臺(tái)、岳西、太湖、潛山、祁門、休寧、霍山、金寨等縣進(jìn)行驗(yàn)收，年底前將全面完成驗(yàn)收任務(wù)。25年持續(xù)不斷的水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，通過治水辦電結(jié)合，不僅治理了成千條中小河流，提高了防洪抗旱能力，還加快了貧困山區(qū)縣脫貧致富步伐。特別是近兩年來(lái)，隨著農(nóng)村供電質(zhì)量的提高以及電價(jià)的降低和家電下鄉(xiāng)政策的推進(jìn)，彩電、冰箱、洗衣機(jī)、電腦等家用電器也進(jìn)入山區(qū)平常百姓家，農(nóng)村生產(chǎn)生活、文化娛樂條件明顯提高，促進(jìn)了山區(qū)精神文明建設(shè)。

（二）堅(jiān)持農(nóng)民利益與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合，小水電代燃料試點(diǎn)成效顯著

為解決農(nóng)民燃料和農(nóng)村能源問題，促進(jìn)退耕還林和天然林保護(hù)，改善環(huán)境，增加農(nóng)民收入。2003年水利部開始在5個(gè)省、自治區(qū)的26個(gè)縣、市實(shí)施小水電代燃料試點(diǎn)工作。經(jīng)多方爭(zhēng)取，2006年，國(guó)家發(fā)改委、水利部將我省金寨縣牛山河、太湖縣百旺、霍山縣石羊河、岳西縣巖河、休寧縣五明水電站列為全國(guó)小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目。去年岳西縣桃李又被列入全國(guó)小水電代燃料建設(shè)范圍。目前除位于岳西縣桃李項(xiàng)目區(qū)的巖灣水電站正在緊張施工外（預(yù)計(jì)2011年7月份建成投產(chǎn)），上述其它五個(gè)項(xiàng)目都已完工,將于今年年底全部順利通過竣工驗(yàn)收，實(shí)際完成投資9100多萬(wàn)元，新建代燃料電站裝機(jī)13100千瓦，每年代燃料電量近1500萬(wàn)千瓦時(shí)。

幾年來(lái)，我們通過政府扶持、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民參與、低價(jià)供電，探索了一條農(nóng)村水能資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)有效結(jié)合的新路子，除了有成千上萬(wàn)的農(nóng)民告別了祖祖輩輩上山砍柴、煙熏火燎的日子，過上了現(xiàn)代、文明、健康的新生活，還通過增加以電代燃料戶數(shù)來(lái)保護(hù)森林植被（18.61萬(wàn)畝），促進(jìn)退耕還林（10.31萬(wàn)畝）提高了山區(qū)的森林覆蓋率，如祁門達(dá)到85.8%，休寧達(dá)到80%，岳西達(dá)到了74%，霍山達(dá)到72%。同時(shí)，小水電代燃料項(xiàng)目的實(shí)施，還有力地促進(jìn)省水利廳 “十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我廳已連續(xù)三年完成省政府確定的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，受到省政府通報(bào)表彰。

安徽省霍山縣石羊河代燃料點(diǎn)的新農(nóng)村現(xiàn)狀。

（三）堅(jiān)持理順體制和改善服務(wù)能力相結(jié)合，水電供區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)不斷完善

受多種因素的影響，我省岳西、霍山等六縣，在原有小水電站自供區(qū)基礎(chǔ)上建成的水電供區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)很差、供電保證率很低、農(nóng)村到戶電價(jià)偏高。所以，加強(qiáng)水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造迫在眉睫。但因體制不順，水電農(nóng)網(wǎng)改造一直難以實(shí)施。直到2003年6月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)由省水利廳組建“省水電有限責(zé)任公司”，作為農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目省級(jí)法人，開始實(shí)施水電農(nóng)網(wǎng)改造工作。經(jīng)近六年的努力，一、二期農(nóng)網(wǎng)改造共計(jì)完成工程投資1.45億元，完成建改35千伏變電所6座主變?nèi)萘?3300千伏安，新建35千伏線路30.511公里，建改配電臺(tái)區(qū)939個(gè)，建改10千伏線路934.51公里，380伏線路1777.07公里，220伏線路4577.32公里，改造戶數(shù)11.52萬(wàn)戶。目前，不僅供區(qū)內(nèi)供電網(wǎng)絡(luò)布局得到較大改善，供電質(zhì)量、供電安全均有了較大提高，抗擊冰雪等自然災(zāi)害能力也有所增強(qiáng)，同時(shí)，供用電管理日益規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)了“三公開”（電量公開、電價(jià)公開、電費(fèi)公開）“四到戶”（銷售到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶）“五統(tǒng)一”（ 統(tǒng)一電價(jià)、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核），居民電價(jià)也由原來(lái)的0.81.2元／千瓦時(shí)降到現(xiàn)在的0.5653元／千瓦時(shí)，每年可減少水電供區(qū)農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)約3000多萬(wàn)元。

（四）堅(jiān)持市場(chǎng)配置和行業(yè)管理相結(jié)合，農(nóng)村水電安全監(jiān)管逐步到位

安全是涉及民生和社會(huì)穩(wěn)定的大事，抓好農(nóng)村水電安全監(jiān)管是水行政主管部門的重要職責(zé)。1998年以來(lái)，安徽省和其它省市一樣，各地通過招商引資、社會(huì)投資，興建了一大批水電站，這些電站的興建，一方面對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用，另一方面也給公共安全帶來(lái)了問題，即由于水電站無(wú)序開發(fā)，出現(xiàn)了一批無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)監(jiān)管的“四無(wú)”水電站，這些水電站工程均存在不同程度的安全隱患，個(gè)別工程出現(xiàn)了嚴(yán)重的安全事故，直接影響到當(dāng)?shù)氐姆篮榘踩蜕鐣?huì)公共安全。按照水利部統(tǒng)一布署，我省對(duì)1998年以來(lái)所有在建和已建水電站進(jìn)行了拉網(wǎng)式清查，共查出“四無(wú)”水電站77座。對(duì)已建成的“四無(wú)”電站要求限期整改；對(duì)在建的“四無(wú)”電站，一律要求暫停施工，并按規(guī)定程序報(bào)批后，方可復(fù)工。在整改過程中以縣為單位，逐個(gè)落實(shí)地方政府責(zé)任人和水行政主管部門責(zé)任人，明確整改工作的時(shí)間、程序及有關(guān)費(fèi)用等。截止目前，我省77處違規(guī)水電站已有76處完成整改。最后一處金寨縣五道河水電站，由于水庫(kù)大壩是上世紀(jì)七十年代所建設(shè)，目前正在進(jìn)行水庫(kù)除險(xiǎn)加固，到明年汛前我省可全部完成違規(guī)電站清查整改工作。另外，我省還出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，將安全分類制度作為頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證的前置條件。目前我省農(nóng)村水電站安全分類管理及年檢實(shí)現(xiàn)分級(jí)和分批管理，已完成252座農(nóng)村水電站安全管理分類評(píng)定工作。

三、“十一五”安徽農(nóng)村水電工作主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

農(nóng)村水電工作點(diǎn)多面廣，又事關(guān)群眾的切身利益。這些年來(lái)，我省各級(jí)水行政主管部門，尤其領(lǐng)導(dǎo)干部始終把農(nóng)村水電工作作為水利工作的一件大事和要事來(lái)抓，既認(rèn)真研究加強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)村水電工作的對(duì)策措施，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題，又把農(nóng)村水電發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)管理、安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等責(zé)任落實(shí)到具體單位和具體崗位，并在工作部署、資金安排、干部配備上給予大力支持。同時(shí)，還注重加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、稅務(wù)、物價(jià)等部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成合力，促進(jìn)農(nóng)村水電健康發(fā)展。

（二）注重投入是基礎(chǔ)

常言說(shuō)得好，巧婦難為無(wú)米之炊。無(wú)論是農(nóng)村電網(wǎng)改造，還是小水電代燃料或水電農(nóng)村電氣化建設(shè)都需要大量資金投入，尤其農(nóng)村水電都處在邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，有的還是革命老區(qū)。因此，要想讓更多的山區(qū)農(nóng)民受益，就必須不斷增加建設(shè)投資，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，拓寬資金渠道，爭(zhēng)取有更多的財(cái)政資金用于農(nóng)村水電發(fā)展。同時(shí)，還要充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大政策性信貸規(guī)模，吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村水電開發(fā)。

（三）科學(xué)規(guī)劃是原則

農(nóng)村水能資源是廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)的最寶貴資源，開發(fā)農(nóng)村水電解決農(nóng)村貧困問題是一個(gè)偉大創(chuàng)舉。因此，我們注重在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，綜合協(xié)調(diào)發(fā)電、供水、灌溉、生態(tài)等各方面用水需求，優(yōu)化配置流域水資源，保護(hù)生態(tài)與環(huán)境，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。嚴(yán)格防止因農(nóng)村水電開發(fā)造成對(duì)農(nóng)民的傷害，真正把農(nóng)村水電站建成富民工程、民心工程。

（四）加強(qiáng)管理是保證

新形勢(shì)下，農(nóng)村水電面臨新的歷史使命，如何讓農(nóng)村水電更好地服務(wù)人民，這就需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究，積極出臺(tái)政策措施，營(yíng)造良好的政策環(huán)境；進(jìn)一步加強(qiáng)基建管理，確保工程安全；進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，確保資金使用安全；進(jìn)一步加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，確保干部安全。

（五）擴(kuò)大宣傳是動(dòng)力

宣傳是事業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力，宣傳工作能提高行業(yè)的凝聚力，能增強(qiáng)社會(huì)的支持力度，能增進(jìn)社會(huì)民營(yíng)資金的投入力度。因此，我們要開拓思路，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村水電的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新時(shí)期農(nóng)村水電的使命，積極開展宣傳工作，擴(kuò)大社會(huì)影響，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)水電、了解水電、支持水電。當(dāng)前尤其要通過各種形式，宣傳發(fā)展農(nóng)村水電對(duì)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要作用，又要宣傳農(nóng)村水電法律法規(guī)和政策措施，爭(zhēng)取社會(huì)各界更多的重視和支持，為農(nóng)村水電發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

四、“十二五”農(nóng)村水電工作的思路和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)、江河治理、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)，科學(xué)合理有序開發(fā)農(nóng)村水電資源，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)村用電水平，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

按照“科學(xué)利用、有序開發(fā)、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、全面規(guī)劃、分期實(shí)施”的原則，規(guī)劃到十二五末將10個(gè)縣全部建成為高標(biāo)準(zhǔn)的水電農(nóng)村電氣化縣，計(jì)劃新增水電裝機(jī)容量9.76萬(wàn)千瓦，新增年發(fā)電量27106萬(wàn)千瓦時(shí)，新建和改造高低壓線路3326公里，新增變電臺(tái)區(qū)467臺(tái)容量84860千伏安，使水能資源管理更加科學(xué)合理，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境顯著改善，積極為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。

2011年的工作打算：一是進(jìn)一步做好水能資源開發(fā)利用管理工作，爭(zhēng)取《安徽省水能資源開發(fā)利用管理辦法》盡快列入省政府立法計(jì)劃；根據(jù)水利部審查意見，完成“十二五”水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃、農(nóng)村水電增效減排規(guī)劃修編工作，并爭(zhēng)取早日實(shí)施；三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水電行業(yè)管理和安全監(jiān)督管理，不斷提高安全生產(chǎn)能力和管理水平；四是加大協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取水電農(nóng)村電氣化、小水電代燃料、增效減排工程中央投資，不斷完善水電農(nóng)網(wǎng)工程；五是按照水利部和廳里統(tǒng)一部署要求，繼續(xù)做好水電職業(yè)技能鑒定工作，實(shí)行分類培訓(xùn)考核，不斷提高基層水電職工的綜合素質(zhì)，以更好地適應(yīng)水電行業(yè)管理要求。

五、建議

（1）目前農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)較火電偏低,嚴(yán)重制約農(nóng)村水電健康發(fā)展，建議國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，利用國(guó)家調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排的有利時(shí)機(jī),努力爭(zhēng)取小水電上網(wǎng)電價(jià)等優(yōu)惠政策。

（2）農(nóng)網(wǎng)改造工程是惠及百姓的“民生工程”“德政工程”，深受群眾的歡迎。而受資金限制，我省水電供區(qū)完成農(nóng)網(wǎng)改造的面積不到60%，且標(biāo)準(zhǔn)不高。為此，請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)支持力度，爭(zhēng)取水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程中央投資早日到位。

（3）考慮到石臺(tái)縣、黃山區(qū)水能資源較豐富，開發(fā)潛力大，加之地方政府歷來(lái)重視農(nóng)村水電工作，且當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水電管理體制順暢，群眾辦小水電的積極性高，請(qǐng)求水利部將石臺(tái)縣、黃山區(qū)增補(bǔ)為“十二五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)縣。

｜安徽省“十一五”農(nóng)村水電大事記｜

1、2006年，國(guó)家發(fā)改委、水利部批準(zhǔn)我省金寨縣牛山河、太湖縣百旺、霍山縣石羊河、岳西縣巖河、休寧縣五明水電站列為全國(guó)小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目。

2、2007年 我省岳西、太湖、潛山、霍山、祁門、休寧等六縣水電供區(qū)一期農(nóng)網(wǎng)改造工程順利通過驗(yàn)收。

3、2008年6月我省水電供區(qū)二期農(nóng)網(wǎng)改造工程正式啟動(dòng)。

4、2009年11月19日至23日，水利部水電局局長(zhǎng)田中興率隊(duì)來(lái)我省檢查指導(dǎo)農(nóng)村水電工作和小水電代燃料、水電農(nóng)村電氣化項(xiàng)目建設(shè)情況。

5、2009年底我省編制完成“十二五”水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃并上報(bào)，2010年7月，水利部水電局已將岳西、太湖、霍山、潛山、休寧、祁門、徽州區(qū)、績(jī)溪八縣（區(qū)）列入“十二五”水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)范圍。

6、2009年12月17日，我省目前最大的小水電代燃料電站——裝機(jī)5000千瓦的巖灣水電站正式動(dòng)工興建。

7、2010年9月我省水電供區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程三年（2010-2012年）規(guī)劃編制完成并上報(bào)。

8、2010年11月14至16日，水利部水電局邢援越副局長(zhǎng)率隊(duì)來(lái)我省檢查指導(dǎo)農(nóng)村水電工作和小水電代燃料、水電農(nóng)村電氣化項(xiàng)目建設(shè)情況。

9、2010年下半年，我省岳西、太湖、潛山、霍山等10縣（區(qū)）“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目相繼通過驗(yàn)收。

10、2010年我省休寧縣五明、霍山縣石羊河、金寨縣牛山河、太湖縣百旺、岳西縣巖河水電站等五個(gè)小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目相繼通過竣工驗(yàn)收。

11、2010年我省休寧、潛山、霍山、祁門、太湖、岳西等六縣水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造工程相繼通過竣工驗(yàn)收。

12、我省全面完成“四無(wú)”水電站整改銷號(hào)任務(wù)，2010年10月，我省在廣州召開的全國(guó)違規(guī)水電站清查整改工作總結(jié)大會(huì)上還做了典型發(fā)言，交流整改銷號(hào)做法和經(jīng)驗(yàn)。