裘 江 海

（浙江省水電管理中心，杭州 310009）

一、引言

浙江省是一個(gè)資源小省，但境內(nèi)地形以丘陵、山地為主，雨量充沛，水能資源較為豐富，可開發(fā)水電裝機(jī)862萬千瓦，其中農(nóng)村水電技術(shù)可開發(fā)量462.5萬千瓦。在過去的二三十年間，浙江大力發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)水電農(nóng)村電氣化，在解決山區(qū)農(nóng)村用電問題，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。追溯浙江農(nóng)村水電發(fā)展的歷程，每個(gè)階段都很好的適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，具有明顯的時(shí)代特征。提供電力能源、加快小流域治理、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不同的作用和功能，在不同的時(shí)期都有過巨大的輝煌。進(jìn)入新的時(shí)期，黨中央、國務(wù)院更加重視農(nóng)村水電與“三農(nóng)”工作，水利部把農(nóng)村水電作為民生水利的重要內(nèi)容，把水電農(nóng)村電氣化建設(shè)作為十大水利工程之一。在新形勢(shì)下，浙江水電將積極面對(duì)新挑戰(zhàn)，把握新機(jī)遇，為減排溫室氣體、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)，不斷譜寫農(nóng)村水電事業(yè)新的輝煌篇章。

二、浙江省“十一五”農(nóng)村水電發(fā)展回顧

十一五期間，在水利部關(guān)心支持下，浙江水電工作認(rèn)真貫徹省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”，著力惠農(nóng)富民，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，加快農(nóng)村水電從重項(xiàng)目建設(shè)向重行業(yè)監(jiān)管、從重經(jīng)濟(jì)效益向重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等綜合效益的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，全省農(nóng)村水電事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)村水電，有力改善了山區(qū)水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加了農(nóng)民收入，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等綜合效益?；仡櫋笆晃濉比∞r(nóng)村水電發(fā)展，主要有一下做法：

（一）加大投入，積極實(shí)施“三大”項(xiàng)目

“十一五”期間，全省多層次、多渠道籌集資金，加大投入，大力開展農(nóng)村水電建設(shè)，積極實(shí)施“十一五”農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)項(xiàng)目、浙江省小水電世行貸款項(xiàng)目、“千站改造惠農(nóng)保安”工程。5年新建農(nóng)村水電站349座，裝機(jī)1029MW，更新改造農(nóng)村水電站471座，裝機(jī)282MW，累計(jì)發(fā)電量371.5億kW.h，完成電源投資90億元，其中使用中央電氣化建設(shè)資金4850萬元，世界銀行貸款資金1768萬美金，省級(jí)財(cái)政資金4047萬元。

“十一五”期間，全省19個(gè)縣（市、區(qū)）被國家確定為農(nóng)村水電電氣化縣，均已按農(nóng)村電氣化縣標(biāo)準(zhǔn)建成。通過5年建設(shè)，各縣水電發(fā)電量占全縣用電量的50%以上，各鄉(xiāng)村通電率達(dá)100%，戶通電率達(dá)99.8%。中國政府與世界銀行（WB）和全球環(huán)境基金（GEF）合作選擇開展的浙江省小水電世行貸款試點(diǎn)項(xiàng)目順利完成。通過項(xiàng)目試點(diǎn)，在世行貸款資金使用，移民安置、環(huán)境管理，大壩安全管理等方面取得了豐富經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到中國可再生能源規(guī)?；l(fā)展項(xiàng)目（一期）試點(diǎn)預(yù)期目標(biāo)。2009年啟動(dòng)實(shí)施的“千站改造惠農(nóng)保安”工程取得重大進(jìn)展。實(shí)踐表明，實(shí)施老電站更新改造工作，在充分利用水力資源，促進(jìn)節(jié)能減排，保證水電站安全運(yùn)行，繼續(xù)發(fā)揮老電站的支農(nóng)惠農(nóng)有顯著作用。

2010年3月世行及國家項(xiàng)目辦一行考察安吉老石坎水電站

（二）嚴(yán)格程序，有效規(guī)范建設(shè)管理工作

為加強(qiáng)農(nóng)村水電開發(fā)規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，2006年4月，浙江省水利廳制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)項(xiàng)目管理工作的通知》，明確了加強(qiáng)流域水電開發(fā)規(guī)劃管理的相關(guān)要求，要嚴(yán)格執(zhí)行水電開發(fā)項(xiàng)目審批程序、開工報(bào)告審批制度、大壩蓄水安全鑒定及機(jī)電設(shè)備檢測(cè)制度、水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收、工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收制度。為了進(jìn)一步加強(qiáng)水電資源的合理開發(fā)利用，規(guī)范水電建設(shè)程序，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧各方利益，促進(jìn)水電事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展， 浙江省人民政府辦公廳于2008年8月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電資源開發(fā)管理工作的通知》，在更高層面上對(duì)規(guī)劃管理、資源配置、建設(shè)程序、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)提出了嚴(yán)格要求。

在執(zhí)行過程中，針對(duì)在建水電項(xiàng)目多、投資主體多元的實(shí)際，加大項(xiàng)目建設(shè)管理的力度，切實(shí)做好在建工程安全度汛和電站安全隱患排查工作。一是建立健全度汛安全管理體制，要求各水電站及其上級(jí)主管部門設(shè)立防汛組織機(jī)構(gòu)，在有管轄權(quán)的地方政府防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和調(diào)度下，負(fù)責(zé)做好水電站的防汛工作。二是落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目法人責(zé)任制，逐站明確防汛行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人，明確防汛指揮調(diào)度權(quán)限和安全管理應(yīng)急預(yù)案審批權(quán)限，并嚴(yán)格責(zé)任追究。三是規(guī)范建設(shè)程序和項(xiàng)目審批核準(zhǔn)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和工程施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。四是認(rèn)真做好電站安全隱患排查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)，并要求限期整改。同時(shí)，加大對(duì)違規(guī)水電站的清理力度?！笆晃濉捌陂g，全省水電工程建設(shè)安全責(zé)任事故逐年下降，農(nóng)村水電建設(shè)監(jiān)管工作取得了良好成效。

磐安縣下坑水電站

（三）創(chuàng)新機(jī)制，全面強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管工作

針對(duì)全省水電站面廣量多、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的實(shí)際，浙江省堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，多措并舉，綜合治理，著力開展水電行業(yè)安全監(jiān)管制度建設(shè)。2007年，制定了《浙江省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)若干規(guī)定》，并由省水利廳聯(lián)合省經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、電力、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門共同下發(fā)，《規(guī)定》明確政府部門的監(jiān)管職責(zé)、企業(yè)法人責(zé)任、保障措施和事故處理原則。2010年2月，在開展農(nóng)村水電站防汛安全管理體制機(jī)制研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有的防汛防臺(tái)抗旱條例和水利工程安全管理?xiàng)l例，結(jié)合農(nóng)村水電站的自身特點(diǎn)，制定下發(fā)了《浙江省農(nóng)村水電站防汛安全管理辦法》，明確水電站主管部門、運(yùn)行管理部門的職責(zé)和責(zé)任，在水電站防汛安全管理制度化建設(shè)方面邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

此外，2008年按照水利部《農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法》的要求，制定了《浙江省農(nóng)村水電站安全管理年檢辦法（試行）》。對(duì)安全管理年檢內(nèi)容、程序、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、罰則作出明確規(guī)定，并選擇9個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)。2009年，此項(xiàng)工作在全省范圍內(nèi)推開，2010年7月全部完成。通過年檢工作的開展，強(qiáng)化了水行政主管部門的行業(yè)管理職能，提高了農(nóng)村水電站的安全生產(chǎn)管理水平。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，全力推進(jìn)行業(yè)管理體系建設(shè)

一是以管理信息系統(tǒng)為抓手，構(gòu)建農(nóng)村水電行業(yè)管理平臺(tái)。為加強(qiáng)全省農(nóng)村水電行業(yè)管理，提高農(nóng)村水電站防汛抗臺(tái)應(yīng)急處置能力，推進(jìn)農(nóng)村水電站管理的信息化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)，2009年省水利廳組織開發(fā)了浙江省農(nóng)村水電站管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)與全省水利地理信息系統(tǒng)相結(jié)合，涵蓋了我省所有農(nóng)村水電站。二是以能力建設(shè)為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)水電人才隊(duì)伍建設(shè)?！笆晃濉捌陂g，浙江省水利廳著重開展安全生產(chǎn)管理教育培訓(xùn)，組織農(nóng)村水電站安全監(jiān)察員、機(jī)電運(yùn)行檢修員等水電從業(yè)人員，開展業(yè)務(wù)和安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高水電安全生產(chǎn)能力，累計(jì)培訓(xùn)12500余人。三是發(fā)展水電協(xié)會(huì)，不斷完善行業(yè)治理結(jié)構(gòu)?！笆晃濉逼陂g，隨著水電開發(fā)市場(chǎng)的建立完善，浙江省注重培育和發(fā)展水電行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)，不斷完善水電行業(yè)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水電事業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)村水電行業(yè)協(xié)會(huì)通過交流經(jīng)驗(yàn)、政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)等中介服務(wù)，為全省水電企業(yè)決策、生產(chǎn)和管理提供了有效服務(wù)在維護(hù)水電行業(yè)的整體利益，規(guī)范水電業(yè)主的經(jīng)濟(jì)行為等方面發(fā)揮了重要作用。

三、認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，全面推進(jìn)農(nóng)村水電新發(fā)展

十二五”時(shí)期，是浙江省全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國際化水平的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要轉(zhuǎn)折階段，是率先全面建成小康社會(huì)、向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及能源供應(yīng)方式改革等為我省農(nóng)村水電發(fā)展帶來新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，農(nóng)村水電工作面臨新的形勢(shì)。

我國的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略為農(nóng)村水電提供了新的發(fā)展機(jī)遇。小水電是國際公認(rèn)和我國《可再生能源法》確定的可再生能源，與其它能源相比，具有技術(shù)成熟、成本經(jīng)濟(jì)、調(diào)度靈活、能源回報(bào)率等突出優(yōu)勢(shì)。2007年國務(wù)院通過的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出，加快開發(fā)小水電資源，到2020年全國小水電裝機(jī)容量達(dá)到75000MW。全國小水電建設(shè)從過去以解決農(nóng)村缺電為主的需求型開發(fā)，進(jìn)入到了以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加速優(yōu)質(zhì)可再生能源開發(fā)利用為目的的新階段。小水電將肩負(fù)起新的歷史使命，同時(shí)也將獲得新的發(fā)展機(jī)遇。

浙江省委第十二屆七次全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》將努力打造全國清潔能源基地示范省，列為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，爭(zhēng)取到2015年全省非化石能源(核電和可再生能源)利用量占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%以上，2030年達(dá)到30%以上，盡管浙江省的水能資源開發(fā)率已處于較高水平，但在老電站更新改造，提高資源利用率方面仍大有作為。

日前，剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國水利工作會(huì)議，已明確了水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略性地位，對(duì)加快水利改革發(fā)展作出了重大決策。在水利行業(yè)即將迎來重大發(fā)展機(jī)遇之際，農(nóng)村水電作為水利工作的重要組成部分，將對(duì)其提出更高的要求，同時(shí)也能拓展更大的發(fā)展空間。農(nóng)村水電發(fā)展將迎來一個(gè)新的春天。

“十二五”期間，浙江農(nóng)村水電工作將繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本的工作理念，繼續(xù)加快水電發(fā)展從重項(xiàng)目建設(shè)向重行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從重經(jīng)濟(jì)效益向重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等綜合效益轉(zhuǎn)變，全力打造平安水電、民生水電、生態(tài)水電，努力在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)農(nóng)村水電事業(yè)的新局面，不斷提升行業(yè)管理和服務(wù)水平，為全省節(jié)能減排和推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支持。

“十二五”期間，浙江將全面推進(jìn)農(nóng)村水電站更新改造，繼續(xù)完善水電行業(yè)管理體系，加強(qiáng)行業(yè)立法工作，有效強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，積極開展水電隊(duì)伍能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能增效的目標(biāo)。注重資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，加大老電站更新改造力度，重點(diǎn)實(shí)施千站改造惠農(nóng)保安工程、水電新農(nóng)村電氣化項(xiàng)目和水電增效減排工程。新建電站50座，裝機(jī)481.42MW，新增年發(fā)電量12.64億kW.h；續(xù)建電站57座，總裝機(jī)224.51MW；更新改造水電站855座，改造后總裝機(jī)624.03MW，改造后年發(fā)電量16.80億kW.h。

四、結(jié)束語

農(nóng)村水電是一個(gè)傳統(tǒng)的行業(yè)，但在新的歷史時(shí)期，肩負(fù)著新的使命。以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度看待農(nóng)村水電，以開拓創(chuàng)新的思維發(fā)展農(nóng)村水電，浙江農(nóng)村水電事業(yè)一定能夠?yàn)闇p排溫室氣體、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

｜浙江省“十一五”農(nóng)村水電大事記｜

1、2006年2月，世界銀行執(zhí)行董事會(huì)批準(zhǔn)浙江省小水電項(xiàng)目列入世界銀行可再生能源規(guī)?；l(fā)展試點(diǎn)，標(biāo)志著浙江省小水電世行貸款項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段。

2、2007年，浙江省水利廳、浙江省安監(jiān)局、浙江省經(jīng)貿(mào)委、浙江省電力局、浙江省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《浙江省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)若干規(guī)定》。

3、2008年，浙江省水利廳、浙江省安監(jiān)局、浙江省電力局聯(lián)合下發(fā)《浙江省農(nóng)村水電站安全管理年檢辦法（試行）》，標(biāo)志著以加強(qiáng)安全監(jiān)管為目的的年檢工作正式開展。

4、2009年，旨在消除隱患，服務(wù)“三農(nóng)”的“千站改造惠農(nóng)保安”工程列入水利廳年度工作計(jì)劃，進(jìn)入正式實(shí)施階段。

5、2009年2月，省防指和省水利廳聯(lián)合下發(fā)了《浙江省農(nóng)村水電站防汛安全管理辦法》。專門針對(duì)農(nóng)村水電站防汛出臺(tái)管理辦法在國內(nèi)尚屬首次。

6、2009年，“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)任務(wù)全面完成并順利通過驗(yàn)收。

7、2009年，全省首次農(nóng)村水電站安全管理年檢工作完成，累計(jì)完成3063座水電站的年檢，其中2897座水電站評(píng)為合格，166座評(píng)定不合格，不合格的電站將予以報(bào)廢或強(qiáng)制停止發(fā)電。